代表联络员制度的实践与思考

一、人大代表联络员制度的背景(一)代表不脱离本职:代表联络员制度的立论基础人民代表大会制度是建立在对西方议会民主的反思基础之上的,同时也结合了对中国具体国情的考量。西方议员式的定期选举和专职任职使代议沦为一种与普通社会工作类似的职业。议员为了再度当选,不得不从人民的代议人,变成为其职业提供强有力帮助的利益集团的代议人。也由于本身的专职化,议员在一定程度上会与民众的社会生活产生隔离,并容易轻信利益集团的游说。我国人大代表中的绝大多数为兼职。根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称(《代表法》)第五条的规定:"代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活     

美国议员是如何联系选民的

代议制是现代政治文明的重要成果,其中一项重要内容是选民通过选举产生能够代表自己利益和意愿的代表或议员,代表或议员直接行使管理国家事务的权力。议员既是立法者,也是连接选民与政府的桥梁,其核心作用是发挥代表的功能。因此,如何切实代表选民的利益或意愿,成为代表或议员行使权力的重要原则。议员的代表活动主要表现为:在国家立法活动中反映选民的要求和意见:为本选区的选民谋取利益;监督行政部门及其官员的活动;帮助选民排忧解难等。议员要切实履行上述职能,必须与选民保持密切的联系。代表或议员联系选民由此也成为一项重要的制度。代表或议员联系选民制度是指代表或议员在任职期间,为了履行职责采取各种方式与选民、选区进行交流沟     

绝对与相对：论议员的言论免责权

代议机关通过会议来行使自己的职权 ,而行使职权的主体是会议的组成人员。由于各国代议机关名称各异 ,因而其组成人员称为议员或代表。与国家一般公职人员不同 ,他们通过选举产生 ,受选民委托授权 ,代表选民参与国家管理 ,行使国家权力。为保证代议机关的有效运作 ,必然对议员的资格及行为规范作出一定的要求。在现代日趋多样化的社会中 ,议会以其特殊形式来平衡利益关系 ,寻求社会共同体的意志 ,在社会、国家、个人的相互关系中 ,议会的利益平衡机制已成为社会良好运作的基础与重要形式。要发挥现代议会利益平衡机制的功能 ,需要从社会的各…     

选民代表·自主代表·全民代表——代议过程中人大代表的身份转换

在代议民主制度的发展演进中,关于代表身份的理论,形成了“选民代表说、自主代表说和全民代表说”等不同的学说。代表身份理论的歧异,导致代表在代议过程中无所适从、不知所措。上述尴尬局面的产生,源于对代表身份片面、静态的理解和规范。事实上,在代议过程中,代表的身份取向并不是单一和固定不变的,而是三种身份动态地统一于代议全过程。人大代表只有全面、动态地(辩证地)理解自己的身份取向,且在代议过程中相应地转换自己的身份,才能消解以上困境,从而实现决策的民主化与科学化,实现局部利益与整体利益、少数利益与多数利益的整合与平衡。     

国外议会议员培训与研修体系比较（上）

在当代世界,代议民主在制度层面就是国家的议会。议会民主经过几百年的发展之后,无论是议会制度、议会程序还是议会职能方面,都已经进入了极为复杂的状态。作为现代民主的担当者,以立法者和政策制定者的面貌出现的议员们能否在知识和技能两个层面上适应这种新的形势,无疑是一个国家的民主制度能否有效运作的重要条件。但是,与任期较长的文官和法官不同的是,议员们都有着严格的任期限制。繁重的任务和短暂的任期构成了一对尖锐的矛盾。正是为了化解议员所面临的这种特有矛盾,并顺应议会事务复杂化的新要求,当代世界的各国议会都已经开始在实…     

议会程序的功能与人大的程序化

当今世界,大多数国家都实行了代议民主。代议民主强调人民的意志须经由“媒介”——议会来加以表达。为使这种人民的意志得以具体明确化,以便发生作用,它须要通过一定的程序加以规范。可以说,无论何种民主制度,若要保证民众的意志得以真正表达,则合理程序的设置是一个无法忽视的重点。事实上,议会本身即是理智化的一种程序,通过此种方式整理与调和人民的自然意志并提高国家行为的正确性。本文意在考察议会程序的功能和特征,以为完善我国人大程序之参考。一、议会程序的功能议会民主是基于代议的间接制民主,全体国民通过作为代表的议员行使权…     

