人大制度的一次地方实践创新

<正>日前,浙江省海宁市专门就杭州至海宁城际铁路建设这一重大事项增开人代会,这在海宁人大历史上还是第一次(详见《浙江人大》2016年第10期《海宁:首次就重大事项增开人代会》)。在人代会上就事关区域经济社会发展的实体性重大事项作出决定,这在地方人大已有"破冰",即便是海宁,2012年的市十四届人大一次会议就曾通过《关于加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设的决定》。但因某一重大事项而增开人代会的,不单是     

海宁诞生“史上最牛”议案

2012年2月14日,海宁市人代会收到了一件由84位代表附议的议案。它是海宁市历史上附议代表最多的一件议案。2012年2月18日,海宁市人代会就该议案作出一项重大事项决定。它是海宁市历史上首个人代会作出的重大事项决定。到底是什么内容,令代表们如此关注?这还得从一份6年前未获海宁市人大常委会审议通过的规划说起。     

龙岩:124个乡镇全部召开年中人代会

正9月18日上午8:35,武平县东留镇年中人代会在雄壮的国歌声中拉开序幕。同一天,武平县城厢镇、万安镇、十方镇、中赤乡和大禾乡也召开了年中人代会。至此,龙岩市124个乡镇首次全部实现一年举行两次人代会。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,离实际最近,离群众最近,离各种社会矛盾最近。乡镇人大工作更容易"接地气",更容易得到群众关注,更容易让广大     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

正滕修福:乡镇召开人代会不能再循惯例安徽省芜湖市三山区人大常委会滕修福撰文说,循惯例,乡镇人代会一般每年初召开一次例会,乡镇长一般都被推选为主席团成员,乡镇人大主席要在人代会上作《乡镇人大主席工作报告》。文章说,如此这些,在今年的乡镇人代会上要改改,不能再循惯例。一是要变每年一次例会为乡镇人大"半年会"。2015年,关于加强县乡人大工作和建设的若干意见中,就认真开好乡镇人大会议,对乡镇人代会的次数和会期,提     

乡镇人代会不应推迟召开

某县 2 0 0 2年 11月就全面完成了乡镇换届的代表选举工作 ,按规定应于 2 0 0 3年元月前全部召开完人代会 ,但该县部分乡镇却以某某原因为由至今仍未召开人代会。笔者认为 ,这种现象极不正常 ,乡镇人代会不宜推迟召开。一、推迟召开人代会与法律相抵触。我国《地方组织法》第十六条规定 :“地方各级人民代表大会每届第一次会议 ,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内 ,由上届人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上届人民代表大会主席团召集。”根据这一规定 ,新一届乡镇人民代表大会应在代表选出后的两个月内立即召开第一次…     

做实人大“最后一公里”

正乡镇人大是整个人大系统的"最后一公里",切实加强乡镇人大工作和建设,提高乡镇人大水平,开好乡镇人代会,既要有思想自觉,更要有行动自觉。一直以来,乡镇人代会存在会期短、程序简化等履职流于形式的现象。更有甚者,开一次乡镇人代会的会期只有两、三个小时,"上午10点开会,中午12点结束,吃完饭就散伙",被称为"压缩饼干式"人代会。由于时间紧张,代表审议几乎不进行,会议流于形式。依法召开会议是乡镇人大行使     

乡镇人代会会期之管见

人民代表大会会议（以下简称＂人代会＂）越开越短,从上到下似乎已成趋势,尤其是一些乡镇一年一度的人代会例会只开半天,短得太离谱。对此,有人提出疑问：一年一次的乡镇人代会会期应多少天为宜？是缩短还是延长为好？     

乡镇人代会每年开两次，有无必要？

按照现行地方《组织法》规定，乡镇人大不设常委会，需要权力机关讨论决定的问题，就只有通过一年一次的乡镇人代会来解决。随着农村经济的快速发展．在乡镇人代会闭会期间，如何对农村基层政府实施有效监督。已经引起各级人大高度关注。我们针对乡镇人代会权力行使的空档期如何开展工作的问题，对乡镇人大制度改革开展的讨论。吸引了一批基层人大工作者的参与，他们以自己的亲历亲为。对完善乡镇人大制度提出了非常宝贵的意见。     

乡镇人大体制变迁的评价与展望

我国目前有4.71万个乡、民族乡、镇.乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关,在乡镇政权中居于主导地位.在我国五级人大中,乡镇人大权力最薄弱——受政府及乡镇长掣肘;角色最尴尬——14项职权靠年度一次且仅一二天会期的人代会运作;权威最虚弱——很难令其执行机关和群众认同;体制最需要动手术——制度设计和实际操作严重滞后基层法治诉     

人大工委创办 《知情知政季报》

为规范乡镇每年的人代会例会，昌图县人大常委会从程序、内容、方式上加强对乡镇人代会例会的指导，使全县33个乡镇人大能够及时、规范地召开每年的人代会例会。一、纳入制度。把每年第一季度召开乡镇人代会例会列入《乡镇人大工作考评办法》，并占全年考评总分的1／5。     

乡镇人代会的不正常现象不可忽视

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。开好乡镇人民代表大会 ,意义重大。但由于种种原因 ,一些乡镇人代会的质量不能令人满意 ,存在应付、会议程序不规范等不正常现象 ,这势必影响乡镇人代会会议效果 ,影响乡镇人大作为一级权力机关作用的发挥。具体表现有以下几点 :1.越俎代庖召集会议。地方组织法规定 ,召开乡镇人代会时 ,选举主席团 ,由主席团主持会议 ,并负责召集下一次的本级人代会。这明确规定了乡镇人代会由主席团“集体”召集和主持。但一些乡镇 ,不是由主席团而是由党政几套班子以会议形式讨论召集会议的决议、会议的…     

