由圆明园湖底铺膜事件论“环评问责”

备受关注的"圆明园环评事件"终因清华大学环评单位承接整治工程项目的环评工作而暂告一个段落,任何一个关心我国环保事业的人均会为此深感欣慰和兴奋。兴奋之余,不由引发法律思考。本刊组织笔谈一组以飨读者。     

“圆明园环评事件”法律思考三题 对国家环保总局批评的质疑

备受关注的“圆明园环评事件”终因清华大学环评单位承接整治工程项目的环评工作而暂告一个段落,任何一个关心我国环保事业的人均会为此深感欣慰和兴奋。兴奋之余,不由引发法律思考。本刊组织笔谈一组以飨读者。     

“加强”还是“削弱”——评《加强水电建设环境保护工作的通知》的违法性

2005年1月20日,国家环保总局在掀起"环评风暴"后,又联合国家发展和改革委员会,发布了《关于加强水电建设环境保护工作的通知》。该《通知》在一定程度上强化了水电建设中的环保工作,但其施行两年多后,弊病渐显:《通知》中关于环评的关键性条款,实际上违反了国家法律和行政法规,而且,现行的水电站的建设体制、投资体制、建设特点都导致了《通知》中有关"环评"的重要规定是失败的,需要及时对其进行修正和完善。     

"战略环评"法律问题研究

我国虽然颁布了《环境影响评价法》 ,规定了规划的环境影响评价这种战略环评 ,但其规定很不具体 ,在具体实施中会遇到许多问题。其中战略环评适用的对象范围、战略环评的责任人和评价单位、战略环评的审查、违反战略环评要求的责任追究等问题是特别需要研讨的问题。国外在战略环评方面已经有了比较成熟的立法 ,我国应对此予以借鉴。     

论新《环境保护法》中的环评区域限批制度

2014年修订的《环境保护法》新增了环评区域限批制度的一般规则。此次立法是自2006年我国首次使用该项行政措施以来、继2008年修订《水污染防治法》和2009年制定《规划环境影响评价条例》后,在环境法领域的又一次有益探索。环评区域限批是指当某一地区出现超过国家重点污染物排放总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的情况时,由省级以上人民政府环境保护主管部门作出暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的行政措施。环评区域限批是一种抽象行政行为,而非行政处罚。应尽快修改《环境影响评价法》,详细规定环评区域限批的适用范围、适用条件、启动程序、措施决定主体、适用期限、行政执行手段、解除条件、验收评估、解除程序、解除决定主体、信息公开、公众参与、监督措施和法律责任等规则,并重点配套规定"拒绝受理"的例外情形和"暂停审批"的许可中止情形,以符合《行政许可法》的有关规定。     

我国环境影响评价的发展历程及其发展方向

本文综述了我国环境影响评价的发展历程并据此分析了我国环境影响评价的发展方向,即包括:发展清洁生产,推进生态型建设项目环评,做好规划环评,完善公众参与﹑环境风险评价体系以及战略环评制度等。     

建设项目环评否决权的制度本源与改革路径

自我国建立环境影响评价制度以来,其所承载的制度期待与制度实效存在着巨大的反差,而现有的大量国内法考察和比较法研究都不能很好地解决这一困境。作为制度创始者的美国环评法并未将环评否决权赋予环保部门,而这一点却始终在我国的环评法改革思路中得到关注。现行的环评否决权存在分权不确权、分权不分责、分权不护权、分权不限权的制度设计问题,为此,通过实现环评否决权与建设项目决策权的科学配置,明确环境行政权责划分,建立独立审查机制,并附随建立起完善的参与保障程序,成了环评否决权乃至环境影响评价制度的改革路径。     

对特定企业集团的环评限批应谨慎实施——从华能集团、华电集团的环评限批说起

环境保护部针对特定企业集团的环评限批,无论是具体适用条件的认定,还是暂停审批行为的实施都存在着诸多问题。从法治的角度来审视,对特定企业集团的环评限批,不但在程序上与现行的《行政许可法》存在冲突,而且在实体上也脱离了环境法上环评许可的条件,其撇开环境质量因素的考量而实施的株连行为,缺乏最基本的法律正当性,使得对特定企业集团的环评限批行为可能难以经受住司法审查。因此,现阶段的环评限批应该以污染物总量控制作为对特定企业集团的新建项目环评文件是否审批的依据;同时,在环境法上强化地方政府与企业的环境责任。     

论行政处罚的新举措——区域限批

国家环境保护总局于2007年初提出和实行了"区域限批"政策,对高污染高耗能且严重违法环评的企业起到了较为明显的整改效果。本文将介绍这种环境保护方面出台的新的行政处罚措施,并探讨其优势和不足,提出完善意见。     

