行政许可立法势在必行

行政许可作为国家管理社会经济事务的一种有效公权力手段 ,对加强行政管理 ,维护公共安全和社会秩序 ,保护公民、法人和其他组织的合法权益 ,发挥了不可替代的作用。但是 ,随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善 ,现行的行政许可制度明显地存在着一系列问题。行政许可制度的设定和适用范围泛滥。近年来 ,行政许可制度发展很快 ,实行许可制度的范围逐年扩展 ,关系到国计民生的重大社会经济领域已经初步建立起比较完备的许可管理体系。据统计 ,我国现行法律、法规中有近百部法律、四百多部行政法规涉及行政许可 ,有大量的地方性法规设定了…     

省级政府规章行政许可设定权的正当性探讨

行政许可直接关系到公民、法人和其他组织权利保障,许可的设定应当明确究竟哪一级行政机关有权设定行政许可.但由于缺乏相应机制的衔接,省级政府规章有权设定行政许可,不可避免地存在法律掉链的现象.笔者试图通过对我国省级政府规章拥有行政许可设定权的权限、范围和程序进行思考和分析,探讨省级政府规章设定行政许可的正当性问题.     

公安行政许可制度探略

行政许可是行政机关根据个人、组织的申请,依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为,通常是通过授予书面形式赋予个人、组织以某种权利能力或确认具备某种资格。公安行政许可应是行政机关的职责和义务,具有保障功能和保护功能。目前公安行政许可还存在许可设定滥。许可条件和标准过于笼统、许可程序不规范、滥收许可费、监督乏力的问题。建议在制定行政许可法时取消规章以下规范性文件的许可设定权;规定听证会制度;规定许可合议制度、回避制度和竞争择优制度;许可费用一律上缴国库;加强许可制度的监管。     

论公权对私权的尊重

《中华人民共和国行政许可法》的出台是中国法治建设中的重大里程碑,它对于监督和规范政府行为,促进政府及其工作人员行政意识的转变,推进依法行政,以及维护公共利益和社会秩序,保障公民、法人和其他组织的合法权益具有至关重要的作用。《行政许可法》的创新之举在于第一次将说明理由制度作为一项必要的许可立法和许可执法程序,以法律的形式固定下来,充分体现了国家公权对公民私权的尊重,是行政意识领域中的根本性变革,必将对中国政治生活、经济生活、社会生活产生深刻影响。一、说明理由制度——行政程序法观化的重要内容《中华人民共和国行政许可法》第十九条要求：“起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案,拟设定行政许可的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、     

论行政许可法的行政变革功能

行政许可法是一部完整规范行政许可的专门法律,它在总结行政审批制度改革经验的基础上,从设定到实施对行政许可进行全程的规范和监控。它总结了行政审批制度改革的实践经验,借鉴国外的先进做法,对行政许可的基本原则、行政许可设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用以及行政许可事项的监督检查和法律责任等做了明确规定。行政许可法于今年7月1日起施行,既是我国社会主义民主与法制建设的一件大事,更是我国行政管理体制改革的一个重要里程碑。该法律的颁布实施,对保护公民、法人和其它社会组织的合法权益,进一步深化…     

《行政许可法》:打造中国法治政府

2004年7月1日实施的《行政许可法》是一部对我国的行政管理从形式到内容都将产生重大影响的法律。贯彻实施行政许可法,是政府的一项重要职责。同时,《行政许可法》对于司法机关也提出了更高的要求,为促进政府职能转变,建设法治政府提供了法律依据。一、《行政许可法》对于建设法治政府的基本要求作为规范政府共同行为的一部重要法律,行政许可法坚持以人为本,按照经济、社会和生态环境协调发展的要求,遵循合法与合理、便民与效能、监督与责任的原则,把制度创新摆在突出位置,对行政许可的设定、实施主体和程序、监督检查和法律责任作了全面规…     

“非行政许可审批”内涵刍议

随着《行政许可法》的颁布实施,行政管理实践中发展出"非行政许可审批"的概念,其内涵远远超出内部行政行为的审批,大量审批事项以非行政许可审批的名义规避《行政许可法》的制约。其设定实施没有统一的法律规范,存在设定主体混乱、认定标准不一、数目相差悬殊、名称使用不规范等问题,破坏了行政法制的统一,影响了行政审批的正确实施,削弱了行政许可法律制度的实施效果。     

关于临时许可上升为法规的问题

《行政许可法》第十五条第一款规定:“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”那么,地方人大及其常委会应如何做好涉及临时性许可的政府规章上升为地方性法规的工作?对此,笔者有两点看法:一、正确理解《行政许可法》的立法原意《行政许可法》遵循依法治国和依法行政的现代理念,对法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章之间(即中央与地方、人大与政府之间)的行政许可设定权限作出了专门规定。其中,关于省级政府规章的许可设定权限,一方面考虑到立法的初衷就是要解决行政审…     

国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理,先后分三批取消和调整1795项行政审批项目。同时,除现行法律、行政法规设定的继续实施外,依法保留并设定行政许可500项。在此基础上,对其他行政审批项目进行了严格审核和充分论证,根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要,经国务院同意,对其中的211项暂予保留。这些项目,主要是政府的内部管理事项,不属于行政许可:随着社会主义市场经济体制的逐步完善,今后还将逐步取消或作必要的调整。     

旋转万花筒

老百姓申请行政许可，一般被称为“跑审批”。行政许可作为国家管理社会经济事务的一种有效手段，为世界各国普遍重视和采用。由于缺乏统一、明确的法律规定，我国行政审批设置过多过滥，程序繁琐，很多已经成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些还成为滋生腐败的温床。     

