改革开放以来东西扶贫协作政策的历史演进及其特点

中国是一个地区发展很不平衡的发展中国家,开展东西扶贫协作,即组织东部较发达省市(区)对口帮扶西部贫困地区,是改革开放以来扶贫开发中最能体现中国特色的一项重要内容.东西协作扶贫政策源于改革开放初期对少数民族地区的对口支援工作,在20世纪90年代中期实施“八七扶贫攻坚计划”期间正式提出并加以实施,新世纪以来在科学发展观指导下和随着西部开发战略的推进得到发展和完善.本文从改革开放30多年的大背景下,梳理了东西扶贫协作政策演变的三个阶段,并对各个阶段的特点做出历史分析和评价.     

精准扶贫—新疆维吾尔自治区扶贫实践与创新

扶贫开发是贯穿于我国社会主义初级阶段的长期而艰巨的历史任务。加快建立精准扶贫新机制,让贫困群众在社会改革发展稳定中深切感受党的关怀和温暖、深切体会社会主义的优越性,才能更加坚定广大人民群众建设中国特色社会主义的信念。20世纪70年代末期,新疆农村与全国同步启动扶贫工作。在长期的扶贫实践中,新疆维吾尔自治区初步形成了"五个精准"的扶贫体系,新疆的扶贫开发取得了巨大的成就。"五个精准",即:"精准扶贫指导思想""精准扶贫方针""精准扶贫政策""精准扶贫方略""精准扶贫模式"。     

加强精准扶贫档案管理工作的对策

精准扶贫档案是精准扶贫工作的真实记录,是国家档案资源的重要组成部分,是实现扶贫对象精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困户精准化扶持的根本依据。本文回顾农村扶贫工作的历史,并结合新时期精准扶贫档案管理工作的政策要求以及精准扶贫档案的价值,分析精准扶贫档案管理工作存在的问题,从而有针对性地提出对策,旨在发挥精准扶贫档案作用,提升精准扶贫工作成效。     

基于公共政策维度的精准扶贫政策问题研究

扶贫政策是扶贫思想与脱贫成效之间的桥梁,政策质量直接关系思想的落实和成效的实现。基于公共政策维度,从政策制定、政策执行、政策评价等三个视角审视当前我国扶贫政策中存在的问题。进一步提出扶贫政策的"精准化"是一个在转变思想的基础上不断实践摸索、循环递进的过程。精准扶贫政策需要共同建立在政策制定精准、政策执行精准、政策评价精准的基础上。     

新时代下大扶贫格局的构建

新时代背景下,我国的扶贫开发工作应充分发挥好我们的政治优势和制度优势,着力构建政府、市场、社会三主体范式的"大扶贫格局"。本文回顾了我国大扶贫格局理念形成的历史过程,并对当前大扶贫格局中参与扶贫的各扶贫主体功能定位以及扶贫过程中可能遇到的挑战进行分析研究。大扶贫格局的构建主要采取复归贫困群体的主体地位、促进政府职能转变、培育扶贫类社会组织及耦合多元治理等措施。     

政策网络视角下的文化扶贫问题研究——以辽宁省为例

贫困问题是世界各国共同关注的重要社会问题。我国各级政府也始终重视扶贫开发工作。文化扶贫是扶贫开发工作的重要内容,提升文化扶贫效果对于强化整体扶贫开发工作具有重要意义。以政策网络理论为基础,从政策行动者、政策网络结构和网络互动三个层次分析辽宁省文化扶贫问题,能够为文化扶贫的研究提供全新的视角,建立网络共同体、加强政策网络评估以及多元主体参与等方面是构建辽宁省文化扶贫政策网络,提升全省文化扶贫效果的路径选择。     