大选区制和小选区制

大选区制又称“多名选区制”。这是选举国家代议机关代表或议员时划分选区的一种形式——每个选区选出代表或议员2名以上。在这种制度下,参加选举的各政党提出一张候选人名单,选民投候选人名单的票。有的国家,选民以政党为单位投票,即选择某政党的候选人名单或不选择某政党的候选人名单;而有的国家,选民则以候选人为单位投票,选民不管候选人是哪个政党提出的,只要自己同意就投赞成票。     

马克思的“现实”概念

科学地理解和把握马克思的"现实"概念,有助于破除教条主义的束缚和经验主义的障碍,助推马克思主义走向现实、成为现实。马克思的"现实"概念具有三重意义。在价值论层面,"现实"概念始终依附于人的"类力量"的完成这个价值概念,意味着人的自我实现。在本体论层面,现实指个人的感性活动以及通过这种活动创造的各种社会关系的总和。在认识论层面,现实是为了具体地认识社会历史总体,在思维的行程中再现的具体的总体。这三个方面是相互补充的。因此,在马克思那里,现实是关于人、为了人并通过人的感性活动生产和再生产的具体总体的世界。遵照这种理解,理论若要走向现实就必须凸显理论的"人民性",落脚于人的感性活动,聚焦于时代问题。     

完善人大及其常委会监督程序的若干建议

代议机关的监督程序 ,是代议机关行使宪政权力、从事监督活动所必须遵循的步骤和方法。对国外代议机关的议事程序进行比较研究 ,对我国各级人大及其常委会的实践经验进行总结 ,对于改进和完善我国全国人大及其常委会的监督程序 ,具有重要意义。　　宪政监督主要是对宪法和法律实施进行监督。在我国 ,人大在监督宪法和法律实施方面担负着更重要的职责。应当将人大在宪法和法律监督实践中的做法在程序上进行规范。　　宪法监督主要是对宪法和法律实施进行监督。在许多国家 ,对宪法和法律实施的监督不完全是、甚至也不主要是议会的职权。但是 ,…     

略论民国初期少数民族地区代表参加临时参议院的几个问题

民国初期,临时政府制定了<中华民国临时政府组织大纲>,对少数民族地区参议院议员的选举办法进行了法律规定,并将内外蒙古、西藏和青海作为四个选区,对参议院议员名额进行了分配.中华民国临时政府时期国家代议机构中少数民族参议院议员选举制度的建立,对近代中国民主共和制度的发展具有积极的意义.     

论选举投票的公开性和私密性

所谓选举、投票的公开性是针对代议机关(即议会、国会、代表大会等)的成员(即议员、人大代表等)而言的。因为他们是被人民选举出来代表人民的,他们的选举、投票(这里是指他们在代议机关的选举、投票,不包括他们以普通公民身份参加的选举、投票)不仅是代表他们自己,更应该是代表着选举他们的选民,所以他们的选举、投票应该是被他们所代表的选民知晓的,应该是公开的[1]。     

加强和改革人大制度与中国政治民主发展的路径选择——理论和案例分析

代表多数公民意志和利益的代议机关是一国政治民主发展的重要条件。从理论的角度，一个真正实行代议制民主的国家，其代议机关必须真正地由民所选、由民所授权、为民说话。代议机关在一国政体中的地位以及在实质政治运行中的效用直接反映了这个国家的政治民主发展水平。也可以这么说，     

外国议员履职面面观

代议制起源13世纪英国议会的形成,伴随着资本主义社会发展与新兴社会力量作用而生,并在近代资产阶级推翻封建君主专制统治过程中,逐渐发展、完善。二战后,代议制逐渐被西方社会广泛采纳,至今已成为许多西方国家实现民主政治的主要方式。"代议"顾名思义"代表商议"、"代表议事",即某人代表某一特定的群体,同另一些代表其他群体的人,就彼此共同面临的问题(事务)进行商议、讨论、决定乃至采取一致的行动。而这些行使代议之权的人即"议员"。现代意义的"议员",由广大选民选出,代表选民行使国家权力、表达选民意愿、为选民谋取福利。议员的履职效果,一定程度上,决定议会功能的发挥。     