硫市镇人代会首次开两天 众代表议政热情空前高涨

今年5月12日结束的湖南省衡南县硫市镇第十一届人民代表大会第二次会议首创该县乡镇人代会开两天的先例,以事实说明:适当延长乡镇人民代表大会的时间,不仅可行,而且有利于调动代表参政议政的积极性。以前,与许多乡镇一样,该镇每年一次的人代会都只是开一天甚至半天时间。代表们先听工作报告,再通过决议就散会,很少甚至没有时间审议,群众的意见和呼声反映不了,人代会往往流于形式。为了提高乡镇人代会的质量,增强会议实效,经过镇党委研究同意,决定把今年的镇人代会会期定为两天。5月11日上午,与往常一样,代表们听取镇人大、政府、财政3个工作报告。5月11日下午,代     

要重视提高乡镇人代会质量

随着社会主义民主与法制建设的不断发展,乡镇人代会逐步走向制度化、程序化、规范化的轨道。但是,由于各方面因素的影响,目前乡镇人代会的质量同建设高度的社会主义民主和完备的法制这个目标还有一定的距离。一是由于少数乡镇领导民主法制观念淡薄,把一年一度的乡镇人代会看作是一种形式,觉得既影响工作,又耽误生产。因此,人代会成了布置工作的会议、生产环节结帐的会议以及计划生育和其他方面的会议,把一个严肃的乡镇人代会开成了"大杂会"。在乡镇人代会的时间安排上,不为代表们提供充分的时间,致使代表们有话没有机会说,久而久之,一部分代表对开人代会产生了厌倦情绪。在选举上,不让代表充分行使自己的民主权利,甚至为了选举"一次成功",采取违法作     

惊闻乡镇“撂荒”人代会

《人民代表报》2 0 0 1年 8月 2 3日刊载了一篇题为《人代会在有些乡镇悄悄“撂荒”》的文章 ,报道了作者跟随江西省崇仁县人大常委会主任下乡了解乡镇人代会的召开情况 ,他们调查了 4个乡镇 ,其中 3个没有召开人代会 ,笔者不禁感到震惊 !众所周知 ,在地方国家权力机关的活动中 ,人民代表大会占有中心的地位。宪法和法律赋予了地方各级人民代表大会很多职权 ,从乡镇人代会来看 ,共 13项 ,而这些职权必须在人民代表大会上行使。况且人民代表大会实行的是民主集中的合议制 ,一些重大事项都是由人代会审议决定。这有利于把人民群众的分散的个人…     

乡镇人大需审查批准乡镇五年规划吗?

某镇人代会仿效县级以上人代会议程,听取和审查批准关于镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告。有人认为,乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划,符合客观实际需要;也有人认为,乡镇人大审查批准乡镇国民经     

乡镇人代会会议应该规范

乡镇人民代表大会是基层地方国家权力机关,地方组织法第十,条规定:"地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次"。在每年一次的乡镇人民代表大会上,代表们行使法律赋予的权力,决定本乡镇经济、文化和公共事业的大事,审查和批准本乡镇新一年的财政预算和上年预算执行情况。有的还要选举乡镇政府领导人。因此,这是一次庄重、严肃的大会,应该严格按照法律规定和法律程序进行。但是,目前部分乡镇的人代会会议却不是那么规范。有的会场没有布置、没有主席台、没有写有会议名称的横幅会标。有的作完报告就通过决议,只     

上杭:让乡镇人大更富活力

<正>2017年7月24日至8月9日,上杭县22个乡镇先后在年中召开了人民代表大会第二次会议,每年两次人代会成为上杭县各乡镇人大工作的新常态。年中的乡镇人代会在什么时间召开、安排什么议程、如何组织?成为上杭县县、乡两级人大一直在思索的课题。今年年初,经县委研究同意,县人大常委会把指导督促乡镇人大落实好新规定列入本年度工作要点。随后,又研究出台了《关于县人大常委会组成人员联系指导乡镇人大工     

进一步提高乡镇人大工作水平

1.找准工作角度 ,突出工作重点。 (1)认真开好乡镇人代会。一要规范召开乡镇人民代表大会会议的决定程序。二要规范乡镇人民代表大会的议程。根据地方组织法规定 ,总结近年来乡镇人代会的实践经验 ,除了选举之外 ,乡镇人代会至少应安排 3项议程 :即听取和审议乡镇人民政府的工作报告 ;审查和批准财政预算和预算执行情况的报告 ;听取和审议乡镇人大主席团的工作报告。三要规范会议的程序。大会议程一经大会正式通过 ,不得随意增减。四要规范审议的议程。要切实改变以往重选举轻审议的现象 ,做到审议的形式和时间服从提高审议质量的需要。五要…     

连江县黄岐镇:民生事项代表“票决”拍板

正政府每年要办的为民实事项目如何体现人民群众的意愿?乡镇人大一年两次人代会,多出的一次该怎么开?4月20日,连江县黄岐镇召开今年第一次人代会,由全体代表投票表决镇政府为民办实事项目,为乡镇人大民主创新实践提供新的注解。票决选出民生实事项目4月20日上午9点整,在激昂的国歌声中,连江县黄岐镇十七届人大三次会议开幕。对于与会的50位黄岐镇人大代表来说,本次会议无疑很不一样,不仅会议时     

乡镇人大应推行“季会制”

乡镇人大一年只召开一次人代会,会期只有一两天,有的甚至只有半天,往往也只是"鼓鼓掌"、"举举手"、"画画圈",走走程序而已。会期短、效率低,乡镇人大的权力难以发挥。