试论当前我国地方政府绩效评估体制的创新

当前我国地方政府绩效评估体制存在一些问题,为此,要通过立法使地方政府绩效评估走上法制化、规范化和经常化的轨道;要培育和完善多元化的政府绩效评估主体,建立多重评估机制;同时要把地方政府绩效评估作为深化行政管理体制改革的一项重要内容.     

推进地方政府效能建设与绩效管理问题研究

结合我国公共行政改革和政府管理的实际,对我国政府效能建设和绩效管理问题进行系统的理论研究。并对改善地方政府效能建设与绩效管理提出建议:领导应转变观念,高度重视推进绩效管理;注重绩效管理与评估的环境优化;加强政府效能建设与绩效管理的立法工作;引入公民参与机制,实现政府绩效管理评估主体的多元化;建立健全科学的政府绩效管理体系和评估机制。     

基层政府绩效评估的探索及其启示——以福建省福州市鼓楼区为个案

实证研究是政府绩效评估的本质特征和内在要求,但实证研究又是目前我国政府绩效评估的薄弱环节。福建省福州市鼓楼区作为基层政府在绩效评估方面的探索,对于推进我国基层政府绩效评估的实践进程具有现实意义。其具体做法是:整合评估,规范绩效评估的程序和方法;从实际出发,建立比较科学、客观、公正的绩效评估指标体系;注重评估结果的运用,努力发挥绩效评估的导向作用;开展绩效评估,推进了政府自身建设和管理创新。针对评估中存在问题可供选择的改进思路是:强化绩效评估的科学性和执行力;强化政府绩效评估问责制;建立电子政务绩效评估机制;构建应急管理绩效评估体系。可供借鉴的经验和体会有:进一步树立和强化政府绩效意识,努力提高行政效能;绩效评估指标的设置应围绕贯彻落实科学发展观,体现全面协调可持续发展的要求;不断完善绩效评估机制,实现政府绩效评估的法制化与规范化;建立健全绩效评估主体体系,实现评估主体的多元化;注重绩效评估结果的管理与运用,发挥好绩效评估的激励作用。     

基于立法文本分析的国外政府绩效管理法制化研究——以美国、英国、澳大利亚和日本为例

西方国家政府绩效管理法制化是政府绩效管理发展的制度保障,促进了政府绩效管理的科学化和民主化。通过构建政府绩效管理法制化理论框架,采用内容分析法,对选取的美国、英国、澳大利亚和日本的政府绩效管理立法文本中的条文进行编码分析,总结共性特征。研究发现国外政府绩效管理立法重点在于规范政府绩效战略和计划的主体机构及内容构成、绩效信息使用和绩效信息反馈,对绩效测量和绩效评估只做出框架性规定。据此,探讨政府绩效管理立法的定位、主体内容和边界。     

我国政府绩效评估的动力机制

关于政府绩效评估的价值取向、内容设计、方法构建等讨论较多,但如果不明确政府绩效评估的动力在哪里,建立起我国政府绩效评估的良性动力机制,科学的政府绩效评估的理念与方法设计将很难发挥作用。分析我国政府绩效评估的动力状况应从内动力和外动力两个层面着手,根据我国市民社会和政府运作模式的特点,建立我国政府绩效评估良性动力机制是可能的,其路径为:内外结合,在政治动员模式中建立强大的政府绩效评估动力源;积极培育非政府组织并让其真正发挥作用;政府绩效立法,形成政府与社会的良性互动。     

关于我国政府绩效管理立法的思考

随着政府绩效管理的兴起和发展,政府绩效管理立法越来越成为摆在我们面前亟待解决的重大现实问题.政府绩效管理本质上涉及的是行政权的运作、监督和公民权的保护,因而必须用法律形式加以规定.加快政府绩效管理立法,有利于提高政府绩效管理的权威性和规范性,促进政府绩效管理健康有序地发展.政府绩效管理立法必须明确立法宗旨,并在此基础上作整体性建构,以保证政府绩效管理目标的实现.     

