德国乡村公共物品供给体制对我国的启示

当前,农村公共物品的供给已成为众多学者关注的问题。本文从地方治理的角度出发,通过对地方治理理论的介绍,进而介绍分析了德国乡村公共物品供给体制在权责划分、法律规范、财政供给、监督制约及社会补充方面的特点,从而希望对我国农村公共物品供给的实践提供一些经验借鉴。     

中国农村公共物品供给非均衡制度的博弈分析

中国农村公共物品供给短缺主要是由于农村公共物品供给非均衡制度所诱致。因此,全面认清农村公共物品供给非均衡制度的形成和表现形式成为解决公共物品供给短缺的首要前提。从博弈论的角度来看,农村公共物品供给非均衡制度的形成是由制度演化的路径和变迁的方式所决定的,中国农村公共物品供给制度的演化路径和变迁方式的复杂性直接决定了实现公共物品均衡制度是一个长期的过程,需要更加理性的制度设计和安排去实现。     

乡村治理中形式主义的新表现及治理路径

形式主义在当前乡村治理中依然存在，并且又有新的表现形式，如痕迹管理过度泛滥、公共物品过度供给、科层制度过度复杂等，导致乡村干部疲惫不堪，村民不胜其烦，乡村治理资源空耗。乡村治理形式主义新表现的内在根源在于压力型体制权责失衡、项目制供需错位和科层制刚柔矛盾。破除乡村形式主义，关键在于因地制宜分类治理，增强基层组织主体性，精简基层考核监督，深化村民自治实践，挖掘村庄内生治理资源。     

乡村治理中形式主义的新表现及治理路径

形式主义在当前乡村治理中依然存在，并且又有新的表现形式，如痕迹管理过度泛滥、公共物品过度供给、科层制度过度复杂等，导致乡村干部疲惫不堪，村民不胜其烦，乡村治理资源空耗。乡村治理形式主义新表现的内在根源在于压力型体制权责失衡、项目制供需错位和科层制刚柔矛盾。破除乡村形式主义，关键在于因地制宜分类治理，增强基层组织主体性，精简基层考核监督，深化村民自治实践，挖掘村庄内生治理资源。     

我国农村公共物品供给问题

当前，农村公共物品供给严重短缺，已经成为限制农村生产发展、消费水平提高和消费结构升级的重要因素。政府财政收入不足是造成农村公共物品资源匮乏的根本原因，而城乡分割的公共物品供给体制是造成农村公共物品资源匮乏的直接原因。因此，要突破农村公共物品资源瓶颈就必须改革财政税收政策，增加财政收入；加大农村公共物品资源的投入力度；创新农村公共物品供给体制，让农民享受到应有的国民待遇。     

我国农村公共产品供给制度演变及其完善研究

农村公共产品供给制度与农村经济社会发展水平及农民生活水平关系密切。我国现行的农村公共产品供给制度还存在诸多缺陷,不仅导致农村公共产品供给不足,而且严重制约了农村经济社会的发展。为了改善农村公共产品供给的困境局面,在分析新中国成立以来我国农村公共产品供给制度的演变历程基础上,总结了供给制度演变的经验及启示、现行农村公共产品供给制度的缺陷,并针对缺陷探索了完善我国农村公共产品供给制度的设想。     

摆脱农村公共物品供给的制度困境：新农村视野中基层党组织的功能审视与制度建构——基于河北安新的实践调研

农业税减免后,我国农村公共物品的供给以农村社区“一事一议”的方式进行,而在对河北保定安新县农村的调研中我们发现,由于民主决策机制中必备条件的现实缺失,使得“一事一议”制度实际已陷入了公共物品供给低效的困境。对此,应当正视并积极发挥农村基层党组织的内在功能,从现实层面弥合“一事一议”制度运行当中的条件缺失,通过对该制度的现实调适以达到有效供给公共物品的目的。而要保证农村基层党组织内在应有功能的有效发挥,则必须按照党中央关于建设社会主义新农村的要求,遵循加强农村基层组织建设的总体思路,进行相应的制度建构。     

