关于政事分开的几点思考

本文通过对发达国家行政改革经验的考察,探讨“行政”与“事业”之间为什么必须分开、怎样分开、尤其是两者分开之后应当建立一种什么样的新型关系等重大问题。     

行政体制改革的“六权”法则

行政体制改革关键在于“权”一要“放权”中央政府对地方政府向下放权，充分发挥中央和地方两个积极性；政府对市场和社会向外放权，把不应该管而又管不好的事还给社会中间组织二要“削权”要把减少行政审批作为职能转变的突破口，推进政府经济管理方式由管微观、管审批、管短期向管宏观、管监管、管中长期转变三要“分权”推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，改变权力过于集中的局面四要“限权”.     

政府公共行政服务浅议

的十六大报告指出，要继续“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能”，这就要求在加入WTO条件下以及我国全面建设小康社会的过程中，努力实现政府公共行政服务的全面创新。公共行政服务是政府的一个重要职能，也是政府行政体制改革的基本目标。政府公共服务，就是按照党政分开、政企分开、政事分开的原则，为社会、企业、居民提供公共设施、公共环境、公共安全、公用事业以及医疗、保险、贫困救济等社会公共保障。从我国实际出发，政府的公共行政服务可以概括为十六个字，即“政策规划、制度创新、城市管理、服务理念。”一、制定公…     

政事分开:凸显公共事业组织服务职能的关键

政事分开缘起于我国社会主义市场经济发展和行政体制改革。它有益于凸显公共事业组织的服务职能。然而 ,我国的政事分开并非易事 ,面临着政府职能转换、实行公共服务社会化、扩大公共服务的社会影响等方面的难题。要解决这些问题 ,应当从深化行政体制改革入手 ,规范政府的行为 ,重塑事业单位的形象 ,借鉴外国的经验 ,创建崭新的服务文明。     

实行政资分开要破“权制”立“机制”

多年来，困扰着国有大中型企业深化改革的一个突出问题是政企难以分开，而政企不分又源于政资不分，这直接影响着国有经济、甚至集体经济的生存与发展，阻滞着经济体制改革的深化，因此必须引起我们的注意，并彻底地加以解决。一、“政资分开”改革中存在的问题１．“三位一体”的资本运营，使政资难以分开在政资分开的改制中，有些地方采取职能厅局一套人马行使国有资产管理者、使用者、经营者三种职能的过渡形式，形成“三位一体”的公司。这种公司的形式有两种：一是行政公司，即经济职能部门实行一套班子，两块牌子，一身兼三职。二是翻…     

"十一五"行政管理体制改革思路

党的十六届五中全会明确指出要着力推进行政管理体制改革，足见行政管理体制改革相对于其他领域的体制改革的重要性。在新形势下，着力推进政府管理体制改革，是解决我国经济和社会发展中诸多突出矛盾和问题的迫切要求，是深化其他领域改革的重要前提，也是全面提高对外开放水平的客观需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)强调，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开，政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革，深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。     

以行政文化建设引领政府职能转变

要顺利实现政府职能的转变，一定要大力倡导和建设行政文化，靠行政文化引领职能转变。要创新行政观念文化。牢牢确立“科学”、“高效”、“让群众满意”等行政理想；牢牢确立“为民服务”、“为民造福”等行政价值，并以此作为职能转变的价值追求和目标取向。要创新行政制度文化。树立用制度管权管事管人的意识，在制度建设上下功夫，制度建设过程就是深化改革的过程；深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要创新行政行为文化。坚持求真务实，实干兴邦，克服形式主义、官僚主义；坚持廉洁奉公，风清气正，任何时候都把人民利益放在第一位，不谋求任何私利和特权，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。     

十八大对深化行政体制改革提出了哪些要求？

答：十八大强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，     

事业单位管理体制改革要着眼于“五化”

事业单位管理体制改革要着眼于“五化”鄢建新当前，认真搞好事业单位管理体制改革是减轻国家财政负担、适应社会主义市场经济体制建立的迫切任务。然而，事业单位改革与行政机关改革不同，既无经验可循，也无教训可鉴，颇有“摸着石头过河”之慨。笔者认为，要使事业单位...     

