官员要尊重人大代表“挑刺”

“看财政预算报告像看天书一样”，“我在报告里面找不到你说的话，这个应该写出来”……1月18日，广东省人代会分组审议财政预算报告，省财政厅副厅长叶梅芬参加广州团组审议，有代表仔细“挑刺”，连连追问。现场叶梅芬两度以“还要了解其他组意见”为由，欲起身离开，都被代表拦下。     

挑“刺”

“听了镇财政预决算报告后感到读不懂，原因在于报告中一些笼统的数字、一些抽象的术语，使我们感觉像在听‘天书’一样……”7月18日，在庐江县庐城镇一届人大二次会议上，部分人大代表在审议2007年镇财政预算执行情况和2008年财政预算情况的报告时，针对“政府有关报告像天书”这一问题提出了意见。     

官员面对代表“挑刺”追问岂能离开

正前不久召开的广东省人代会分组审议财政预算报告,省财政厅一副厅长参加广州团1组审议,有代表拿着财报仔细"挑刺",连连追问。现场该副厅长两度以"还要了解其他组意见"为由,欲起身离开,都被代表热情挽留。     

全国“天书”病历第一案

去医院看病，患者经常遇到这种情况：医生听了病情陈述后，不问青红皂白，动不动就让病人去拍片，检验，看了有关检验报告，医生就开处方让病人抓药，至于什么病，为什么要花大量费用去检查，吃药，医生一概不讲。当病人看到病历、处方后，医生写的字迹犹如天书，无法识别，询问病历，处方上的内容时，医生很不耐烦地说是专业术语，病人毋需知道。以往碰到这种现象，许多病人忍气吞声，谁叫自己不是学医的呢？而南京市一位市民率先打破这种“我为鱼肉，人为刀俎”局面，将书写“天书”病历的医生告上了法庭，要求履行医生责职，重新书写病历，赔偿乱检查的相关费用。他的要求法院会支持吗？     

让政府花钱明白起来

每年两会期间，来自各行各业的人大代表均会聚集首都北京，为祖国的发展大计建言献策。其中对政府财政预算报告的审议也是人大代表的重要职责。然而，早在几年前，就有人大代表提出“看不懂政府财政预算报告”。作为政府信息公开的一项核心内容，如何能让财政预算报告“阳光透明”，如何让人大代表乃至平常百姓能够了解到政府的钱是怎么花的，花到什么地方去了等更多公开的政府信息，既是保障知情权和监督权的重要内容，更是“人民当家作主”的直接体现。     

财政预算内容不能让人雾里看花

财政预算中，经费支出中常有“其他支出”一项。今年全国人代会上，上海代表团分组审议预算报告时，全国人大代表、中科院院士王恩多和“其他”两个字较上了劲儿，她说：“科技部总的经费是198．1亿，但是其中‘其他支出’是69．5亿，占了总支出的1／3，这个‘其他’到底包括哪些部分，这个钱怎么用法，是我非常不明白的地方。”     

六年的持续建议 终有实质进展——韩德云积极推进建立官员财产报告制度相关立法可望出台

今年的《政府工作报告》将官员财产报告制度由去年的“坚决执行”定为落实“定期报告制度”，再次引发代表、委员的热议。他们认为，将官员财产报告制度明确为“定期报告制度”．是我国加快推进廉政建设的重要标志．同时更有部分法律界的代表、委员表示，制定一部专门法律已经势在必行。     

管好人民的“钱袋子”——金寨县人大常委会监督财政预算编制工作记事

在3月16日召开的金寨县十五届人大二次会议上，当县财政局局长孙学龙向人大代表报告2008年全县部门预算编制情况时，代表们报以热烈的掌声。因为代表们都知道，此次编制的财政预算看得懂、听得明，是在县人大常委会监督下编制的“阳光”预算。     

提倡代表“追问”

所谓代表“追问”，就是人大代表自己对依法提出的议案、建议．向“一府两院”去追去问办理结果。据媒体报道，北京市人大代表李淑媛就属代表追问方面的极好典型（见2007年8月6日《检察日报》）。     

《巧破杀人“天书”》上期谜底解密释感

罗侦探发现了“天书”里每个字的后面又都有数字。于是，他找未《康熙字典》，一边看“天书”，一边翻字典。他终于发现，“天书”里字的后面第一个数字是笔画的画数，     

首次追问审计整改

每年6月前后,在人大常委会会议上,有一项议程:听取和审议财政预算执行情况的审计报告,被称之为“审计风暴”,但年年审计,问题年年相似. 为何“屡审屡犯”?一个重要原因就是对审计指出问题整改不力、追责不到位. 2015年,“顶层设计”对此祭出新招,全国人大常委会追问审计查出问题整改力度空前. 8月18日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议,审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》.     