确立道德标准应注意的几个问题

德是规范个人行为、调节人际关系、保持社会和谐的有效形式。要发挥道德的应有作用，必须确立科学、合理、切实、可行的道德标准。一、反映人的根本利益我们知道，人是社会活动的主体，人们之所以从事各种经济、政治、文化及其他活动，就是为了满足自己的生存、发展和享受需要，即为了实现自己的经济、政治、文化利益。离开了人的利益需要、特别是没有了经济利益的引导和驱使，人的行为就会因缺乏目标和动力而终止。道德是在人的社会活动过程中发挥作用的，而人的社会活动又时刻受着利益的支配。因此，我们在确定现实社会道德标准时，一定要…     

请尊重自己的保安职业

当今社会,很多人都在为了实现自己的人生目标而拼命地学习、工作,但也有人通过其他途径,达到自己的目标,满足自己的欲望,因为他们有背景、关系……中国封建统治的维系实有赖于文官集团,由于统治阶级没有制定法律制度以规范文官的行为标准,而是借助于抽象的伦理道德。道德只有榜样,没有标准。因此,这种考核的人为因素占有很大的比重。在这种考核中,文官的停职、降级甚至被斥退是常有的事。读书入仕,十年寒窗不易。为了应对考核,文官也需要互相照顾,以保护仕途的顺利。在组织制度上没有出路,就在私人关系上想办法。于是乡谊、姻亲、科名等种种…     

新加坡随笔（四）：新加坡议员和他的选民

“精英治国”要通过一定的途径，这个途径就是人民行动党要上台执政；而上台执政就要占有议会多数席位；而占有席位的唯一办法就是争取选民的支持。五年一届的议员选举是新加坡人生活中表现出的政治性最强的活动。执政党只要执政为民，议员只要代表民意，民众只要能通过他们表达自己的意愿。解决自己的问题，这就够了。     

挑选联系:混合提名制下的人大代表代议行为

人大代表候选人的提名存在单轨提名和双轨提名的混合形式。在这种制度下,人大代表表现出平衡型和极端型这两种"挑选联系"。某些代表倾向于平衡选区利益和整体利益,形成了平衡型代议行为;另一些代表倾向于极端地表达选区利益或整体利益,展现出极端型代议行为。人大代表是形成平衡型的代议行为还是展现极端型的代议行为,取决于他们的提名方式。在双轨提名下,人大代表采取"两边下注"的方式来兼顾选区利益和整体利益,从而形成平衡型代议行为;在单轨提名下,他们采取"单边下注"的方式来极端表达选区利益或者整体利益,从而形成极端型代议行为。这种兼顾单轨提名和双轨提名的提名制度对于缓解国家利益与选区利益之间的冲突、实现二者之间的动态平衡具有重要意义。     

基层民主参与为何重要

不少人把民主等同于选举。这种看法,历来争议不断。卢梭早就批评过:"他们只有在选举国会议员的期间才是自由的;议员一旦选出之后,他们就是奴隶,他们就等于零了。"王绍光嘲讽代议制民主只是投票选出主人的"选主政治",也可谓一针见血。在政治冷漠席卷全球的今天,这些批评尤其值得认真对待。然而,在现代社会提倡直接民主几乎是不可能的,因为现代民族国家地域辽阔,人口众多,根本不可能聚集到一起议事。代议制几乎是唯一可能的选择。不过,代议民主必须是有根基的,否则如上种种批评就很容易不幸言中。托克维尔考察美国的民主,非常敏锐地看到了美国民主     

我国县乡直接选举中的选区制问题探讨

选区是法律规定的直接选举国家代议机构代表或议员时划分的区域。在我国,选区是指县、乡进行直接选举产生人民代表的区域,选区划分即选区制问题,对于保证选民行使选举权起着重要作用。本文拟对选区制问题作一些探讨。     

西方国家代议机关职能的历史与现状——兼谈当代中国与西方代议机关职能模式的区别

代议机关的职能可以有两层含义,其一是指代议机关在整个国家机关体系中所处的地位,亦即代议机关与其他国家机关间的相互关系;其二是指代议机关在整个国家管理活动中所起的作用或者说应承担的责任。考察西方国家代议机关职能模式的历史