推行“三权重构”体制改革提升政务服务质效——湖北省襄阳市人力资源和社会保障局的实践探索

<正>为深化“放管服”改革、优化营商环境,2020年以来,湖北省襄阳市人力资源和社会保障局在全国率先推出政务服务“管理权、经办权、监督权”重构改革,实现人社政务服务“管理一体化、经办标准化、监督制度化”,为推动政务服务深层次改革闯出了一条新路。一、“三权重构”体制改革的时代背景党的十八大以来,在深化“放管服”改革、建设人民满意服务型政府的背景下,湖北省襄阳市于2019年大力推行“只进一扇门”改革。     

“放管服”改革效能评价的理论构建与逻辑理路

在以“国家治理效能得到新提升”为核心目标的“十四五”时期,效能评价成为“放管服”改革研究的新方向。基于对“放管服”改革效能评价的概念解读和SPO模型的理论论证,逐步厘清“放管服”改革效能评价的逻辑起点、基本要素、内在机理和结果诠释。通过对“放管服”改革以及效能评价的剖析与解读,明晰了“放管服”改革效能评价具备的属性特征和价值取向,并进一步提炼出“放管服”改革效能的评价要素及基本形态,即内在潜能模块中主要包含价值要素、能力要素、环境要素,存在努力区、成熟区、空想区、风险区、迷雾区、打折区、落后区、舒适区八种基本形态;外显效用模块中主要包含效率要素、效果要素和成本要素,存在成熟区、精进区、错位区、风险区、潜力区、目标区、懒政区、噩梦区八种基本形态,为有序开展评价实践提供行动指南,为深度解读评价结果形成理论参照。     

“放管服”改革背景下的营商环境优化

以重塑政府与市场关系为核心要义的“放管服”改革是实现营商环境优化的关键之举。两者在改革逻辑、改革重点以及改革方向等方面存在耦合关系。“放管服”改革以简政放权激发市场活力,促进营商环境的市场化;以放管结合规范市场秩序,促进营商环境的法治化;以优化服务满足市场需求,促进营商环境的便利化。“放管服”改革助力营商环境优化的有效路径具体表现为:以职能瘦身激发市场活力,以依法行政维持市场秩序,以制度创新积蓄发展动能,以技术赋能促进环境优化,以全周期服务满足市场需求,以可持续治理稳定市场预期。     

四个维度推进营商环境再优化

<正>聚焦营商环境评价、深化“放管服”改革等重点领域和关键环节，关岭自治县以上、下、内、外4个维度深入推进政务服务作风建设和效能建设，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。关岭自治县深入贯彻落实国发〔2022〕2号文件、《贵州省优化营商环境条例》《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境三年行动计划（2021—2023年）》等文件精神，聚焦营商环境评价、深化“放管服”改革等重点领域和关键环节，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，以上、下、内、外4个维度深入推进政务服务作风建设和效能建设，进一步优化营商环境，激发市场主体活力。     

江苏：在“接与放”的路上勇毅笃行

<正>作为承接甲级保密资质审查事权的试点地区和下放乙级保密资质审查事权的先行地区，江苏牢牢把握国务院行政审批“放管服”改革精神和国家保密局有关部署要求，一路走来既大胆探索又稳扎稳打，将事权工作的“接与放”谱出了江苏的特色篇章。加强组织领导把工作“统”起来事情要先从江苏省保密局于2020年底开展的一次内部机制改革讲起。改革前，     

深化商事制度改革助推市场经济发展

商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署,是推进“放管服”改革、转变政府职能的“先手棋”和“突破口”.自2014年3月以来,清水县认真贯彻中央和省、市关于商事制度改革的决策部署,严格按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,积极履行改革责任、理清改革思路、紧盯改革目标、落实改革任务,努力在“放”得下、“管”得住、“服”得好上下功夫,极大地激发了市场主体活力,助推了市场经济健康快速发展,为推进全县大众创业、万众创新提供了强有力支撑.     