税费改革后农村地区公共产品筹资困境与对策探析

在农村税费改革前,农村地区公共产品筹资困境便“隐性”存在,只不过那时乡镇政府可以利用自筹制度把农村公共产品的资金负担转嫁给广大农民,转换成对农民的超经济索取。农村税费改革取消了自筹制度甚至农业税,这种“釜底抽薪之举,使农村公共产品筹资更是“雪上加霜”。从此,农村公共产品筹资困境便彻底地“显性”化。目前农村公共产品筹资困境的存在虽然与农村税费改革有直接的关系,但主要还是受农村公共产品供给制度、乡镇财政体制等深层次原因的制约。为此,税费改革后农村地区公共产品要彻底走出筹资困境,就必须对农村公共产品筹资模式、公共财政体制、乡镇行政管理模式以及其他等多方面进行制度变迁与创新。     

新农村建设中公共产品供给体制的诱致型变迁——基于委托代理理论视角

农村公共产品供给体制的完善与发展是改善农村民生问题的重要措施。委托代理理论下的各级政府作为“理性经济人”，在现行的具有强制性制度变迁性质的农村公共产品供给体制中获得了递增的收益，而农民却无法实现潜在利益。文章回顾了委托代理理论，分析了农村公共产品供给体制的路径依赖及其诱致型制度变迁的动因，并提出了相应的对策措施。     

农村公共产品供给与治理的国际经验与借鉴——基于多中心治理机制的探讨

本文从多中心治理机制出发,总结了发达国家农村公共产品供给与治理的经验：首先表现为完善的地方治理法治体系,构建起公平的供给规则和制度规范;其次是政府的大力投入,兼与多元的供给方式相互配合、相互协调,形成比较完善的公共产品供给体系;再次是“造村运动”与“造人运动”协力推进,加上完善的监督制度为公共产品的供给与治理提供必要的保障。然后在此基础之上,结合实际,针对我国实践中存在的差距,提供了一些改善当前我国农村公共产品供给与治理的建议。     

公共物品多中心合作供给机制的构建——基于公共选择的视角

非排他性和非竞争性特点使得公共物品的供给成为政府的专利，然而信奉个人主义、经济人假设和市场交易原则的公共选择理论则打破政府的“神话”，政策分析学派主张公共物品可以由市场和非营利部门来供给。与多中心治理思想相呼应，在公共物品供给机制上，悄然形成了政府、市场、非营利组织多中心供给机制，三者之间的合作供给机制扩大了公共物品的供给主体范围，丰富了供给方式和途径，提高了公共物品的供给效率。     

统筹城乡协调发展:形势、背景与政策分析--全国"统筹城乡经济社会协调发展"学术研讨会综述

围绕“城乡统筹与农村发展”、“农村基层政权与村级治理”、“农村阶层分化与社会流动”、“农村经济发展与公共物品供给”、“统筹农村经济社会协调发展”等专题 ,众多长期研究“三农”问题的学者展开了自由而热烈的研讨。目前 ,尽管有关“三农”的新政策已在发挥效应 ,但城乡差距仍在继续扩大 ,农民权利保障和收入增长的形势不容乐观 ,农村资源与环境的保障依然形势严峻 ,“三农”问题的地区差同样值得重视。尤为重要的是 ,长期以来形成的“三农”问题的体制、理念与机制根源尚未被真正触及。要从根本上解决“三农”日益严重的问题 ,必须树立科学的发展观 ,从体制、理念和机制上着眼 ,促进城乡经济社会协调发展     

统筹城乡发展与构建社会主义和谐社会

统筹城乡发展是构建和谐社会的必然要求和关键所在。我国在体制转换和经济结构变动过程中,城乡之间在公共物品供给、民间投资、资源要素流动、收入分配及制度供给等诸多方面的差距正在日趋扩大,导致社会经济发展的严重失衡。构建社会主义和谐社会,必须根据科学发展观和统筹城乡经济社会发展的思路,从宏观上重新调整资源配置结构,向“三农”倾斜,加快农业、农村的发展。     