精准扶贫的政治学分析

从政治高度上认识精准扶贫问题,不仅是当前优化精准扶贫战略的实践需要,也是全面建成小康社会的基本要求。对精准扶贫进行政治学分析,探究精准扶贫过程中蕴含的政治逻辑,明确精准扶贫对于利益整合、政治合法性、政治发展的政治价值,并从政治学的视角,构建制度化与多元主体参与的扶贫资源高效供给与配置体制,完善贫困村农民参与贫困对象识别与扶贫项目运作监督机制,理顺各层级扶贫部门权力关系并合理设计扶贫干部考核制度,制定既注重贫困户个体脱贫又重视贫困村整体治理扶贫政策,对于我国实现全面小康具有重大的政治意义。     

多源流视角下地方政府推动精准扶贫的注意力配置研究

消除贫困,增进民生福祉,让人民共享发展成果是新时代中国特色社会主义的本质要求。本文以2016-2018年地方政府262份精准扶贫政策文件为研究样本进行政策文本分析,从注意力配置视角审视三年来地方扶贫政策的演进特征,研究发现注意力强度与政策环境影响使地方政府精准扶贫政策三年来呈"V"字形的变化趋势;在注意力指向方面,三年来的焦点呈瞄准深度贫困地区—聚焦金融扶贫—推进政策落实的路径,其背后存在政治源流的引领、政策源流的推动以及问题源流的纠偏的逻辑。地方政府应从构建多元主体共治式扶贫模式、实施差异化扶贫政策取向、推进赋权增能参与式扶贫着手,更好地推进我国精准扶贫事业发展。     

中国扶贫资金投入效益的计量分析

20世纪90年代中期以来,我国经济呈现出高增长态势,但是,与此同时我国扶贫投入特别是政府扶贫投入效益总体却呈下降趋势,本文利用现在可得的统计资料,通过建立计量经济学模型,对中国1986-2004年间的扶贫投入绩效进行计量分析。结论显示,从减少贫困人口、增加农民收入、对第一产业总产出的贡献、对第一产业增加值弹性的贡献等角度分析,中国扶贫投入的效益都是下降的,说明中国的经济增长与穷人经济增长不同步。据此结论提出相关的政策建议。     

改革开放以来我国扶贫思想研究

贫困是制约国家经济发展的重要问题,如何改变国家贫困的局面,这是我国长期以来一直关注的问题。改革开放以来,在党中央的领导下,我国不断提出、完善、深化扶贫思想,以中国国情为基础逐渐形成完整的扶贫思想体系,这推动了我国的扶贫政策,使我国总体上解决脱贫,人民的生活得到了全面的改善。十九大召开以来,以习近平总书记为核心的解决提出了许多扶贫新政策,这些政策坚定了我国脱贫的决心,打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会成为了我国发展的主旋律。本文以扶贫思想为研究对象,从多方面探究扶贫思想的意义、价值及为国家做出的贡献,以期为扶贫减贫脱贫研究和工作提供理论借鉴和成功经验。     

扶贫短说

这些年，扶贫工作积累许多经验，有许多成功做法。资金扶贫、项目扶贫、政策扶贫、教育扶贫、文化扶贫、异地开发扶贫、以工代赈扶贫、博士团扶贫、医疗下乡扶贫，等等，等等。     

对扶贫政策措施的反思

赵玉、刘传岩在2008年第1期《红旗文稿》上撰文指出：我国农村扶贫开发工作进入了新的发展阶段，在这种形势下，对我国现行扶贫政策措施进行反思，意义尤为重大。一、贫困识别机制有待完善——识别不准，扶贫错位。当前，我国的贫困识别主要存在以下问题：1．部分政策规定不够完善，落实不力；2．政策设计门槛过高，部分贫困县、贫困人口难以逾越；3．扶贫资源稀缺射发不正当竞争，干抗贫困识别；4．受客观条件制约，难以对贫困识别进行有效监督。     

窥视——“政府 公司 农户”的扶贫模式

改革开放以来,我国一方面允许和鼓励一部分地区和一部分群众先富起来,另一方面开展了大规模的有组织的扶贫工作,但由于历史和现实的原因,贫困现象依然相当严重,仍是一个亟待解决的问题。这是党和政府领导全国人民进行社会主义现代化建设所面临的一项十分重要的长期而艰巨的政治经济任务,它涉及到贫困农民的切身利益,考验着我党的执政理念和执政能力,关系到我国全面建设小康社会的奋斗目标。总的来说,国家的扶贫政策体现了三个阶段的逐步改进过程。1979年之前是以救济为主的输血式扶贫;1980—1995年间是以扶持贫困地区经济为主的开发式扶贫;1…     

