中外政府间财政转移支付制度比较

本文分别对中外政府的事权划分和支出范围、财权划分、财政转移支付规模、财政转移支付的形式、转移支付数额的确定等几个方面进行了比较，并在此基础上，论述了国外财政转移支付制度对我国的借鉴意义，以完善我国的财政转移支付制度     

论制定《财政转移支付法》的立法理念

完善我国的财政转移支付立法,均衡各级政府的财政收支,实现各地公共服务水平的均等化,是构建社会主义和谐社会的必然要求。建立我国的财政转移支付制度,必须树立正确的立法理念:认识财政转移支付法的经济法属性,在立法中贯彻经济法理念;坚持以公共财政理论为指导,在尊重我国客观实际的基础上,适当借鉴国外经验,构建有中国特色的财政转移支付法。     

发达国家财政转移支付制度的借鉴

财政转移支付制度直接影响着我国转轨时期的宏观经济运行。通过介绍发达市场经济国家财政转移支付的做法,分析目前我国现阶段财政转移支付制度的矛盾,从而探讨我国财政转移支付体制改革的方向,逐步建立起科学、规范的转移支付制度。     

财政转移支付制度的价值维度、现实困境与路径研究——基于国家治理现代化的视角

建立现代财政转移支付制度是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要保障。现代国家治理对法治、公平、民主和科学的价值追求正是建设现代财政转移支付制度的价值目标。现行财政转移支付制度在立法、资金结构、管理层级和民主决策渠道等方面与现代国家治理的价值要求仍有较大距离。我国财政转移支付制度改革应适应国家治理现代化的要求,通过加强立法执法、优化资金分配结构、统一管理机构和健全民主表达机制等现实路径,推进法治化、公平性、科学化和民主化建设。     

缩小东西部差距:德国财政平衡制度及借鉴

出于统筹城乡发展、区域发展的考虑,由于巨大的东西部财政差异、转移支付任务艰巨和纵向转移支付本身的缺陷、中央财政的巨大压力等,中国必然要选择以纵向平衡为主,纵横交错的转移支付模式,而德国在统一进程中所采取的财政措施特别是财政平衡制度提供了一种可以借鉴的模式。     

论生态补偿转移支付的法律原则——基于生态补偿法与财政转移支付法耦合视角的分析

现有关于生态补偿转移支付法律原则的研究,或立足于生态保护法的基本原则和生态补偿法律关系的特殊性加以归纳,或仅仅从财政政策和转移支付制度的特殊性视角加以提炼,观点各异而缺乏统一的法理支撑。生态补偿转移支付具有生态补偿法与财政转移支付法的耦合法属性。耦合法的二元制度特征,以及耦合条件下的一般性与特殊性原理,决定了生态补偿转移支付制度的法律原则同时受到两个法律部门的影响。梳理生态补偿法与财政转移支付法原则的制度实践与理论思辨,生态补偿转移支付法律原则可以从一种耦合法的视角得到归纳:法定原则和生态保护优先原则构成其基本原则;衡平性、效率性、科学性、激励性和透明性构成其适用原则。     

财政转移支付对县域经济的影响——基于安徽省截面数据的实证分析

转移支付对县域经济的增长可能存在某种影响,但我国目前的分税制还处在过渡时期,对县级的转移支付制度还没有完全建立起来,理论和实际还存在相当大的差距。在目前情况下,其影响程度有多大,只有通过经验检验才能得出较为可靠的结论。本文选择安徽省截面数据作为研究样本,对安徽省的61个县及县级市的数据进行实证检验。检验结果发现,财政转移支付对县域经济的影响并不显著。转移支付制度不完善、转移支付力度不足和转移支付的去向等方面是其主要原因。     

横向财政转移支付法律制度研究

基于横向财政平衡的需要和地区合作博弈的结果,产生了横向财政转移支付的概念。我国历史上并不存在横向转移的实践,但在我国缩小地区差距、构建和谐社会的过程中,需要建立横向财政转移支付法律制度,当前的财政改革和立法背景也提供了建立这一制度的现实契机。在我们正在修改的《预算法》和将要制定的《转移支付法》中,应该对横向财政转移支付制度予以规定,相关的配套改革也有待继续推进。     

农村财政转移支付制度的法律完善

财政转移支付制度是中央支出的一个重要组成部分,同时也是地方政府举足轻重的收入来源,财政转移支付对于建设社会主义新农村具有重要的意义。实践中转移支付制度存在诸多问题,必须从法律角度入手,大力加强财政转移支付法规建设,全面完善支付基本法律制度。     

成都政府转移支付支撑体系研究

作为平衡区域和群体收入的重要手段,转移支付是成都加快国家级统筹城乡综合配套改革试验区建设,推动全域成都发展的必然要求。借鉴国内外经验作法,成都的转移支付支撑体系总体框架包括建设公共财政制度、建立财政收入支撑体系、建立一般财政转移支付支撑体系、建立财政专项支撑体系、以生态补偿为主要内容的政府间横向转移支付体系和政府资金支持的非政府组织形式转移支付体系。我国政府转移支付支撑体系改革需要在政府间横向转移支付和非政府组织形式间接转移支付方面尚需要作出努力。     