论我国政府绩效评估组织体系的优化

政府绩效评估的组织体系影响和制约着政府绩效评估功能的发挥。在借鉴西方国家的经验和总结我国各地政府绩效评估实践经验的基础上,本文提出了加强政府绩效评估立法、充分发挥各级审计机关在政府绩效评估中的作用和培育民间第三方政府绩效评估组织等三项政府绩效评估组织体系优化策略。     

政府绩效管理研究的知识图谱与热点主题

20世纪70年代以来,政府绩效管理日益成为公共管理学科的研究热点.以SSCI收录期刊的620篇政府绩效管理文献为分析样本,采用文献计量分析方法,得出国际上政府绩效管理研究的一般状况,包括文献量增长、核心作者、主要研究机构等.通过知识图谱分析,得出国际上政府绩效管理研究形成了四个核心知识区域或研究范畴,即完善电子政府提高政府绩效、政府绩效的测量、公共组织绩效以及社会文化和政府绩效.国际政府绩效管理研究具体有10个热点主题:绩效测量、政府公共服务质量、绩效管理的价值取向、绩效预算、绩效评估体系与机制、公共组织的绩效评估、政府绩效管理的多元参与、电子政府与绩效改进、政府人力资源管理与绩效改进、绩效管理的立法研究.国际政府绩效管理研究呈现出跨学科研究视角、核心知识范畴基本形成、高校是核心研究力量等特点.     

基于公众导向理念的地方政府绩效管理

公众导向理念源于顾客导向理念,体现"公民本位",追求"公众满意至上"。在我国,公众导向理念契合科学发展观"以人为本"的发展理念,体现服务型政府的本质要求,成为政府绩效管理的基本价值和核心理念。福建省率先开展机关效能建设,形成了具有鲜明特色的地方政府绩效管理模式,其经验和做法值得借鉴,即以绩效目标为导向,科学制定绩效指标体系;构建绩效运行体系,确保行政权力高效、规范运行;建设绩效监控体系,确保绩效管理落到实处;完善绩效评估体系,促进绩效水平提升;健全绩效制度体系,实现绩效管理制度化、规范化。加强和改进地方政府绩效管理的思路是:树立和强化公众导向理念;构建整体性绩效管理框架;实现公众对地方政府绩效管理的全程、深度参与;建立健全地方政府绩效管理的领导体制和工作机制;地方先行先试,推动政府绩效管理立法进程。     

政府绩效管理中的行政成本控制

行政成本控制既是政府绩效管理的目标之一,又是影响政府能力发挥和绩效管理水平提高的重要因素.它在政府绩效管理中的重要地位主要体现在:政府绩效管理的起点是控制行政成本;降低行政成本是现代政府实施绩效管理的重要动力之一;降低行政成本同提高管理绩效本质上是一致的;重视行政成本的控制有助于政府绩效管理科学化.现阶段我国政府绩效管理中行政成本缺失产生的问题:一是政府绩效评估模式主要是服务于单纯的经济发展战略模式;二是行政成本没有被纳入绩效考评的指标体系;三是缺乏科学有效地控制行政成本的制度及运行机制.实现对政府绩效管理行政成本控制的途径:首先,应强化公务员的行政成本控制意识和效益观念,树立正确的政绩观;其次,重新设计政绩评估体系,树立科学的政绩观;第三,建立以行政成本为主要内容的政府政绩评估指标体系;第四,建立科学的绩效评估制度.     

学前教育财政投入立法的思考

当前,学前教育已成为我国整个教育体系的"短板"。社会对"入园难、入园贵"反映强烈,而其根本症结在于学前教育财政投入不足。加快学前教育财政投入立法,明确政府投入的责任和规范政府投入行为尤为必要。学前教育财政投入立法是依法治国、依法治教的必然要求,是保障学前教育健康发展的客观需要,也是规范政府投入行为的现实需求。同时,我国学前教育财政投入立法具有充分的宪法、法律和政策依据,立法的社会基础和经济基础相对成熟。借鉴国外立法经验,我国学前教育财政投入立法大体上应包括总则、学前教育财政投入的来源、学前教育财政投入的分配和使用、学前教育财政投入的执法和监督、学前教育财政投入经费管理和审计、学前教育财政投入的法律责任、附则等基本框架。     