积极老龄化理念下老年精准扶贫的困境及应对路径

老年精准扶贫对于当今我国应对扶贫、脱贫及老龄问题都具有特殊的意义。从整体上看,目前的扶贫方式、主体性取向及政策设计与老年精准扶贫的特殊需求存在脱节,使老年精准扶贫面临一定现实困境。积极老龄化政策理念为应对这一困境在理论研究和政策设计上提供了新的视野和思路,包括将老年人扶贫需求的精细识别与分层应对作为老年精准扶贫的策略框架,将促进老年人的主体性参与作为老年精准扶贫的关键路径,同时重构相关制度为老年精准扶贫提供根本的制度保障。     

村务公开与精准扶贫的关系分析

村务公开与精准扶贫是我国基层治理的两个方面。在理论层面,村务公开贯穿于基层自治的各个方面,在发展经济学、政治参与和社会组织的理论视角下,村务公开的核心内涵在于对基层自治的回应和补充;精准扶贫作为制度支撑基础上的具体扶贫方式,其政策设计中包含管理和治理两方面的逻辑。从理论、政策、实践三个维度建构二者的关系,即理论互通、功能互补、实践互动是延长扶贫效应,构建扶贫长效机制的基础。通过对村务公开和精准扶贫的理论性解释,激发基层内生性脱贫,为完善基层治理奠定了基础。     

金融支持精准扶贫策略探讨

当前我国金融支持精准扶贫的力度日益加强,金融支持精准扶贫面临由"造血"式扶贫向"活血"式扶贫的转变。基于此,完善金融支持精准扶贫的政策环境、实现财政引导与金融支持的有效互动、加强贫困地区金融基础设施和信用环境建设等策略建议就成为金融支持精准扶贫的重要选择,从而助力实现扶贫攻坚的目标。     

打好扶贫攻坚战的有效途径

改革开放以来，我国扶贫工作取得了举世瞩目的成就。但是，在21世纪到来之前．怎样才能使全国农村现有的6千万左右的贫困人口最终摆脱贫困、解决温饱问题呢？笔者认为，唯有“硬件扶贫”与“软件扶贫”有机结合，才是打好扶贫攻坚战的有效途径。所谓“硬件扶贫”，大体可分为三种形式：一是资金投入扶贫，二是物资扶贫，三是项目扶贫；所谓“软件扶贫”，也可分为三种形式：一是政策扶贫，二是科技扶贫，三是思想扶贫。近年来，怀化市把贫困山区人民脱贫致富作为农村经济发展的重要任务来抓，着力寻找“硬件扶贫”与“软件扶贫”的结合点，…     

浅析精准扶贫实践困境与对策

全面实施精准扶贫是让我国农村贫困人口能够尽快脱离贫困,全面实现小康社会的主要手段。"精准扶贫"从提出到今天,已经有四年时间了,取得了显著的成果。但是,在全面贯彻实施扶贫政策的过程中还存在很多的困境,需要我们进一步对扶贫机制进行创新,从而完善精准扶贫。     

模式与经验:新中国特色扶贫的脉络传承

新中国成立后,特别是改革开放以来,我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。在长期的扶贫开发实践中,党和政府通过传承发展扶贫理念,适时调整扶贫政策,科学制定扶贫战略,创新扶贫政策机制,构建起多层次扶贫体系,搭建了多主体扶贫格局,形成了中国特色的扶贫开发模式,积累了丰富的扶贫开发经验。中国特色扶贫的开展在实现国家全面脱贫的同时,也为全球贫困治理提供了中国经验和中国方案。     

扶贫标准上调至人均纯收入一千一百九十六元

国务院扶贫办举办的新闻通气会上透露,今年我国将实行人均纯收入1196元的新扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。