对于财政转移支付问题的研究——以横向转移支付为视角

政府间财政关系的起点是政府间财权与责任的划分,自分税制改革以来,由于中央与地方之间缺乏明晰的财权与事权划分,地方财政往往寅吃卯粮,削弱了地方政府提供社会公共服务的能力。财政转移支付作为政府宏观调控、进行收入再分配、建设公共服务均等化社会的重要手段,其改革牵一发而动全身。我国应以横向转移支付为切入点,围绕政府间财权与责任一一对应的原则,建立以纵向转移支付为主框架横向转移支付为辅助的转移支付体系规范地方财政建设,进而推动科学财政管理体制与现代财政法制的建立与完善。     

中央转移支付和地方财政缺口：制度环境下的省级数据阈值效应分析

转移支付是央地财政关系的重要工具。讨论转移支付对地方财政缺口是否有影响且这种影响还受哪些因素制约有着积极且重要的意义。文章采用2000-2017年中国省级政府的面板数据,以制度环境作为阈值变量,重点考察中央转移支付对地方财政缺口的影响效果。研究结果显示,各省制度环境的差异会导致转移支付对地方财政缺口表现出明显的阈值效应。当制度环境处于较高水平时,中央转移支付会使得地方政府财政缺口规模减小;相反,较低的制度环境则会导致地方财政缺口明显增大。这说明制度环境是影响转移支付对财政缺口弥补作用发挥的重要因素。因此,在设计中央对各地的纵向转移支付时,要想使得转移支付的工具效应充分发挥,地方必须注重改善制度环境。     

政府间转移支付制度的价值取向--社会责任本位

转移支付是政府调节经济的重要手段之一,发展转移支付关系客观上要求实行规范化、公平化和透明化的转移支付制度.因此,政府间转移支付制度是解决中央与地方间财政纵向不平衡和各地区间财政横向不平衡的矛盾、规范中央与地方财政分配关系的有效途径,其价值取向应当是尊重和遵循客观规律,应当是全面的平衡协调,应当是以人为本、对人民负责、对社会负责的社会责任本位.     

我国财政转移支付均衡效果及解决思路研究

1994年分税制改革以后,中央政府建立了比较规范的财政转移支付制度,各地区财政收入差异不断缩小。中央转移支付包括税收返还、财力性转移支付、专项转移支付等多个项目,各个项目均衡各地方财政收入的作用也具有差异性,其中,财力性转移支付的均衡性最强,返还性收入和专项转移支付的均衡性效果较差,对缩小各地方财政收入差距作用很小。为此,需要加大财力性转移支付的比重,尤其是一般性转移支付的比重,同时控制专项转移支付的规模,不断缩小税收返还的比重。     

论完善推进主体功能区建设的转移支付制度

在主体功能区区划建设中,财政转移支付发挥了为生态财富买单、实现公共服务均等化、满足政府宏观调控要求的功能。我国现行的财政转移支付制度与主体功能区区划的要求还有一定的差距,因此,需要推出纵横结合的针对主体功能区的转移支付框架,在中央政府对省级政府或省以下财政转移支付的实施中充分考虑主体功能区的特殊因素,在四类主体功能区之间建立起横向的生态财富补偿机制。     

试论完善市场经济体制进程中的政府财政管理体制创新

在向市场经济体制转型过程中 ,明确财政体制改革的方向与目标是极为重要和紧迫的。用公共财政理论构筑与市场经济模式相适应的现代财政体制 ,是一个方向性选择。今后一段时期 ,财政体制的改革与创新要从界定政府事权范围、科学划分政府间税种、规范政府间转移支付制度、完善支出管理制度等方面入手     

公平照顾、地方差异与中央政府在地方的嵌入性存在——以财政转移支付促进基本公共服务均等化为例

中央对地方的财政转移支付被视为实现全国范围内基本公共服务均等化的有效手段。但是,财政转移支付促进全国范围内基本公共服务均等化目标,需要在中央与地方关系上实现机制创新,通过中央政府在地方的嵌入性存在,保证财政转移支付应用于中央的政策目标,实现全国范围内统一的国民待遇和国家认同。中央政府在地方的嵌入性存在可以通过组织嵌入、制度嵌入与关系嵌入三种方式加以实现。     

借鉴国外经验完善我国转移支付制度

国外的转移支付制度有他们的特色,文章分析美、德两国的转移支付的特点,通过比较分析找出我国转移支付存在的问题,并借鉴美、德两国的经验提出相应的措施完善我国财政转移支付制度。     

转移支付制度的法律完善

转移支付是中央政府支出中的一个重要组成部分 ,同时也是地方政府举足轻重的收入来源。实践中转移支付制度存在诸多问题 ,必须从法律角度入手 ,大力加强转移支付财政法规建设 ,全面完善转移支付基本制度。     

德国公共服务的管理与改革

德国作为一个联邦制国家,实行公共服务的均等化。联邦、州与地方各级政府有明确的公共服务责任,并依此划分了各级政府的财权,税收协调是财政纵向平衡的主要形式。德国政府间的财政转移支付坚持横向平衡与纵向平衡相结合的原则,通过一般均衡拨款与补充拨款、专项拨款、共同任务拨款等多种形式构成了一个完整的转移支付体系。