乡镇政府的职能界定与责任承担——基于浙江省三门县小雄镇的个案分析

乡镇政府应履行的职能和承担的责任决定了其角色定位,而乡镇政府的角色定位决定了其改革的方向.已有研究基于对乡镇政府职能和责任的不同认知,提出了“撤乡”、“乡派”和“镇政”等三种改革方向.本文基于浙江省三门县小雄镇政府的案例研究,通过考察其法定职权和实际责任,证明了乡镇政府必须是履行“兜底”职能的主体之一.由此,撒乡”和“乡派”观点不能成立,乡镇改革首先必须承认乡镇政府存在的必要性以及法定职能有限、兜底责任无限的客观性,并在此基础上,重构县乡关系和乡村关系.     

“越位”与“归位”——关于转变乡镇政府职能的思考

乡镇政府是我国最基层的行政机构 ,在农村工作最前沿 ,直接联系广大农民。乡镇干部在工作、生活条件都十分艰苦的条件下殚精竭虑 ,奔忙不息 ,为什么总有些工作事与愿违 ?当我作为省委党校首期乡镇 (街道 )党委书记进修班学员 ,经过一个多月的学习思考后 ,对这问题有了进一步的认识和新的体会 :乡镇政府职能“越位”。现作一个粗浅的探讨。一、乡镇政府职能“越位”的现象乡镇政府的职能是什么 ?《地方组织法》第 6 1条从七个方面作了规定。总的来说是 ,在农村具体承担组织领导发展社会主义市场经济和民主政治建设的任务。比照社会主义市场经…     

乡镇政府要为新农村建设提供强有力组织保障

乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分,它承担着国家管理农村社会事务中极其繁杂而又十分具体的工作任务。当前,在农村各项改革不断深入的情况下,特别是农业“两税”全面取消后,如何充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用,推动农村经济社会快速健康发展,对加快乡镇政府职能转变提出了更为紧迫的要求。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,乡镇政府具有下列职能:(1)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令;(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划…     

零赋税后乡镇政府职能如何转变

农业税的取消,标志着我国“以农养政”时代的结束。“零赋税”背景下,我国乡镇政府职能的错位遭到了众多质疑。我们有必要从我国乡镇政府职能沿革出发,探讨农业“零赋税”时期我国乡镇政府职能转变的有效途径与策略。     

乡镇政府职能转变的制约因素分析

目前制约乡镇政府职能转变的因素主要有:涉农立法的缺失滞后影响乡镇职能转变;压力型的领导体制使乡镇政府倾向于对上负责;现行财政管理体制使乡镇政府无力开展公共服务;各级政府机构改革滞后不利于乡镇政府职能转变;农民组织化程度低,使乡镇政府欲转变职能却“无人接棒”。     

浅谈乡镇政府职能的转变

乡镇政府经历了数次机构改革后，其职能有了一定的转变，在一定程度上提高了政府的办事效率和服务水平，但乡镇政权“缺位”、“越位”、“错位”现象依然存在。如乡镇政府多是围绕“一票否决”的事项开展工作，而服务“三农”等一些主要、基本职能却没有很好履行；乡镇政府还做了许多费力不讨好、事与愿违的事；乡镇干部仍采取坐等式、行政命令式工作，拓不开路子，综合服务无论是在深度上还是在广度上都远远不能适应现实需要。今年上半年我区农村牧区的撤乡并镇工作结束后，各地乡镇机构人员减少，行政区划增大，乡镇政府如何适应未来发展方向，积极应对农村税费改革后的新挑战，切实转变职能，更好地服务“三农”，为构建新形势下的和谐新农村新牧区，扎实推进农村牧区综合改革工作，成了撤乡并镇机构改革后急需解决的问题。     

基层治理中的“谋生式”行政——对乡镇政府编外用工的财政社会学分析

随着简政放权改革的逐步深入,基层政府承担的行政事务逐步增多,也越来越具体实在。为了完成日益繁杂的行政事务,乡镇政府在编制管理与"凡进必考"的刚性约束下雇佣了许多编外人员。为了养活编外人员,乡镇政府将大量时间和精力用在"找钱"上。而为了能使上级政府的专项经费和财政补贴更为合理,乡镇政府又主动承接和延揽了本应属于上级政府的工作,从而形成"因事养人、因人找钱、因钱找事"的恶性循环。这种因事而找钱养人的谋生式行政与乡镇政府应有的职能定位渐行渐远。只有当乡镇政府不再为维持自身运转而陷入"找钱"烦恼时,它们才有足够的动力回归公共服务本位,有效承担起乡镇政府作为中国最基层政府的治理职能①。     

转变职能 服务“三农”

乡镇政府作为我国的基层政府,直接面对农村广大人民群众,如何围绕服务“三农”去实现乡镇政府职能的转变,这关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。随着农业税的取消以及“以工哺农”发展新时期的到来,农业与农村工作形势发生了巨大的变化,乡镇政府职能必须由侧重经济建设,向强化社会管理和公共服务转变。     

公共产品供给视角下乡镇政府与民间组织伙伴关系的构建

随着乡镇政府职能转变的不断推进，民间组织的发展已初具规模。惟有通过乡镇政府与民间组织的合作，才能得到双方甚至多方非零和的较为理想的治理博弈结构。乡镇政府应把原来由政府包揽的部分公共产品供给任务转移出来交由民间组织来承担。     