呼唤预算透明应有回声

从2008年开始评阅深圳市财政预算报告的公共预算观察志愿者吴君亮，反穿着衣服在深圳凤凰大厦的办公室内接待媒体记者，衣服背面贴着的纸条上写着：“本人反穿衣服，用行为艺术的方式，表达对公共预算不透明现状的抗议。”同样，深圳市人大代表郑学定在深圳市五届人大二次会议福田代表团讨论中称，现在政府某些部门“要项目”的现象有所抬头，提醒其他人大代表关注此事。     

在自主创新中实现又好又快发展——访省人大代表郭厚英、黄群英

“务实进取，催人奋进”、“思路清晰，操作性强”、“注重民生，顺应民意”……今年的政府工作报告亮点颇多，什么是最让代表们欣喜的？对于省人大代表、庐江县科技局副局长郭厚英而言，那莫过于报告中把自主创新提到了前所未有的高度。     

西安市人代会：代表建立“城中村”改造——人大代表窦永强在市人大会上就“城中村”改造的发言侧记

在西安市第十三届人民代表大会第六次会议上，西安市市长孙清云，所作的《政府工作报告》在预会代表中产生了很大的振动，孙市长的“报告”鼓舞人心，代表们个个精神振奋，尤其是孙市长在《政府工作报告》中，以重要的位置和较大的篇幅，对我市的。城中村。改造工作做了深入细致说明，这也充分的反应了市委、市政府对于我市“城中村”改造的力度和决心，因此受到了人大代表们的高度好评，特别是来自农村代表们的盛赞。我市“城中村”的改造直接关系着我市的经济建设发展，和城市地位的提升，“城中村”改造，如何解决好村民的安置问题和村民的收入问题是关系到社会的稳定，和构建和谐社会的重要因素。     

用监督规范权力让批评成为常态——代表委员建言“创造条件让人民批评政府、监督政府”

“创造条件让人民批评政府、监督政府。”——政府工作报告中言简意赅的一句话，在代表委员中引发持久热议。为何提出这样的要求？怎样真正“创造条件”？创造什么样的条件？如何形成“批评”和“监督”的长效机制？围绕一系列相关问题，代表委员积极建言献策。     

随“问”即“答”更能彰显监督刚性

“请工作人员把话筒交给县财政局局长曹齐麟同志，我有三个问题要进行询问，请曹局长作答。”近日在安徽省南部县十六届人大常委会第二十一次会议上听取县人民政府2014年财政预算及部门预算报告后，县人大常委会副主任许科接过话筒突然发言，一下让县财政局局长曹齐麟措手不及，略显慌乱，与会人员的目光齐刷刷落到两人身上。（2014年05月27日《人民权力报》）     

“不点名批评”等于没批评

在深圳市四届人大常委会第十七次会议上．市人大常委会会议报告不点名批评了“个别代表对代表权力不够珍惜”。报告指出．代表不珍惜权力主要表现在：一是“提出建议过于随意”．个别代表提出建议没有经过起码的了解和核实：二是代表对建议办理单位和督办单位缺乏必要的支持和配合．有关部门常常要花费大量时间和精力逐个打电话征求代表意见，甚至有极个别代表的电话常处于来电提醒、无人接听甚至关机、停机等状态．     

中国选举法修改：没有欢呼的民主进步

亿人瞩目的全国人民代表大会于2010年3月14日上午在人民大会堂闭幕。除批准政府工作报告、人大常委会工作报告、国家财政预算报告、最高司法机关的工作报告等例行会议议程外，今年代表大会的一项非例行议程就是审议并最终高票通过了《关于修改（选举法〉的决定》。     

盼人大代表“晒”述职报告成常态

近年来，“一府两院”官员公开述职，接受人大代表和群众的评议，在很多地方已成为一种制度常态，有的甚至打破惯有的封闭做法，通过报纸、网络等媒体将述职报告公之于众，接受公众的“品头论足”。引来好评如潮。而将人大代表的述职报告通过新闻媒体向全社会公开，以保障人民的知情权、监督权。让更多的人了解代表．监督代表，衡阳此举在全国尚属首次，值得肯定。     

论财政预算的法律效力——基于财政立宪主义的理论视角

财政预算具有何种法律效力，此为当今财政宪法上重要问题之一。在德国，财政预算主要是一种“授权性规范”，虽具有“限制支出最高金额”之“拘束效力”，但人民不得据此主张权利。而在美国，参众两院的“拨款委员会”依据国会的预算方案举行听证，并由其下设委员会通过具体的拨款法案，该法案具有强制支出之法律效力。在制度形式上，我国的财政预算与美国颇为接近；但是因其缺乏充分的保障机制，故而难以遏制违反财政预算的行为。今后，我国的人大及其常委会可以通过行使监督权等方式来强化财政预算的法律效力，亦可通过建立“纳税人诉讼”等制度适当扩张财政预算的外部效力。