新农村建设与农村公共物品供给机制创新

增加农村公共物品供给对建设新农村及和谐社会具有重要意义。现阶段我国农村公共物品供给机制缺失,存在严重供给障碍。为了解决农村公共物品资源严重匮乏、供给明显滞后于需求的问题,需要进行农村公共物品供给机制的创新。在农村公共物品供给机制创新过程中,要注意处理好各项政策措施、建立农村产业基础、土地利用及规划间的综合关系。     

我国农村公共物品供给总量不足的现状分析

当前,我国农村公共物品供给严重短缺,极大地阻碍了农村经济社会的发展和农民生活水平的提高.这种短缺首先表现在"量"上,即农村公共物品供给总量远远低干农村发展和农民生产生活的需求.明确了农村公共物品供给总量不足的现实状况及问题所在,就能在此基础上探求供给短缺形成的原因,从而有的放矢地寻求解决对策,实现农村公共物品的有效供给.本文将我国农村公共物品供给总量不足的现状概况为:农村基础设施落后、农村教育投入不足、农村公共医疗卫生服务缺位和农村社会保障体系不完善等方面.     

我国农村公共物品供给存在的问题与供给机制建设

我国农村公共物品供给机制在不同时期经历了一个不断演变的过程，目前供给过程仍存在诸多问题。借鉴美、英、日等发达国家的供给经验，提出我国农村公共物品供给必须建立政府供给与市场供给并存的供给机制和科学的供给决策机制，确实有效解决农村公共物品供求失衡问题。     

公共物品风险:类别、归因与治理策略

在风险社会情境下,公共物品风险场域环境、多元供给主体互动关系、风险生成和内在影响机理正在发生变化,公共物品系统的复杂性、关联性、延展性等特点,为公共物品风险生成提供了可能。公共物品风险呈现出复杂不确定性、感知体验性、传播扩散性、人本利益性、管理模糊性等特点。公共物品风险的类别包括责任缺失型公共物品风险、盲动偏向型公共物品风险、知识匮乏型公共物品风险、寻租逐利型公共物品风险。公共物品风险生成归因于制度约束不完善、非理性心理偏差、多重利益驱动、责任伦理失范。治理公共物品风险,需要强化公共物品风险的公共责任伦理建设、发挥主体精细化的风险治理效应、建构主体间良善融合的社会互动关系机制、探索建立行动主体内部体系化的风险防控机制以及完善失范行为监督惩戒制度。     

农村合作组织的制度演进

农村合作组织的制度构架主要由产权制度、分配制度、治理结构制度以及责任制度等构成。农村合作组织的制度演进呈现农村经济合作联社一农民协会一专业合作一股份合作四个阶段，传统制度阴影、现有制度缺陷以及制度变迁成本较高成为农村合作组织的制度演进障碍。促进农村合作组织制度演进的主要措施有：加大对农村合作组织的制度供给力度；走强制性和诱致性相结合的制度道路；营造制度环境并提供政府援助；通过体制创新，构建农村“2＋1”新模式等等。     

社会主义新农村建设中的农村公共物品供给问题研究

在我国农村,农民分散的生产组织结构对农村公共物品具有强烈的依赖性,但是农村公共物品供给问题并未引起各级政府的高度重视。在现实中,农村公共物品的供给正处于高度匮乏状态,农村公共物品有效供给不足已成为建设社会主义新农村的严重障碍,必须深化改革,加快发展,增加农村公共物品的供给。     

农村公共物品供给的影响因素探析——以重庆市A、B镇乡村公路修建为例

农村公共物品供给水平直接影响着农村的发展状况。根据调查反映的情况,当前中西部农村公共物品供给的影响因素主要有地理环境、社会利益结构及村民的自利性,说明公共物品供给基本上属于村民自治为主、受市场机制的影响和政府支持为辅的供给模式。鉴于中西部地理环境的特殊性,对该区域农村公共物品供给可采取"自上而下"和"自下而上"相结合的模式,以提高中西部农村公共物品供给水平。