政府公共危机管理能力的建构——基于风险社会的视角

随着＂风险社会＂的到来,各种公共危机事件频繁出现。具有普遍性、突发性、复杂性、难以预测性及全球性特征的社会风险,时刻在考验我国政府公共危机的管理能力。在风险社会视野下,我国政府公共危机管理面临许多困境和挑战。政府必须通过建立危机管理预警机制;建立全面危机管理体系;建立公开透明的危机信息管理机制;建立全球性的危机治理模式等措施来提升政府公共危机的管理能力。     

非政府组织参与公共危机治理的必然性分析

长期以来，我国政府习惯于以“限制型管理”和“配给制服铲方式应对公共危机。但快速发展的中国正处于经济、社会的全面转型期，各种公共危机事件频发，政府的这种管理模式的弊端日益凸显。因此就需要发展非政府组织参与公共危机的治理。     

突发性公共事件中政府应急机制的建设

目前我国正处于突发性公共事件的高危期,面临许多的挑战。本文指出要应对突发性公共事件,保证社会和谐的发展,必须寻找现行处理机制的不足,总结经验教训,同时借鉴其他国家处理的经验,建立一套适合我国情况的政府应急机制。     

论我国非政府组织失灵的行政法应对

随着福利国家时代的到来,给付行政作为一种国家的治理模式和秩序类型在世界各国悄然兴起,它要求国家和政府积极地采取各种措施为国民提供生存照顾,增进公民的福利。然而市场失灵和政府失灵的出现要求国家还权力与社会,从一些领域中退出,客观上为非政府组织在给付行政领域弥补政府失灵所带来的政府职能的缺位提供了空间。本文针对中国非政府组织失灵的表现形式,从行政法的角度提出治理非政府组织失灵的具体措施。     

多中心治理下的应急管理

近年来,突发事件有增多的趋势,我国应急管理面临严峻挑战。治理理论是在研究市场失灵和政府失灵的基础上提出来的,从公共治理的角度研究应急管理,探索提升应急管理水平的有效途径具有重要意义。     

妥善处置突发公共事件 提升政府安全保障能力

突发公共事件政府应急管理,是现代政府的重要职能。政府的应急管理能力与行为,直接关系到政府在公民心目中的地位和形象,甚至关系到国家政权的存亡。妥善处置突发公共事件,是考验政府执政能力的重中之重。目前,我国应急机制建设已迈出了坚实的步伐,并取得了明显的成效。但是,我们应该清醒地看到,突发公共事件应急机制方面还存在一些缺陷和薄弱环节,影响了人民的生命安全,甚至危及到社会稳定。因此,政府应增强应对复杂局面和抵御各种风险的能力,全面提高保障公共安全和处置突发公共事件的水平。     

对我国政府与非政府组织合作的实践探索——以公共社区管理为基点

近年来,政府与非政府组织在公共事务管理领域中的合作一直受到学术界的关注。本文阐述了政府与非政府组织合作的现实基础,并以公共社区管理为基点,对我国政府与非政府组织在实践中的合作做了初步的探索。     

浅探非政府组织参与公共危机治理

我国正处在一个公共危机多发时期,政府单一管理的模式已不足以应对,非政府组织作为社会力量的重要组成部分,应是公共危机治理的关键主体。就目前来看,我国非政府组织在参与公共危机的治理中存在着诸多问题和困境,作用远远没有得到发挥。本文对以上问题进行了简要的分析,并提出了相应的对策建议。     

浅析突发公共事件中的基层政府处置能力

当前我国社会发展进入了国际上公认的敏感时期,在面临新机遇的同时也面临着诸多新挑战,其中,社会矛盾日益凸显与公民权利意识日渐觉醒的双重交织,引发了越来越多的突发公共事件,各种突发性公共事件呈现出高发频发的态势,成为影响社会稳定的最突出的社会问题。当前突发性公共事件表现形式各异,且最初都发生在基层（本文主要指县、区和基层、街道两级政府）,所以处在第一线、直接面对突发公共事件的基层政府就面临着极大的挑战和考验,他们的应对能力至关重要。     

非政府组织——政府处理公共危机时的"政府搭档"

政府在应对公共危机时具有某些独特的优势,但政府也不是万能的,也会出现"政府失灵",单方面处理公共危机已经很不现实。这时就需要各类社会团体来协助政府解决危机,而非政府组织(Non-Governmental Organizations,以下称NGO)却在处理公共危机中拥有独特的优势,完全可以充当政府治理公共危机时的"政府搭档"角色。     

试论非政府组织参与公共教育之方式探索

非政府组织在我国的发展日益蓬勃,在弥补"政府失灵"的缺陷下,开始承担公共管理的任务,提供公共产品。然而,我国法律及政府方面对非政府组织的限制,以及非政府组织自身的问题,使其在提供公共产品的方式上存在阻碍。本文就公共产品中的公共教育作为研究对象,通过介绍美国非政府组织在公共教育上的参与,进行我国与美国的对比,从而提出完善我国非政府组织参与公共教育的方式。     

试论我国非政府组织政策参与存在的问题、原因及路径选择

非政府组织参与政震的过程对于平衡多元社会利益,推动政府民主决策和科学决策并实现国家政治现代化,进而提升国家"软实力"具有重要意义.当前,我国非政府组织在政策参与中面临着法律体系不健全、运作资金不足、专业人才缺乏和监督乏力等现实问题,应该从法律、制度以及非政府组织自身建设等层面有针对性地予以应对,解决现实中可能出现的政府和市场的"双重失灵"问题,以期提高政府决策能力,推动我国公共管理的民主化和科学化.     