“放管服”改革与中小企业纾困发展——政策工具的视角

全面疫情防控措施有效阻止了病毒蔓延，但经济发展受到严重影响，中小企业首当其冲。在国内疫情防控形势逐步向好的情况下，政府如何推动复工复产是一项重要的政策议题。基于中央层面复工复产政策文件的内容分析，研究发现公共政策支持中小企业复工复产主要从供给侧保障、需求侧刺激和环境侧优化三个方向发力，综合运用财政税收、政府采购和政务服务优化等政策工具多面向帮助中小企业渡过难关。“放管服”改革和营商环境建设的成果在中小企业复工复产过程中得到了充分体现。在疫情防控常态化的情况下恢复经济，需要持续推进“放管服”改革，为中小企业发展营造良好营商环境。     

“放管服”改革与中小企业纾困发展——政策工具的视角

全面疫情防控措施有效阻止了病毒蔓延，但经济发展受到严重影响，中小企业首当其冲。在国内疫情防控形势逐步向好的情况下，政府如何推动复工复产是一项重要的政策议题。基于中央层面复工复产政策文件的内容分析，研究发现公共政策支持中小企业复工复产主要从供给侧保障、需求侧刺激和环境侧优化三个方向发力，综合运用财政税收、政府采购和政务服务优化等政策工具多面向帮助中小企业渡过难关。“放管服”改革和营商环境建设的成果在中小企业复工复产过程中得到了充分体现。在疫情防控常态化的情况下恢复经济，需要持续推进“放管服”改革，为中小企业发展营造良好营商环境。     

党的十八大以来“放管服”改革效能的三重内涵

不断提升治理效能是新发展阶段政府治理现代化的目标议题。作为一场致力于深化行政体制改革、加快政府职能转变的政府治理变革,党的十八大以来,“放管服”改革在党中央、国务院的决策部署下持续开展并不断深入,围绕改革目标产生了一系列有利作用和良好成效,改革效能日益显现。具体来说,“放管服”改革效能包含政府、市场与社会三个层面的内涵:一是以国家权力的结构性调适为主线,推动政府职能发生深刻转变;二是以打造国际一流的营商环境为目标,推动营商环境持续优化;三是以满足人民美好生活期盼为宗旨,推动民生福祉不断增进。     

以“变”求“便” 推动政务服务高质量发展

<正>省第十二次党代会报告指出：“持续优化营商环境，以市场化法治化国际化为目标，打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。”松原市建市三十年来，持续优化营商环境，助力地方经济社会发展，政务服务历经行政审批制度改革、行政审批权相对集中改革、“放管服”改革等多次“洗礼”，实现了从碎片化到一体化、从零散化到系统化、从随意化到标准化、从人工化到智能化的深刻变革。     

群众至上 服务至优

他们始终扎根在我市“放管服”改革的第一线,奋战在全市行政审批制度改革创新的最前沿;他们每天都在默默无闻中用责任和担当践行着“群众至上、改革至重、担当至真、服务至优”的改革理念。今天,记者带您走近全国“人民满意的公务员集体”——市政务服务办政务服务协调处(行政审批制度改革处)。     

优化营商环境 打造“贵人服务”大品牌

<正>贵州深化“放管服”改革，打造“贵人服务”品牌，“一窗通办‘2+2’模式”改革全面落地实施，基本建成全省统一公共资源交易“一张网”，网上政务服务能力连续7年位居全国前列。营商环境是招商引资的生命线，关系到经济可持续发展。贵州提出，要建立以企业家获得感为导向的营商环境制度。深化“政策找企业、企业找政策”机制，推动干部上门送政策，加大明察暗访力度，大力整治营商环境突出问题，以企业的获得感、满意度树立“贵人服务”的好口碑。     

