创建学习型服务型创新型和谐型机关的思考

正常委会机关是市人大及其常委会的参谋助手,其素质和能力直接关系到市人大及其常委会依法履职的质量和实效。加强常委会机关自身建设,提高常委会机关工作效能,是提升市人大及其常委会依法履职水平、推进本市民主法治建设的重要任务。一、历年来常委会机关自身建设的特色历届常委会领导对常委会机关自身建设高度重视,形成了一系列富有实效的经验和做法。一是始终以服务常委会依法履职作为机关自身建设的主线,发挥好参谋助手作用。在工作中,注重提前深入调研、积极建言献策,努力提高常委会审议质量,推进科学立法、民主立法,探索完善监督形式,推动常委会信息化建设和提高公开性透明度。二是注重发挥思想引领作用,突出作风建设。将机关党建与服务常委会履职有机结合、思想建设与提高业务能力有     

把握四个关系 发挥职能作用

法制委员会是市人民代表大会设立的第一个专门委员会。2001年1月市十三届人大四次会议决定设立法制委员会以来，三届法制委员会按照立法法和本市地方性法规制定条例规定，先后对130多件法规草案进行了260多件次审议，向主任会议及常委会提出修改情况的汇报200多篇，审议结果的报告135篇，较好地履行了对地方性法规统一审议的职责。     

心系人民 坦诚直言——市人大常委会审议劳动合同条例草案

市十一届人大常委会第三十次会议就《上海市劳动合同条例(草案)》进行了审议。市议过程中，常委会组成人员畅所欲言，各抒己见，民主气氛特别浓厚，从一个侧面反映出常委会组成人员对这部法规的关注程度。概而言之，常委会审议的意见主要集中在以下几个方面。     

湖北立法:“两审三通过”

正今后对提请常委会会议审议的法规案,一般实行"两审三通过";对部分修改的法规案和各方面意见比较一致的法规案,经法制委员会审议并提请常委会主任会议决定,可以经两次或一次常委会会议审议后交付表决;对情况复杂、需要充分审议的法规案,可以进行三审。     

“预决算监督要到位”

正随着民主法治建设的深入推进,广大人民群众的民主法治意识越来越强,人大加强财政监督的步伐越来越快,力度越来越大。在重庆市四届人大常委会第十二次会议上,常委会组成人员围绕有关财政监督工作的几个报告,审议发言直面问题,建议中肯可行。刘作禄委员:此次财政决算报告信息量很大,内容很多,这也是去年常委会确定今年把决算报告和半年的预算执行报告分开,便于监督的结果。但是,全口径预算编制仍     

加强民主法治建设努力构建和谐社会

加强民主法治建设，是从中央到地方构建社会主义和谐社会的首要任务。地方人大及其常委会处于民主法制建设的前沿，肩负着构建社会主义和谐社会的重要责任。如何加强民主法治建设，充分发挥人大在构建和谐社会中的作用，是地方人大及其常委会的一项根本的重要任务。     

新征程 新气象

重庆市第四次党代会报告提出,必须坚持发扬民主、依法办事,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,强化民主法治意识,充分保障人民群众民主权利,坚决维护法律尊严和权威,切实维护公平正义;加强民主法治,坚持依法治市,努力建设良好法治环境;充分发挥人大及其常委会立法、监督、人事任免、重大事项决定等职能作用。民主为法治奠定基础,是法治的灵魂;法治为民主提供保障,是民主的支撑。重庆市第四次党代会报告中的这些重要启示,表明了重庆市委加强民主法治建设的决心和信心,体现了广大人民群众     

主导立法:法达民意

正委托起草法规草案,委托清理法规规章,突出法条的关键性,重庆人大主导立法在探索中继续向前。法律是治国之重器,良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》指出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键;要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,已成为社会共识。如何发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,用更加科学民主的形式来制定良法,重庆市人大也一直在探索和实践。     

推进基层民主法制建设

依法治县是实施依法治国基本方略的重要组成部分，是民主法治建设的具体实践。处于民主法治建设前沿的县级人大及其常委会，要正确行使法定职权，为推进基层民主法治建设作出积极贡献。     

淄博:走进新时代 奏响新篇章

正2017年,是淄博市十五届人大常委会依法履职的开局之年。一年来,淄博市人大常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,召开常委会会议11次,审议地方性法规4件;听取审议"一府两院"专项工作报告14件,对部分检察官开展履职评议,对6个政府部门开展专项工作评议,开展各类视察调研42次;处理人民群众来信来访536件次,处理建议、批评和意见217件,重点督办建议8件……回望2017,每一名人大代表、人大常委会机关工作人员都备感充实、骄傲和自豪。     