环保被“家丁化”拷问人大的监督

蚌埠伊诺华轮胎有限公司在未进行环评的情况下，私自上马了一个锅炉项目。安徽省固镇县环保局副局长许振海立即带领4名执法人员赶去检查。     

麦道夫诈骗案秘闻

2008年12月8日,伯纳德·麦道夫在他的纽约办公室里主持员工假日舞会.他兴奋地高呼:"祝大家假日快乐!我们又有一个好年景!" 雇员朱丽娅事后回忆说:"那是怎样的一个头脑--再过48个小时一切都会垮台,他还在心平静气地骗他的职员,说我们又有一个丰收年呢?"     

贪婪的代价

<正>三位年轻人来到一个小镇上为他们的两位朋友送葬,他们的朋友一位叫"快乐",一位叫"友谊"。在葬礼上,他们打听到自己的朋友是被一个叫"死亡"的家伙杀死的,那个家伙就在村子后面山顶上的一棵老橡树下。他们三人兴奋地向山顶走去,并拿出随身携带的尖刀,准备随时捕杀     

环境影响评价中的信息公开问题研究

随着我国关于环境影响评价的相关法律的颁布和社会大众对信息公开的要求，环评工作中的信息公开问题越来越引起社会的广大关注，本文主要从介绍环评制度的概念和来源开始，再结合信息公开这一热点问题，来阐述我国目前环评工作中信息公开问题，从而提出了完善此项制度的建议。     

韩国的海洋环境影响评价制度及启示

21世纪是海洋的世纪,合理开发海洋与有效保护海洋环境成为各国特别是沿海各国的重要战略选择。韩国是三面环海的国家,在海洋环境保护特别是海洋环境影响评价制度方面,有很多我国引以借鉴的制度模式和经验。最近,海洋环评制度与陆地环评制度分开实施的一些探讨和制度实践,相信对我国海洋环评制度的进一步完善肯定会提供有益的启示与经验。     

环评何时不受制于部门利益

与《环评法》相比，《规划环境影响评价条例》在规划环评的编制、审查、法律责任等方面进行了细化，但是仍然受制于部门利益     

战略环境影响评价制度初探及其案例分析

从项目环境影响评价扩展到战略环境影响评价,标志着我国环境与资源立法步入了一个新阶段——力求从决策的源头防止环境污染和生态破坏。本文以厦门PX项目为例,对战略环评的运用做了一次理论上的尝试。     

企业环评的“退”与依法行政的“进”

根据10月24日原则通过的《环保部机关“三定”实施方案》，环保部将加大职能转变和权力下放的力度，取消涉及企业的所有评比达标活动，不再直接参与企业环评。笔者认为，环保部不再直接参与企业环评，是贯彻落实科学发展观的生动体现，是转变政府职能的具体实践。从企业环评领域“退”出的一小步，实际上意味着向依法行政迈“进”了一大步。在推进依法行政、     

其他九个政府信息公开典型案例概要

案例1 为掌握某搅拌站产生的烟尘对周边自种龙眼树生长的影响，余穗珠请求三亚市国土环境资源局公开搅拌站相关环境资料，包括：《关于建设项目环评审批文件执法监察查验情况的函》（50号文）、“某搅拌站项目环评影响报告表的批复”（422号文）、“某搅拌站项目环评影响报告表”等。后该局作出《政府信息部分公开告知书》，同意公开422号文，但认为10号文系该局内部事务形成的信息，不宜公开；“项目环评影响报告表”是企业文件资料，不属政府信息，也不予公开。原告提起行政诉讼。     

战略环境影响评价制度初探及其究案例分析

从项目环境影响评价扩展到战略环境影响评价,标志着我国环境与资源立法步入了一个新阶段--力求从决策的源头防止环境污染和生态破坏.本文以厦门PX项目为例,对战略环评的运用做了一次理论上的尝试.     

论我国碳评价制度的构建

随着碳排放控制目标的逐步明晰，碳评价也成为明确的政策意愿，是确保双碳目标实现的重要制度措施。以低碳试点为契机，我国探索了服务型、附属型和独立型碳评价模式；双碳目标提出后又开始了纳入环评的碳评价制度试点。综合考虑制度目标、法律依据、行政体制改革和技术基础等因素，将碳评价纳入环评是当前较为适宜的制度构建路径。构建碳评价制度应当对现有环评制度进行适当调适，明确碳评价的评价对象、评价指标与评价效力。在环评法修订中采取“概括条款+授权条款”的方式为碳评价提供法律依据，是碳评价入法的优选路径。