Rising Confidence Behind the “Chinese Dream”

Since November 2012, the Chinese leaders have been calling for the Chinese people to become confident in achieving the “Chinese Dream”. Given the mounting political, economic and social problems that China is facing and low rankings China receives on some key indicators on a global scale of comparison, one has to wonder where China’s confidence comes from. This study suggests that what gives China the reasons to be confident is not how well China has been performing in absolute terms, but how China has been performing relative to its neighboring countries. This study has selected three of China’s biggest neighbors, Japan, Russia and India, to compare with China on seven systems of performance assessment which cover the areas of government effectiveness, economic confidence, foreign direct investment confidence, intentional homicide, gender gap, international tourism, and global competitiveness. It finds that while Japan is still ahead of China in a few areas of performance assessment, China is closing in on Japan fast. On the other hand, Russia and India are trailing China in most areas of performance assessment and the gap between them is widening. Throughout the 20th Century, Russia, China and India all struggled to pursue their dreams of becoming strong and prosperous in the face of challenges from the Western powers. Today, China seems one step ahead of the rest toward achieving its dream. Behind the “Chinese Dream” project is the rising confidence about China’s current position and China’s future.     

中美省、州级政府间应急管理协作比较研究--以“泛珠三角”和 EMAC 为例

当前，各类突发事件呈现出跨部门、跨区域的特点，由单一部门或地方政府来应对如此复杂的突发事件显然非常困难，因此应当破除传统“行政区行政”的治理理念，采取区域协同合作行为，发挥自身的优势，借助相互的资源，共同抵御灾难。我国应急管理政府间合作主要集中在省级政府，因此建立健全省级政府应急管理协作机制具有重要意义。通过比较研究我国的《泛珠三角区域内地九省（区）应急管理合作协议》与美国的《州际应急管理互助协议》（EMAC）在体制、法制和机制三个方面的差异，发现我国省级政府的应急管理行政合作协议存在缺乏独立权威的协调管理机构、缺乏法律保障和法律权威、跨区域应急预案体系与灾后补偿机制亟需完善、人才队伍建设任重道远等问题，要借鉴 EMAC 的先进经验，结合现实国情完善我国省级政府间应急管理协同合作。     

当前地方政府开展绩效评估的难点与对策分析

政府绩效评估是政府管理创新的一种重要模式,开展政府绩效评估已成为一种世界性潮流,如何促进我国地方政府绩效评估的开展越来越为大家所关注。当前各级地方政府开展绩效评估面临着许多问题和难点,如何克服这些困难将对我国推进地方政府绩效评估具有重要影响。     

以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题

政府绩效管理兴起二十多年来,已由西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的工具拓展为各国政府改革和创新的重要内容,新公共管理的实践价值和理论优势在其中都得到了充分体现。但其理论缺陷和实践中的困惑,特别是在公共价值方面的冲突使学术界的探索从未停止过。本文通过对中国、美国、日本等国的实践案例考察,从制度变迁和公共行政学术史两个层面的质性研究,提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论体系框架。文章首先从"公共性"、"合作生产"和"可持续"三个方面对新公共管理背景下的政府绩效管理进行了反思,认为公共价值对政府绩效合法性具有本质的规定性。其次,初步论证了以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题——政府绩效是一种社会建构、产出即绩效;认为只有来源于社会的政府绩效才能获得合法性基础,也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要,这是政府绩效管理的根本动力;而在政府绩效价值建构基础上的科学管理,才能保证政府产出与社会需求的高度一致,充分体现科学管理的价值。再次,从这两个基本命题出发,以价值管理和管理科学理论为基础,构建起了以公共价值为基础的政府绩效治理模型,并对模型中政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等主要内容进行了阐述。最后,从模型如何"落地"、政府绩效管理的价值分析和研究拓展等方面提出了未来的研究方向。     

