国家制度视野下地方政府开发策略选择及其动因——华北D市开发区建设的个案研究

读懂中国社会经济快速发展与转型的经验,需要从国家制度视角考察地方开发与发展的具体实践。从对县域社会开发区建设的经验考察中,我们可以看到地方开发是如何在国家制度体系中推进的,地方政府在其中又是如何扮演角色的。现有研究更多倾向于将地方政府的开发行为视作自利行动者的策略选择,而就华北D市的开发经验而言,地方政府选择企业垫付、投资合作、公司化运作等开发策略,大力推进开发区建设和招商引资项目建设,其驱动机制实际上是在中国特色社会主义制度体系的引导下,地方政府积极谋求投资偏重型的地方整体性发展。在财政压力、税收激励和政治要求等因素的综合作用下,地方政府通过实践创新策略来提高开发效率,从一个侧面反映出制度优越性对发展的重要贡献。     

“十二五”时期的政府治理角色新定位

"十二五"时期,我国经济社会发展将会呈现新的阶段性特征,行政生态环境将会发生重大变化,政府治理面临着新的时代挑战,政府的角色需要重新定位:由"财富创造者"向"环境提供者"转变,由"经济建设型政府"向"公共治理型政府"转型,由"官本位"向"民本位"回归。在治理中要实现政府角色的新定位,就是要建设服务型政府,从结构功能理论的视角来看,要在职能定位、机构组合、行为方式方面进行重大变革。     

“十二五”时期地方政府治理角色的新定位

"十二五"时期,我国经济社会发展将会呈现新的阶段性特征,行政生态环境将会发生重大变化,政府治理面临着新的挑战,政府的角色需要重新定位:由"财富创造者"向"环境提供者"转变,由"经济建设型政府"向"公共治理型政府"转型,由"官本位"向"民本位"回归。在治理中要实现政府角色的新定位,就要建设服务型政府,从结构功能理论的视角来看,要在职能定位、机构组合、行为方式方面进行重大变革。     

新时代中国城乡环境正义问题的制度困境与出路

制度是实现城乡环境正义的根本保障。制度能够有效促使城乡环境正义由理念延伸到实践，协调整合城乡生态文明建设进程中各方环境利益关系。受城乡二元经济结构、地方政府角色错位等因素的影响，新时代城乡环境建设进程中环境制度供给失衡，城乡环境正义在实践中陷入制度目标忽视城乡差异、多元的制度实施主体缺乏良性互动等多重困境。在共同富裕和城乡融合发展的大背景下，需要从经济、政治、法律和社会等层面破除城乡环境正义制度困境，逐步消除我国城乡环境保护差距，让城乡居民共享环境保护制度红利。     

与市场共演：中国地方政府应对市场化改革的新策略

在市场化环境中，中国地方政府参与经济建设的行为具有“与市场共演”的特征。这种特征的表现之一是，地方政府参与经济建设的工作重心从招商引资转向营商环境治理。研究发现，“政府培育市场”“市场反塑政府”“政府与市场互惠”的共演过程，为地方政府参与经济建设的行为转变提供了不竭动力；而在共演过程中形成的地方政府与市场重复博弈的良性互动，推动着地方政府的行为向着更加适应市场经济发展的方向持续调整。政府作为市场作用机制发挥的“助市者”，是实现有为政府和有效市场相结合“双强模式”的重要基础，这展现了中国特色社会主义制度的本质特征与鲜明优势。     

转型期地方政府应对农村群体性事件的有效机制初探

随着我国经济社会的不断发展,政治、经济、社会转型不断加速,各种社会矛盾凸显,由此引发的群体性事件是各级地方政府必须面对的迫切问题。转型期农村群体性事件的生成缘由表现在转型期环境的不确定性、农民利益表达机制缺失、基层政府公信力弱等方面。     