按照行政许可法的要求推进机关事务管理创新

行政许可法将于今年7月1日起施行,这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可作为一项重要的行政权力是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段,在我国行政管理中被广泛应用,对于保障和促进经济和社会发展发挥了重要作用。行政许可法总结行政审批制度改革的实践经验,借鉴国外的先进作法,对行政许可的基本原则、行政许可设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用以及行政许可事项的监督检查和法律责任等做了明确规定。机关事务部门要严格按照行政许可法的规定,转变职能,改革机关事务的…     

现行行政审批制度存在的主要问题及其改革

行政审批制度在我国被广泛采用，作为计划经济条件下政府管理经济社会事务的基本 手段和方式之一。随着社会主义市场经济的确立和发展，行政审批制度面临着一个如何适应 新形势的问题。正确分析和评价现行的行政审批制度，并下大决心对其进行改革，意义十分 重大。　　一、现行行政审批制度存在的主要问题　　(一)行政审批事项设定权限不清，审批范围失控。　　我国现行行政审批事项，除了法律法规规定的外，许多是由部门规章和地方政府规章规 定的，规章以下规范性文件设定的审批事项也为数不少。从设定行政审批的机关看，上自全 国人大及…     

论相对集中行政许可权制度的基础

相对集中行政许可权制度是我国行政许可改革工作的重点之一,是在坚持精简、统一、效能原则下所实施的,对于节约行政成本、提高行政效率、精简政府机构、制约行政权滥用、方便行政相对人、建设法治政府和服务政府、维护社会经济秩序、促进国民经济的稳定健康发展以及和谐社会的建设都发挥着积极作用,有着深厚的理论基础和充分的法律依据,符合宪法和法律.政府应当加快行政审批许可制度改革,深化行政综合执法改革和行政体制改革.     

行政许可法有关问题解答(续)

问:对现行依据带密级的文件实施的行政许可如何处理?答:属于行政许可事项的,均应按照国务院的规定进行清理。清理后确定不再保留的行政许可事项,对设定该行政许可的有关文件予以修改、废止;清理后确定保留的行政许可事项,应当制定法律、行政法规,或者由国务院发布决定予以设定。其中,清理后确定应予以保留的行政许可事项,如果其依据的法律文件因涉及国家安全等不宜公开的,可以改变管理方式,通过其他行政管理方式实现管理目的。问:行政许可法第1 5条规定,地方不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。这一规定是否意味着地方…     

公章越少的政府越是好政府

7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式实施,这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律,堪称我国行政法治建设的重要里程碑。何谓行政许可?法律第二条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”行政许可是一项重要的行政权力,涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力运作等许多问题。行政许可法第一次明确了在中国设定行政许可的权限划分,彰显了依法行政的法治主题和构建服务型政府的全新理念。在行政许可法法制之光的照耀下,我国行政许可制度的重重难题,都将纳入新的法制框架中重组并予以破解,推进社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设,促进社会的发展进步。我们坚信,随着行政许可法的出台,耗费人力物力心力跑审批的现象将会大大减少,曾经高高在上的政府同处在一个相对平等的平台上与公民对话。从“行政审批”到“行政许可”,一词之改,却反映了政府在行政管理理念上与时俱进的变化和突破,真正体现了人民政府权为民所用,情为民所系,利为民所谋。不容置疑,行政许可法的颁布施行传递了这样一个信号,意味着政府正从管制型向管理服务型转变,人...     

哪些主体可以设定行政许可行为?——《行政许可法》解读之四

一、设定行政许可的范围制定行政许可法的主要目的之一 ,就是要减少行政许可 ,放松行政管制 ,给公民、法人或者其他组织更多的自由和活力。设定行政许可的范围关系到市场经济体制下政府的定位问题 ,关系到行政管理体制改革和政府职能转变 ,关系到老百姓的切身利益。因此 ,应当处理好市场经济的自由竞争和政府管制力度之间的关系 ,行政公权力与公民私权利之间的关系。但我国的市场经济体制正在建立的过程中 ,政府行政管理职能正在改革过程中 ,行政许可法也很难对设定行政许可的范围作出准确的界定 ,所以确定行政许可的范围 ,一直是一个有争议…     

WTO框架下的我国行政许可制度的法制化

行政许可制度在我国社会具有重要作用 ,针对我国行政许可制度实践中存在的问题 ,作者从行政许可设定的原则和行政许可制度的建设两个方面 ,对WTO框架下我国行政许可制度的法制化问题进行了探讨。     

行政统一许可制度可行性思考

目前我国行政许可缺乏统一立法且许可权过于分散。因此 ,应统一许可制度 ,即统一许可立法 ,将许可实施权统一到单一行政主体。行政统一许可制度的实行可以抑制特权 ,减少腐败 ,控制许可范围 ,体现便民和效率原则 ,利于监督。     

实施行政许可法,法治政府权为民所用

7月1日,行政许可法正式实施。该法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律。它的实施,堪称我国行政法治建设的重要里程碑。行政许可法第一次明确了设定行政许可的权限划分,彰显了依法行政的法治主题和构建服务型政府的全新理念。在行政许可法法制之光的照耀下,我国行政许可制度的重重难题,都将纳入新的法制框架中予以破解;社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和社会的发展进步将极大推进。     

实施行政许可法的前瞻思考

行政许可法在许可的设定、程序、监督与责任等方面，均颇多创新，必然会对我国的政府职能转变和依法行政产生深远的影响。但是，我们也必须清醒地看到，实施行政许可法，肯定会面临诸多挑战与问题。 这种挑战，首先来自于法律规范与社会发展之间的不同步。虽然行政许可法体现了个人自治、市场优先、自律优先、事后机制优先等立法精神，但是，由于长期历史传统的影响和改革过程的复杂性，政府权力过大的弊