政府环境治理工作的公众评价：央地差距与结构性制约

近年来,随着环境问题日益受到社会各界的重视,政府在环境治理工作中的表现正成为公众关注的重点。但是,我们对于目前我国政府环境治理工作公众评价的基本情况和影响因素还知之甚少。基于对中国综合社会调查2013年（CGSS2013）数据的分析,我们发现,我国公众对于中央政府环境治理工作的评价显著高于地方政府,包括受教育程度、收入水平、社会经济地位感知、政治身份、城乡差距和地区差距在内的结构性因素制约着公众对于政府环境治理工作的评价。在对研究发现进行深入讨论的基础上,进一步提炼了研究发现在政策意义上的启示。     

Imitating the West? Evidence on Administrative Reform from the Upper Echelons of Chinese Provincial Government

This article explores the attitudes of officials in the upper echelons in Chinese provincial and local government toward the origins of administrative reform. The authors examine the somewhat dichotomous argument that reform imitates the West or is indigenous and contend that both influences are present. Data drawn from a survey of party cadres and government officials show that cultural factors (time in government, overall knowledge of administrative reforms, together with familiarity with the move from a planned system of government to a market economy) and structural variables (upper echelon and familiarity with business management techniques) are correlated with learning from the West. Cadres and officials who spend more time managing outward and those who are familiar with performance assessment do not learn from the West. The theoretical and research implications of these findings—that learning from the West is an important influence on the adoption of administrative reforms in China—are discussed.     

中央-地方互动与“十一五”节能目标责任考核政策的制定过程分析

节能目标责任考核政策是我国"十一五"期间用以保障实现单位国内生产总值能源消耗降低20%这一约束性指标的重要政策,本文从中央-地方互动视角研究该政策的制定过程。研究发现,节能目标责任考核政策的制定过程呈现出"中央政府提出方针——地方政府进行创新性政策实践——中央政府肯定创新并颁布新政策——地方政府进行政策复制"的中央-地方互动特征,具有地方政策创新和自上而下政策复制相结合的特点。源自省级政府的政策实践是我国节能目标责任考核政策建立的主要学习源,为中央政府的政策出台提供了参照与经验,加速了中国节能考核政策的发展。但这些作为政策备选项的地方实践,总体上比较单一,并在中央节能目标责任考核政策出台后迅速进行了复制式修订。此外,节能目标责任考核政策的地方创新性实践主要发生在省级政府层面,地市级政府和更低层次的政府更多起到的是政策执行的作用。本文从动力机制的角度对此现象进行了初步解释。     

Identity,Social Exclusion and Perceived Performance of Local Government — Evidence from Urban China

As a product of China’s planned economy, the state-run hukou system has dramatically influenced national and social management. However, hukou identity often results in social exclusion and alienation of outsiders. This study explores how hukou identity affects urban residents’ perception of local government performance. The least-square method (OLS), ordered-logit regression, and propensity score matching method (PSM) are applied to test our hypothesis. We found that hukou identity has a significant impact on perceived performance of local government. Specifically, non-locals’ perceived performance is lower than that of native locals, but there is no apparent distinction between new locals’ perceived performance and native locals through hukou conversion. Furthermore, hukou identity’s influence on perception of local government performance has individual heterogeneity. Here, the opinions of highly educated residents coincide due to hukou identity. Beginning with the unique heterogeneous social structure in urban China attributable to hukou system, this study provides a new way to understand residents’ complicated political psychology in urban China.

     

我国政府垂直管理的现状、困境与思考

垂直管理由于其在组织结构、领导体制、平衡分权以及加强中央集权方面所发挥的重要职能，从而在我国国家治理过程中发挥了积极的无可替代的作用。然而，由于垂直管理部门组织内部缺乏有效的考核制度、外部缺乏有力的监督机制，导致垂直管理部门与地方政府间矛盾重重，垂直管理混乱。因此，为了进一步深化我国行政体制改革，建设服务型政府，应建立有效的垂直管理部门内部考核机制与外部保障机制，合理界定中央与地方的事权范围，规范垂直管理部门与地方政府间的关系。