浅谈乡镇政府职能的转变

乡镇政府经历了数次机构改革后,其职能有了一定的转变,在一定程度上提高了政府的办事效率和服务水平,但乡镇政权“缺位“、“越位“、“错位“现象依然存在.如乡镇政府多是围绕“一票否决“的事项开展工作,而服务“三农“等一些主要、基本职能却没有很好履行;乡镇政府还做了许多费力不讨好、事与愿违的事;乡镇干部仍采取坐等式、行政命令式工作,拓不开路子,综合服务无论是在深度上还是在广度上都远远不能适应现实需要.今年上半年我区农村牧区的撤乡并镇工作结束后,各地乡镇机构人员减少,行政区划增大,乡镇政府如何适应未来发展方向,积极应对农村税费改革后的新挑战,切实转变职能,更好地服务“三农“,为构建新形势下的和谐新农村新牧区,扎实推进农村牧区综合改革工作,成了撤乡并镇机构改革后急需解决的问题.……     

乡镇政府职能转变：困境及应对之策

在新农村建设中,由于乡镇政府职能定位不准、权责不协调、债务负担过重,因而使其职能转变严重受阻。究其原因主要是：乡镇干部队伍素质较低,对乡镇政府职能转变的认识不足,加之不合理的行政管理体制和不合理的乡镇绩效考评制度等。因此,推进乡镇政府职能转变必须更新管理观念,准确定位乡镇政府职能;深化乡镇机构改革,完善管理体制;优化财政管理体制,为乡镇政府职能转变提供财力保障;加强乡镇干部队伍素质建设,为乡镇政府职能转变提供智力保障。     

乡镇政府职能转变的制约因素与突破

乡镇政府职能的转变,在农村税费改革之后,受到乡镇政府财政能力的极大限制,也受制于乡镇政府权责不对等、缺乏自主权的工作机制,以至于转变的内在动力不足。但乡镇政府的职能转变势所必然,关键是要找准乡镇职能转变的突破口,从增强乡镇政府的财力、改革县乡体制、转变乡镇干部观念、建立合理的工作考核机制入手,着力解决目前乡镇政府职能转变面临的困境。     

转变乡镇政府职能 打造新型基层政府

庐江县位于安徽巢湖之滨,是三国时东吴名将周瑜的故里,辖17个镇231个村(包括社区),人口120多万,素有“皖中聚宝盆”、“江淮绿色长廊”之美誉。近年来,我们以全省农村综合改革试点为契机,围绕乡镇机构改革,转变乡镇政府职能,创新农村基层工作新机制,打造新型基层政府,着力推进县域经济又好又快发展,取得明显成效。     

乡镇政府职能转变与行政权力的重构

目前我国乡镇政府职能中存在着诸多问题。其主要原因是旧式“管制型”行政体制运作的延续、条块分离各自为政导致的乡镇权力“空壳化”，以及冗员众多、财政拮据等。乡镇政府职能应该由全能型政府向有限型政府转变，由管理型政府向服务型政府转变，由空壳型政府向优化型政府转变，由任性政府向诚信政府转变，由官本型政府向人本型政府转变。     

服务型乡镇政府的职能定位及构建

服务型乡镇政府是以公共利益为目标，以服务为行政理念，以法治为准则，以承担乡村公共责任为己任的新型政府。其职能可概括为提供公共产品，管理公共事务；培育农村市场，引导农民发展生产；完善社会管理，维护乡村社会稳定等三个方面。实现乡镇政府的职能转型需要从改革政府管理体制、创新政府管理方式、提高公务员素质等方面入手。     

乡镇政府在小城镇建设中的职能亟待界定

在当前的小城镇建设中,乡镇政府的职能界定不清,严重影响小城镇建设。科学界定乡镇政府的职能首先要弄清乡镇政府职能的特殊性。我们应该在小城镇建设中,对于乡镇政府在资金、财政、土地使用、户籍管理等方面给乡镇政府以适当的权限,以适应小城镇建设的需要,促进小城镇的发展。     

论新时期农村乡镇政府职能的建设

社会主义新农村建设时期须充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用。而当前乡镇政府职能中存在诸多问题，在分析乡镇政府职能缺失原因的基础上提出完善乡镇政府职能的相应对策。     

解析后农业税时代乡镇政府职能转变——从行政生态学的视角

乡镇政府职能的转变必须与行政生态环境相适应。在当前全面取消农业税的行政生态环境下,必须加强对乡镇政府职能的研究,这就要求对乡镇政府职能进行重新定位。     

乡镇条块分割关系之我见

农、林、水、文化、广电、财政、国土、工商、税务、粮食、供销等许多乡镇业务部门的“人、财、物”原来都由乡镇管理,上级主管部门只负责业务上的指导,如今这些权大多已上收,留给乡镇的只是部分事权,由此使乡镇产生了典型的条块分割状况。由于责、权、利的脱节及人为的原因,条块分割的现状带来了一些负面影响,主要表现在四个方面:软。乡镇政府职能被分解后,一些部门尤其是职能较大的部门出现了不屑乡镇政府领导的倾向,使乡镇一级政权的领导指挥职能软化,乡镇政府的工作部署常常难以落实。     

关于乡镇政府转变职能的探讨

政府职能属上层建筑的范畴。随着我国经济基础的变化,政府职能转变已势在必行。乡镇政府是最基层的政府,其职能转变如何,直接影响到农村社会经济的发展。当前,不少乡镇政府的职能转变举步维艰,困难重重。因此,如何使乡镇政府职能较快转变以适应市场经济发展的要求,这是摆在我们面前亟待探讨的重要问题。一、乡镇政府职能中存在的问题现行乡镇政府的职能是在计划经济体制下形成的。它表现为行政权力对社会进行全方位的渗透,直接干涉社会的每个角落,权力运行过程中