试论非政府组织的公共性

非政府组织的公共性是其基本属性,源于参与＂市场失灵＂与＂政府失灵＂后参与公共产品供给,公共性可以从公共需要、社会公共责任、社会公共资源、公共领域四个方面来理解,同时这四个方面也存在公共性的悖论。     

加强应急管理 检验政府行政能力的试金石

应急管理是指政府对各种突发事件立即采取措施加以紧急处置的管理活动。加强应急管理,提高应对公共危机的能力,是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前,我国现代化建设进入新的阶段,改革和发展处于关键时期,影响公共安全的因素增多,各类突发公共事件时有发生。但是,我国应急管理工作基础仍然比较薄弱,预防和处置突发公共事件的能力有待提高。因此,我们必须采取行之有效的措施,切实提高政府应对突发公共事件能力。     

完善应急管理机制提升政府应急能力

完善突发公共事件应急管理机制,提高政府应对突发事件的能力和解决公共突发性事件的实际效果,促进我国经济政治和文化又好又快的发展,显得尤为必要.但是,随着经济社会的快速发展,来自传统领域和非传统领域的各类突发公共事件危害日益突出,已成为构建和谐社会的重大隐患.因此,我们必须形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力.     

加强应急管理检验政府行政能力的试金石

应急管理是指政府对各种突发事件立即采取措施加以紧急处置的管理活动。加强应急管理，提高应对公共危机的能力，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。因此，我们必须采取行之有效的措施，切实提高政府应对突发公共事件能力。[编者按]     

应急治理中的合作生产何以有效?——以中国灾害群测群防体系的实践为例

在利益诉求多元的应急治理实践中,公共应急产品的合作生产是应对“政府失灵”与“市场失灵”困境的有效手段,如何提升应急治理中合作生产的有效性已成为增强防灾减灾效能的前沿议题。研究以合作生产理论为基础,从主体能力与主体间关系的整体性视角出发,采用多元回归分析法对四川省汶川县899个家庭户的调研数据展开实证分析,以此识别影响应急治理中合作生产有效性的因素并阐明其内在机理。研究结果表明,主体能力维度中的领导力、学习能力以及主体间关系维度中的信任、凝聚力等要素均对公共应急服务的合作生产有效性产生显著的正向影响。同时,信任作为调节变量,分别强化了凝聚力与领导力对合作生产有效性的正向作用。由此可见,要想实现持续有效的应急公共产品供给,不仅应关注生产主体的能力建设,同时也要重视主体间的互动模式与关系网络,因地制宜地实现应急服务的优化供给。     

公共治理困境与公法学的理性回应

公共治理是公共行政领域一种方兴未艾的模式,但公共治理不是万能的,也存在治理"失灵",存在政府"空心化",公共行政"能力赤字"、问责过程的复杂化、成本—收益计算模糊化、公众对政府的信任度降低等困境。公共治理不仅是一个政治学术语,也是重要的法学范畴,主要表现为公共治理以依法治理为前提,是公民参与、协商合作的持续互动,是追求平等、权利、尊严的过程。所以,面对公共治理的困境,法学策略显得尤为重要,应当彰显公共利益,树立有限政府理念,增强政府核心能力;厘清责任链,建立责任政府,加强非政府组织的责任承担能力;引入成本—收益核算机制,提高公共治理的效率;减少宪法规定的社会权种类,加强国家对民生的保障力度。     

“非典”危机中的政府职责考量

处理各种危机或突发性事件，维持人民安居乐业的社会秩序，是政府不可或缺的重要职责和必备能力。面对此次异常严重的“非典”危机，中国政府表现出富于大局观的形势把握能力和危机处理能力，但也暴露出政府发布疫情信息一度不够及时、缺乏透明度，整体协调和应对重大危机的反应机制以及官员的考核和问责制度不够健全等问题。为此，应加快推进信息公开和政务公开，回应和保障公众的知情诉求；从体制上增强政府对非典事件的应急处理能力，建立完善危机管理体系；健全政府官员的考核和问责制度，疆化对权力的制约和责任的追究；在充分履行政府职责的同时注意发挥非政府组织的作用；加强国际交流，建立危机处理国际合作系统，从而促使政府更好地履行职责，完善公共管理体制，提升公共管理能力，体现服务型和责任型政府的本质要求。     

试析城市公共危机的常态化管理

以预防为主的常态化管理是提高城市公共危机应对能力的有效途径.公共危机的常态化管理是风险社会和转型社会的必然要求,是实现和谐社会的重要保证.实现城市公共危机常态化管理的途径是引入风险管理的理论和方法、非政府组织与社会公众共同参与、培育安全文化.