着力优化我国地方政府的治理功能

中国地方政府是地方现代化事业的领导者、组织者和管理者，对于地方经济社会的发展极为重要。，在转型期，地方政府应展开科学执政、民主行政与理性施政，以更好地服务于公民、平抑公共；中突、保障公共利益、促进经济社会协调、可持续发展。为此，优化地方政府治理，就需要树立“以人为本”的政府民主治理理念，强化“法治行政”的制度化治理素质，深化行政管理体制的整体性改革，优化利益均衡实现的公共政策过程，提升政府综合治理的技术化水平，建设具有公共协同性的行政文化。     

中外政府规制改革的比较分析

规制是政府管理经济社会事务的重要手段,并一直为经济学、政治学和法学所关注。当前中国的政府规制改革,要借鉴发达国家规制放松的经验,结合中国转型期的特点,重构现行“混合型规制”;同时要解决“规制者角色错位”问题,明确规制改革的战略目标、基本原则和主要任务。积极稳妥地推进规制改革,不仅有助于消除参与全球化的制度障碍,建立高效、廉洁、行为规范的政府管理体制,而且有利于施政创新,推动法治政府建设。     

被困的地方政府治理——基于两起环境群体性事件的透视

环境群体性事件的多发、频发缘于经济社会转型期内地方政府环保职能的不健全、民情表达的不畅通、决策程序的不透明、以及环境治理的不充分。在日益严峻的环境形势下,地方政府面临着价值选择困境、体制性困境和政府能力困境。     

经济转型期如何建设公共服务型政府

在经济社会转型期,政府的作用和影响仍然很大,政府及其官员的行为还存在随意性。政府的非规范行为,阻碍着制度的变迁和经济的发展。对于如何建设公共服务型政府,我们要理顺以下几个思路。解决一个矛盾建设公共服务型政府,必须着力解决一个主要矛盾。我国在经济社会发展中面对的一个主要矛盾是:公共需求的全面增长与公共产品供应严重不足的矛盾。当前,我国经济社会发展既面临黄金发展期的机遇,还面临矛盾凸显期的挑战。只有解决好这个主要矛盾,才能使我国经济社会实现全面、协调、可持续发展。当前,我国正处在经济社会结构发生重大变化的时期…     

中美地方政府间横向合作关系比较

随着全球化与区域化趋势的明朗化，各地区之间的联系越来越紧密，经济、社会、文化分工也越来越细，闲塞的地方单位无法在孤蔽的环境下实现地方经济社会发展，因此社会发展的需求刺激不同地方政府之间拓展不同领域的互动与合作，以实现减低成本、资源共享、优势互补以致最终达到双赢的目的。然而实现地方政府之间的合作并非易事，尤其是与美国相比，我国地方政府间关系在制度、合作动机、内容和主体等层次都存在很多值得探讨的问题，因此，分析两者之间的差距对于促进我国地方问合作关系有重要借鉴意义。     

中美地方政府间横向合作关系比较

随着全球化与区域化趋势的明朗化，各地区之间的联系越来越紧密，经济、社会、文化分工也越来越细，闭塞的地方单位无法在孤蔽的环境下实现地方经济社会发展，因此社会发展的需求刺激不同地方政府之间拓展不同领域的互动与合作，以实现减．低成本、资源共享、优势互补以致最终实驭赢的目的。然而实现地方政府之间的合作并非易事，尤其是与美国相比，我国地方政府间关系在制度、合作动机、内容和主体等层次都存在很多值得探讨的问题，因此，分析两者之间的差距对于促进我国地方间合作关系有重要借鉴意义。     

以人为本推进陕西地方政府转型

转型是经济社会发展到一定程度必经的阶段和过程。近年来,随着经济全球化、市场一体化,地方政府转型已成为当今世界的潮流。为适应我国发展的整体形势和陕西经济社会发展的现实需要,陕西加快了地方政府转型。推进全省各级政府科学合理转型,更好地促进地方经济社会全面、协调、持续、快速发展,实现富民强省的目标,陕西应从实际出发,坚持以人为本,向服务、民主、法治、责任、高效型政府转变。     