深化放管服改革 助推新旧动能转换

习近平总书记指出,新旧动能转换要腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生。放管服改革作为改革的'先手棋'和'当头炮',在激发动能转换、引导动能转换、保障动能转换、服务动能转换等方面,发挥着重要的不可或缺的作用。一、深化放管服改革助推新旧动能转换的结合点和着力点(一)深化放管服改革能够有效降低制度性交易成本、促进经济提质增效转型升级。     

谌贻琴:打造“放管服”改革贵州升级版

正8月9日,全省深化"放管服"改革转变政府职能电视电话会议在贵阳召开。省委副书记、省长谌贻琴出席会议并讲话。她强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,提高政治站位,主动担当作为以自我革命的勇气和背水一战的决心,奋力打造"放管服"改革贵州升级版。谌贻琴指出,近五年来,全省上下坚持把"放管服"改革作为推动政府职能转变的"先手棋"和"当头     

“放管服”改革中的政府责任及其机制构建

"放管服"改革是当前我国政府改革的先手棋和重头戏,体现了政府的法治责任、管理责任和"治理主导"责任的相互统一。明确改革中的政府责任并形成完善的责任机制是推进"放管服"改革的应有之义和必要保障。实践中还存在一些阻碍政府责任落实的不利因素,影响"放管服"改革的成效。"放管服"改革是一项系统工程,要达到甚至超过预期效果,必须建立健全政府的依法决策机制,提升政府的效率机制,强化政府的"治理主导"机制,不断推进政府治理体系和治理能力现代化。     

全力打造“衡好办”政务服务品牌

<正>2023年以来,衡水市行政审批局进一步深化“放管服”改革,努力打造“审批事项最少、收费最低、时限最短”的“三最”营商环境,叫响“衡好办”政务服务品牌。聚焦深化商事制度改革,优化全生命周期服务,持续激发经营主体发展活力衡水市行政审批局聚焦解决经营主体发展中遇到的堵点难点问题,助力各类经营主体高质量发展。在全省率先启动“个转企”国家级试点工作。     

“科学城，事竟成”

<正>墙上LED电子屏上滚动着最新办件信息，迎宾机器人穿梭于各个服务台，窗口工作人员各司其职、业务办理井然有序……1月31日，记者走进重庆高新区政务服务中心，看到办事大厅虽然人来人往，但“扎堆”办事的场景并没有出现。“我们办事效率高了，大家跑腿的次数自然就少了。”重庆高新区政务服务和社会事务中心党委委员、副主任蒋坤称，“这一定程度上反映了我们深化‘放管服’改革的成效。”     

李希:深入推进新发展理念和“四个着力”“三个推进”落实落地

<正>辽宁省委书记、省人大常委会主任李希在全省落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”沈阳现场会上强调,要突出重点、抓住关键,深入推进新发展理念和“四个着力”“三个推进”落实落地。当前,具体要抓好八个方面工作。一是要抓深化改革。集中力量推进供给侧结构性改革、国企国资等关键性重大改革,推进“放管服”等基础性重大改革,推进沈阳全面创新改革试验、大连金普     

优化办事程序 落实简政放权——贵州省卫生计生委深入推进“放管服”改革

正"贵州省的卫生计生‘放管服’改革工作有亮点、有成绩,并提供了可供传播复制的经验。"国家卫生计生委法制司副司长赵宁说。11月24日,赵宁率国家卫生计生委督查组到贵州督查2013年以来卫生计生"放管服"改革情况。近年来,贵州省卫生计生委根据国家和省有关精神,     

深化“放管服”改革 打造优质软环境

正近年来,我省始终致力于加强软环境建设,通过营造优良的投资营商环境,焕发经济社会发展活力。特别是2013年以来,省政府按照国务院的部署要求,不断加大简政放权、放管结合、优化服务(简称"放管服")改革力度,使全省创新创业活力加快迸发,为新一轮全面振兴提供了良好的环境保障。"放管服"改革措施良多、成效显著为加强组织领导,省政府于2013年成立了转变政府