进一步健全立法制度提高立法质效

<正>前不久,立法法修正草案提请十三届全国人大常委会第三十八次会议二审。贯彻党的二十大精神,修正草案二审稿增加“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的内容;增加“坚持科学立法、民主立法、依法立法”的内容,明确全国人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,通过制定、修改、废止、解释法律和编纂法典等多种形式,形成科学完备、统一权威的法律规范体系。审议中,     

优化地方性法规草案意见 建议的处理方式

省级地方人大常委会在审议地方性法规草案时，一般进行两次审议。法规草案经过两次审议修改后，即付表决。有的地方性法规草案在第一次审议后，还召开立法听证会，然后再进行第二次审议。在第一次审议地方性法规草案时，常委会组成人员听取法规草案起草单位的起草说明和人大法制委员会的初审报告后，即分组对地方性法规草案提出审议意见和建议。     

设区市地方立法法规草案审议中的修改问题

正设区的市人大及其常委会制定的地方性法规,做到立得住、行得通、真管用,是其立法的价值和评价标准。一部良好的地方性法规是不断修改出来的,本文就法规草案审议修改中的问题提出一点思考。一、审议中修改法规草案的主体与路径1.设区市人大及其常委会是审议主体。地方立法涉及部门较多,牵扯面较广,程序相对复杂,利     

全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定

第八届全国人民代表大会第二次会议审议了福建省袁启彤等36名全国人大代表在八届全国人大一次会议上提出的关于授权厦门市人大及其常委会和厦门市政府分别制定法规和规章的议案,决定授权厦门市人民代表大会及其常务委员会根据经济特区的具体     

关于地方立法实行统一审议制度的思考

地方立法实行统一审议 ,是立法法规定的一项新制度 ,也是地方立法体制的一项重要改革。实行统一审议制度 ,对于提高立法质量 ,克服地方立法中的部门利益倾向具有十分重要的意义。地方立法实行统一审议 ,就是根据人大代表、常委会组成人员、各专门委员会或有关工作委员会提出的审议审查意见 ,以及其他方面的意见 ,对法规草案进行统一审议把关 ,并且向代表大会或常委会提出法规草案审议结果的报告或法规草案修改稿和表决稿。实行法规统一审议制度是提高立法质量和效率的重要保证。目前 ,一些省市人大及其常委会已探索出开展统一审议工作的基本…     

起草地方性法规应顾全大局

某省人大常委会组成人员在小组审议一项地方性法规草案时，发现该法规草案带有保护部门利益、扩大部门权力的问题。于是，建议法规起草部门拿回去修改，下次常委会再审。但是，第二次常委会上该法规草案没有提交上来。为什么？原来由于部门利益，两个部门就法规中某行业该由谁管的问题发生了争执。后来，经多次协调，多次修改，该法规草案修改稿在提交下一次常委会审议后获得通过。     

如何理解地方立法中的“统一审议”

立法法第六十八条第二款规定 :“地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。”根据全国人大及其常委会议事规则 ,参照立法法有关法律案审议程序的规定 ,对地方立法中的“统一审议”可概括为 :对列入代表大会或常委会会议议程的法规案 ,在各代表团或常委会组成人员和有关专门委员会提出审议意见的基础上 ,由具有统一审议职能的机构进行审议 ,并向代表大会主席团或常委会提出审议结果的报告和草案修改稿。由此可见 ,“统一审议”包括三层涵义 :第一 ,统一审议的主体是具有统一审议职能的机构。这个机构必须是人民代…     

加大执法监督力度 推进依法治州进程

近几年来,新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人大及其常委会,不断加大对法律、法规在本行政区域内实施的监督检查力度,保障了法律、法规在全州的顺利实施,推进了依法治州的进程。近几年来,自治州人大及其常委会积极探索新的监督形式和手段,综合运用听取和审议报告、执法检查、受理申诉和控告、质询、评议及述职等形式进行监督。1993年以来,州人大常委会先后组织检查了65部法律、法规的实施情况,听取和审议了一府两院30多项执法情况汇报,进行了70多次专题执法检查和调查。其中对农业法、环境保护法、教育法、土地管理法、食品卫生法等9部法律每年都组织代表进行一次     

统揽法治湖北建设的指导性文件

今年5月15日，中共湖北省委常委会第83次会议审议通过了《法治湖北建设纲要》（以下简称《纲要》），标志着湖北法治建设进入了一个全新的阶段。《纲要》的出台．对加快湖北依法治省进程、改善湖北法治环境具有重要意义和深远影响。     

关于当前地方立法若干问题的探讨

二、关于地方立法的统一审议机制问题立法程序中的统一审议,是由人大特定的专门委员会协助常委会审议法律案的重要工作机制。所谓统一审议,是指法律草案或者地方性法规草案经人大常委会会议初次审议后,交由特定的机构（在全国人大是法律委员会,在地方人大是法制委员会）根据常委会会议的初审意见,结合其他有关方面的意见进行综合性审议,并提出审议结果的报告和草案修改稿,提请下一次常委会会议继续审议。