着力构建公正廉洁文明高效的监狱体制

监狱体制改革是我国司法体制改革的重要内容，是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的客观需要。今年4月，我省监狱体制改革工作已正式启动，通过深化监狱体制改革，努力实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，着力构建公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，进一步履行监狱根本职能，服务美好新江苏建设。     

完善决策信息和智力支持系统——提高人大决策的科学性和民主性

胡锦涛同志在十七大报告中谈到关于行政体制改革，建设服务型政府时要求：“推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”这一要求为我们更好地把握现实国情和外部环境，建立健全科学民主的决策机制，加快行政管理体制改革．提供了理论上和实践上的指导。我认为这一精辟论断对作为政府工作监督主体的各级人大及其常委会机关是同样适用的。     

论邓小平行政管理体制改革思想与海南特区“小政府、大社会”体制实践

邓小平行政管理体制改革思想主要表现在以下几个方面：传统行政管理体制存在的弊端严重阻碍生产力的发展，妨碍社会主义制度优越性的发挥，必须进行改革；转变政府职能，改革政府管理方式是行政管理体制改革的关键环节；政府权力结构的配置要科学化，要建立起从上至下的强有力的政府工作系统；行政管理体制改革的目标是增强活力、提高效率、调动积极性；行政体制改革胆子要大，步子要稳，方法要妥。海南特区“小政府、大社会”体制的构建，就是邓小平行政管理体制改革思想在海南大特区行政管理体制改革实践中的具体运用与发展，必须继续坚持以这一思想为指导，进一步深化“小政府、大社会”的体制改革。     

深入推进行政体制改革

转变政府职能是行政体制改革的核心。应加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管理好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面加强社会建设，更加有效地提供公共产品和公共服务，注重保障和改善民生。     

领导方式的转变是县级党政分开的关键

赵紫阳同志在党的第十三次全国代表大会报告中指出,“政治体制改革的关键首先是党政分开。”作为在整个国家行政建制中处于承上启下的县一级,其党政分开的关键问题是什么?我们认为,除了需要调整一些组织形式和工作机构,明确划分党政各自的工作职责而外,最主要的在于转变县委的领导方式。转变县委的领导方式,有效地实行“多元协调”,从而对各个部门实行以政治、组织、重大决策为主要内容的科学领导,是搞好县级党政分开的关键。     

政事分开的必要性及实施原则探讨

政事分开是我国正在进行的公共事业管理体制改革的指导原则和总体目标。其对经济体制改革、行政体制改革、公共事业自身发展以及制度反腐的开展有着重要意义。为了更好地实施政事分开 ,应当遵循政府统筹、社会参与、公共利益取向、精简统一效能、务实求真和有所为有所不为的具体实施原则。同时 ,正确处理好行政体制改革与事业单位体制改革并进、政府宏观领导与发挥事业单位积极主动性并行、公共利益取向与办事效率并重、发挥传统体制优势与推进体制创新并举等几方面的关系     

重庆行政学院发展构想

根据党的十五大和九届全国人大对行政体制改革所作的具体部署,要在重庆直辖市“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”,我们面临着十分艰巨的任务。重庆行政学院作为培训提高重庆各级公务员素质及研究行政体制改革的阵地,必须紧紧把握时代脉搏,认真研究公务员培训所面临的新形势新要求,全面提高教学、科研水平,努力争创一流学院。     

“中外行政体制改革:比较与借鉴”学术研讨会在深圳举行

[本刊讯 ]　 2 0 0 3年 12月 6— 7日 ,中国行政管理学会和深圳行政学院联合在深圳市召开“中外行政体制改革 :比较与借鉴”学术研讨会。政府有关部门人员和行政学界的专家学者出席了本次研讨活动。中国行政管理学会会长郭济、深圳市人大常委会副主任郭荣俊出席了研讨会开幕式。郭济会长在会上发表了“借鉴发达国家和地区经验 ,推进我国行政管理体制改革”的演讲。会议收到论文 70多篇。与会人员一致认为 ,建国以来 ,我国已进行了多次较大规模的行政体制改革行动。特别是改革开放以后 ,我国的行政体制改革不断向纵深前进 ,逐步跨过了单纯的…     

略论政企分开

行政管理体制改革必须实行政企分开,以利于市场经济体制的建立。如何分开,本文对此做一探讨。一、实行政企分开已刻不容缓政企不分的行政管理体     

建国60年中国行政人格演变述评

行政人格的重要意义在加快行政管理体制改革、建设服务型政府的过程中已日益彰显科学发展观“以人为本”的核心价值。建国60年以来，中国社会先后经历了社会主义改造和全面建设社会主义时期、改革开放初期及当前全面建设小康社会时期，与之对应的行政人格相继演变出了革命创业型、改革发展型和创新型行政人格。研究行政人格的历史形态和演变过程，对我们挖掘和把握其发展规律，探索和塑造其理想形态，并最终促进行政管理体制的不断完善将产生积极而深远的促进意义。     

进一步把握社会中介组织发展的规律与趋势

进一步把握社会中介组织发展的规律与趋势,要着重把握几个重要环节:一是在“政企分开”中推进社会中介组织的发展;二是在“政事分开”中推进社会中介组织的创新;三是在“政社分开”中推进社会中介组织的完善;四是在“政资分开”中推进社会中介组织的成熟。