公平竞争审查制度的构建与完善:以网约车新规出台为视角

<正>2016年6月实施的公平竞争审查制度作为我国经济改革发展中的要件,对于重新定位政府的角色,倒逼政府从市场参与者转变为市场维护者的改革具有重大作用。最近各地交委新出台的约租车管理细则,即可成为公平竞争审查适用的典型案例,政策制定机关在出台相关政策前需要进行公平审查,确定约租车细则中是否具有排除限制竞争的条款,未经审查不得出     

努力创造公平竞争的制度环境

<正>进一步创造公平竞争的制度环境,需要充分发挥公平竞争审查制度的作用,防止相关政策措施排除或限制市场竞争。建设现代化经济体系,需要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。去年底召开的中央经济工作会议强调,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。改革开放以来,随着我国社会主义市场经济不断发展,维护和促进公平竞争的法律规则体系不断完善,市场竞争环境不断改善,为我国经济健     

规制能力提升是深化中国垄断行业政府规制体制改革的有效途径

2013年肇始的全面深化改革致力于推进我国治理能力和治理体系现代化,这是一项提高我国综合国力的系统工程,其中,对垄断行业的改革是重中之重。我国的垄断行业涵盖电力、电信、公路、铁路、公共汽车、港口、机场、自来水、石油、天然气、供暖、邮政等,是国民经济的支柱产业。我国垄断行业的经济运营情况以及政府对这些垄断企业的治理绩效直接关系到社会公平和人民福祉的提高。改革开放走到第37个年头的今天,我国垄断行业改革也进入了攻坚克难的关键时期。尽管在对垄断行业进行的政府规制改革取得了阶段性的成就,但是规制无力、无效状态依然相当严重。激励机制的扭曲是造成我国垄断行业规制效率低下的症结所在。破解的有效途径在于提升政府规制能力,建立起科学的激励性规制合同体制,在不完善的市场和不完善的政府之间寻求最优规制。     

供给侧改革背景下的反垄断与松管制——兼论公平竞争审查制度的实施

供给侧改革是为了理顺政府与市场之间的关系,释放经济发展活力,提高供给质量和效率,保持经济长期可持续发展。反垄断与松管制是规范政府行为、理顺政府与市场关系的重要举措,应成为供给侧改革的重要内容。供给侧改革背景下,反垄断的重点是通过反行政性垄断深化国有企业改革、规范政府行为、推动政府管理体制改革,从而维护市场公平竞争,释放经济发展活力。放松服务业领域、要素市场和自然垄断行业的政府管制,能够推动政府简政放权、优化制度供给、降低企业成本,从而激发微观经济活力,推动经济转型升级。实施公平竞争审查制度是反行政性垄断的有力措施,也是放松经济性管制的突破口,体现了竞争政策优先的市场准则,将推动建立统一开放、竞争有序的市场体系。     

推动有效市场和有为政府更好结合的重要着力点

虽然党的十八大以来,我国更加尊重市场经济规律,创造了世界发展史上的罕见奇迹,但我国市场基础制度还不完善,要素资源配置效率仍然不高,公平竞争政策亟待加强,市场环境还有薄弱环节,市场监管效能还不高,政府和市场的关系没有完全理顺,推动高质量发展存在体制机制障碍。党的十九届五中全会提出,要推动有效市场和有为政府更好结合,强调要激发各类市场主体活力,建设高标准市场体系,加快转变政府职能。中共中央、国务院对深化行政体制改革、加快完善社会主义市场经济体制作出了新的重要部署,这对于"推进国家治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展"具有十分重要的意义。     

市场规制法目标实现的技术支持机制——一个蕴含宪政思维的思考

市场规制法由于与经济政策难以割舍的内在关联,在法律属性之外兼具浓厚的政策属性.立足现代宪政建设的宏观视域,应把行政法的控权思维融入市场规制法中,而市场规制法的调整对象与目标还应将政府行为本身及其理性化纳入其中.为有效实现市场规制法目标,必须积极整合国家、市场主体、行业组织、公众舆论等各种资源、治理手段与方法路径,努力在具体技术层面上形成一整套相互配合、相互衔接、优势互补、功能互动的支持机制,建立有力的制度体系支撑.     