关于构建和谐社会环境的几点思考

社会主义和谐社会目标的实现需要一个有利、和谐的建设环境。本文认为和谐社会建设的环境要求主要体现在民主政治法律环境、经济环境、社会环境等三个方面。通过解析在构建和谐社会的环境中,政府责无旁贷的主导者的角色地位,提出有关政府转型的几点建议。     

转型期市民社会与政府关系探析——以美国19世纪末20世纪初的社会治理为例

19世纪末20世纪初是美国经济社会的重要转折时期,经济社会转型期出现的种种经济、政治、社会失序行为导致经济的发展轨道偏离,社会问题严重,美国的市民社会与政府之间的互动无疑为共同解决经济社会转型期的发展之痛提供了新的思路。处于类似发展阶段的中国可以借鉴美国的经验,加强市民社会与政府之间的良性互动,最终实现转型阶段的科学、全面发展。     

人民政协与地方治理的契合探究

人民政协所具有的多元、合作、民主、协商等特质与地方治理的特征同构,二者构成内在的关联机理。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的专门机构,必然是推进地方治理现代化的重要力量。推进地方治理现代化,从根本上讲,就是要坚持人民的主体地位,通过人民政协实现最广泛地动员和组织广大民众依法有序参与地方经济社会事务治理。为此,在推进地方治理现代化过程中,人民政协通过担当咨政角色、民意角色、监督角色和统战角色,来参与地方政府的经济社会治理,增进社会各阶层和不同利益群体的和谐安定,切实保护和维护广大民众的合法正当权益。利用提案工作、视察工作、专题调研工作、反映社情民意工作和民主协商等参与方式,实现与地方治理高度契合。     

转型期中国行政审批制度变迁的制度环境分析

转型期中国行政审批制度变迁也不是简单的行政体系内部制度变革,而是在一定的外部制度环境的约束和要求下进行的,并且对其身处的制度环境起反作用。转型期中国行政审批制度变迁处于特定的经济、政治和法律、社会环境之中,这些环境因素构成转型期中国行政审批制度变迁的外在约束条件。由计划经济体制向市场经济体制转型、经济全球化的国际大背景及我国加入WTO的现实情势、信息技术的发展和普及、政治和法律环境的变化、社会主义意识形态的发展等方面制度环境的变化,构成了转型期我国行政审批制度变迁的外部动力。     

转型期地方政府信用缺失的政治经济学分析

政府信用缺失问题反映了一个社会在政府产生、政府职能与权限设置、政府运作方式以及政府行为激励与约束机制上所存在的问题。除了宏观制度环境外,转型期地方政府信用的缺失与制度短缺条件下的政府自利属性、激励结构缺陷、信用责任与信用能力不对称三个问题密切相关。建设现代宪政条件下的信用政府需要在政治层面和公共管理层面进行一系列的制度创新。     

试论政府的经济职能及其作用以及在我国政府中的体现

由于帕累托最优无法实现，市场经济运行中必然会产生无效率，不公平以及宏观经济失衡，这就要求政府介入社会经济过程，以实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大。因此，政府的经济职能在国民经济的发展中起着不可估量的作用。我国正处于经济社会转折时期，市场经济发展还不够完善，各项配套制度还不够健全，我国政府的经济职能显得更是尤其重要。本文通过介绍市场经济较为发达的国家政府经济职能理论，为我国政府经济职能的建设提供借鉴。     

“两型社会”建设与地方政府管理创新

“资源节约型与环境友好型社会”的提出是为了解决国民经济持续快速增长带来的资源供给不足和环境污染严重两大压力的必然选择。地方政府在推进“两型社会”建设中扮演着重要角色。地方政府主导的经济增长模式、地方政府官员政绩）中动及地方政府间权力利益竞争造成了地方政府职能错位，是能耗上升、污染扩大的原因之一，是“两型社会”建设的主要难题。建立科学的资源价格市场形成机制，完善以绿色GDP为核心的地方政府考核体系，健全以发展循环经济为目标的财税政策体系和以保障公众环境权益为根本的法律法规监督体系，是创新地方政府管理模式，构建资源节约型和环境友好型社会，从根本上促进我国经济又好又快发展的基本要义。