政府规制的技术嵌入:载体、优势与风险

社会和经济活动的日益复杂化对政府规制提出了新的挑战,为实现更好的规制必须借助新兴技术提升政府规制能力,促进政府规制转型。互联网、物联网、云计算、人工智能、区块链和块数据等技术嵌入政府规制,为规制转型增添了新动力,促进政府规制走向主体多元化、决策科学化、协作无缝隙化、程序透明化和治理精准化。然而,技术本身具有脱离控制的自主性,容易引发现实和潜在的技术风险,这些风险主要表现为数据缺陷、算法歧视、数据侵犯、信息安全风险、制度政策配套不足引发的风险等。为实现政府规制体系和规制能力现代化,需要在理解技术、相信技术和应用技术的同时,充分认识技术嵌入政府规制潜在的风险,摆正对技术的认知态度,在丰富和完善技术的同时,保障数据和隐私安全,建立健全政府规制的体制机制,从而可以扬技术之长而规避技术之险。     

基于大数据的智慧政府治理创新研究

日趋复杂的经济与社会发展环境给世界各国的政府治理带来了新挑战,基于大数据的智慧政府治理为推动政府治理模式转型和政府治理能力现代化提供了新途径。我国目前在科学化的政策制定、全程化的权力监督、网络化的协同治理、预防性的危机管理、精准化的公共服务等领域已开始推进智慧政府治理创新工作和实践探索,但智慧政府治理依然面临着制度建设不够完善、动态网络协同治理体系还未有效建构、政府数据开放与共享步伐迟滞、相关要素支撑不足以及平台建设远未跟上时代步伐等问题与挑战。为此,我国智慧政府治理创新发展必须重视智慧政府治理的顶层设计、创新动态网络协同治理方式、推进政府数据开放共享、探索智慧公共决策的路径、加强智慧政府治理技术的研发与应用以及完善治理网络基础设施建设。     

重启市场化改革的总体设计：现代市场经济的治理体系

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。经济体制改革是全面深化改革的重点,要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。经济体制改革的总体部署有一条清晰的逻辑,完善基本经济制度、建设现代市场体系、加快转变政府职能、财政体制改革、城乡一体化发展机制和开放经济体制,形成现代市场经济的治理体系,是国家治理体系现代化的重要支撑。十八届三中全会重新定位市场与政府关系及其作用,并得到现代产权制度的约束,现代市场体系得以完善,统筹好政府与市场两种作用,以治理的方式解决好内外平衡、城乡协调发展的问题。     

政府经济规制与战略性新兴产业发展

大力发展战略性新兴产业已成为各地抢占经济和科技发展制高点的重大战略。但全国各地产业发展"各行其是",导致战略性新兴产业发展呈现一窝蜂式发展的局面,存在产业同构和产业过剩的隐患。战略性新兴产业具有准公共性、强外部性、高风险性、准同步性等特征,因而仅仅依靠市场手段难以实现资源的优化配置,客观上要求政府对产业进行经济规制。进入和退出规制政策是治理战略性新兴产业的最关键环节,相机抉择的价格规制政策、质量和数量规制政策、投资规制政策等都有利于战略性新兴产业的有序发展。     

新时代我国经济体制改革进展评析

经济体制改革是全面深化改革的重点和难点。党的十八大以来,以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,我国经济体制改革取得重大进展,基本经济制度进一步完善和发展,统一开放的现代市场体系基本确立,现代财政制度加快建立,开放型经济新体制不断健全。十八大以来经济体制改革的成果为促进国家治理体系和治理能力现代化,引领我国经济迈向高质量发展阶段、建设现代化经济体系奠定了坚实基础。     

对我国行政审批制度的研究

在经济全球化和规则国际化的过程中,放松规制政策与改革审批制度已经成为各国政府转变政府职能、促进经济社会发展的核心任务.我国政府在加入世贸之际开始的行政制度改革运动实际上构成全球放松规制政策运动的重要组成部分.本文旨在从规制政策理论和制度框架出发探讨审批制度改革的思路和途径.     

从“管理”到“治理” 释放“政社分开”的改革红利

正十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》描绘了我国全面深化改革的新蓝图,其改革的系统性、整体性、协同性前所未有。纵览《决定》,有两大突出的亮点:一是从单方面的政策改革走向了全方位的制度改革,特别突出了党中央在处理政府、市场、社会三者之间关系上的深谋远虑和制度安排;二是用"治理"替代了"管理",在"推进国家治理体系和治理能力现代化"、"有效的政府治理"、"创新社会治理"三个层面提出了具有多元性、协调性、互动性     

论健全企业兼并的知识产权审查制度

当前,企业基于知识产权战略而进行兼并呈现增多的趋势,兼并中的知识产权问题日益引起了企业和政府的关注。这反映了知识产权已成为当今社会发展的基础性战略资源,兼并不再仅仅是企业外延式增长的基本方式,基于企业知识产权战略而进行的兼并将成为知识经济社会企业内涵式增长的主要途径之一,甚至关乎国家安全和社会公共利益,对于增强企业核心竞争力具有重要意义。然而,我国企业兼并审查制度中的知识产权审查尚不够规范。政府应健全企业兼并知识产权审查制度,完善相关法规,明确审查的目的、依据和原则,赋予兼并审查机构对重大兼并活动进行知识产权审查的职权,明确审查的内容和程序,充分发挥知识产权在优化经济结构、转变经济发展方式中的作用,提升企业和国家的自主创新能力。     

国有企业市场退出壁垒的法律规制

过高的国企市场退出壁垒是造成我国经济领域低水平重复建设的原因之一,它严重影响了我国经济的整体效率。文章运用利益结构分析法剖析了国有企业市场退出壁垒的成因,进而提出,以法律手段来规制国企市场退出壁垒,即建立《国有企业产权交易法》,实现国有资本的“安全退出”;明晰国有企业产权关系,建立独立完善的法人制度;明晰政府与企业的法律关系,规范政府行为等。     

政府的创新功能边界：在自主创新与市场之间

在我国经济转型进程中，政府对于创新的功能边界究竟在哪里？随着自主创新战略的确立和实施，政府和企业的功能地位界定问题显得尤为重要。自主创新内在的禀赋特征致使创新的市场失灵和系统失灵，政府对于自主创新的功能边界介于创新和市场之间：发挥对创新的政策引导作用，而非主体作用；政府对于自主创新的宏观调控标志在于，为自主创新完善国家创新体系；政府对于推进自主创新的引导作用表现在，为自主创新优化政策生态环境，营造有利于自主创新的社会文化氛围和完善并实施政府采购制度等。     

完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件——学习党的十九届四中全会精神

党的十九届四中全会站在新的历史交汇点上审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是新时代完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件,它郑重宣示了中国特色社会主义制度优势是我国国家制度和治理体系的力量之源。全会在政治上、战略上、全局上系统回答了"坚持和巩固什么、完善和发展什么"这一重大政治问题,开创性地提出了"三步走"的总体目标和必须坚持贯彻的总体要求,擘画了新时代完善和发展我国国家制度和治理体系的宏伟蓝图。全会首次提出了我国国家制度和国家治理体系在13个方面的显著优势,突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,强调把我国制度优势更好转化为国家治理效能。制度优势是中国特色社会主义建设的坚固基石,坚定制度自信是实现中国梦的根本保障。党的十九届四中全会要求着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,从根本制度、基本制度、重要制度出发坚持和完善国家治理各领域各方面各环节的制度体系,由此开启了国家制度和治理体系建设的新征程。     

消除集体腐败的对策

集体腐败是指某些单位的公职人员对公共权力的非公共利用,为小集体谋私利,对他人或以及社会造成损害的行为。集体腐败是我国腐败现象出现的新变种,它破坏了市场经济公平竞争原则,扰乱了经济的正常秩序。遏制集体腐败行为的恶性膨胀和扩展,已刻不容缓。消除集体腐败应采取如下对策:一、完善社会主义市场经济体制,铲除滋生腐败的温床。要尽快完善市场经济体制以创造公平竞争的经济环境,堵住经济体制中的漏洞。要转换国有企业的经营机制,建立现代企业制度,使企业成为市场竞争的主体,减少政府对经济的过度干预。二、完善权力监督约束机制,规范和…     

我国地方政府治理能力现代化路径研究

党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。地方政府治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。本文分别从经济、政治、文化、社会、生态五个维度剖析了中国地方政府治理能力现代化的动力,同时对其阻力进行探究,结合当前中国地方政府治理现实,依据"五位一体"的理论基点,提出了我国地方政府治理能力现代化具体实现路径的思路。     

企业内部控制规范体系与审计委员会制度建设

审计委员会制度在现代公司治理体系中居于关键的地位,2008年颁布的企业内部控制规范体系为我国完善审计委员会制度提供了契机,文章分析了内控规范体系对审计委员会制度的新要求,并根据公司治理内在逻辑体系和国际经验提出了改进审计委员会制度的建议.