美国文官制度的变革与思考

美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至1978年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。高级文官作为连接政务官和普通文官的桥梁和纽带，突破了政治与行政的界限，将政治家和官僚的角色融为一体，扮演着既是领导者，又是管理者的角色，在联邦政府中起着承上启下的作用，全面提升了政府的政治和技术回应性。但高级文官中政治任命的非常任高级文官更换频繁，与竞争晋升的常任高级文官和普通文官之间，又产生了新的矛盾和冲突，造成政府优秀人才的流失。从历史的角度，认真总结美国文官制度变革的经验与教训，对于我国公务员制度建设，特别是高级公务员制度建设，具有重要意义。     

美国的公共行政伦理研究

美国学界一般认为美国有系统的公共行政伦理研究肇始于本世纪70年代，但对行政伦理问题的探讨可追溯到上世纪，尤其是文官制度的建立。多曼·伊顿1800年认为文官改革是一种重要的伦理行为，认为文官不应仅仅被理解为一种从事公务的方法，而且也是对国家政治的正义和道德的测试和表达。1887年，威尔逊在《行政研究》一文中表达美国进步运动这一假设——效率是一个好政府的标准，达到效率的方法是采用科学手段的同时，     

美、日、英、法四国人事体制简介

(一)美国的人事体制美国的文官分为不适用功绩制和适用功绩制两种体系。所谓不适用功绩制文官包括民选人员、如总统、州长等,特种委员会人员、各部部长、根据契约进用的专家。适用功绩制文官包括公开竞争考试录取人员(此为美国文官的主要部分)、非竞争考试录取人员等。凡适用功绩制的     

借鉴国外经验提高我国公务员培训管理水平--陕西省委党校第二期公务员公共行政管理研修班赴美考察报告之二

学习美国公务员培训的经验是我们考察的重点之一。我们重点考察了乔治亚大学卡尔文森政府研究所的培训中心,乔治亚州的县民委员会(实即县长协会)、南卡州的地区委员会、美国国际城市管理协会的培训部门、格耐克技术理工培训学院等。这些培训机构的特点是,官(政府)民(民间组织)结合,投入充分,方式多样,实用性强,成龙配套,各具特色,给我们以不少的启迪。美国从1789年联邦政府正式成立,独立建立文官制度以来,经历了建国初期阶段、政党分制阶段、近代文官制度阶段、文官制度充实完善阶段、发展变革阶段等5个阶段。文官制度经过了多次重大改革,已…     

美国高级文官制度政治行政关系之研究综述

政治任命文官与常任高级文官关系的研究，本质上是政治与行政关系问题在公共人事行政领域的集中反映。美国学者从不同角度对这一问题进行了深入和细致的研究。本文拟对当前美国行政学界关于这一问题的研究现状进行简单综述，以加深对美国公共人事行政领域内政治与行政关系的认识与理解。     

核心能力资格测评在美国高级文官选拔中的应用北大核心CSSCI

美国高级文官是单列于一般文官序列,集决策、领导和执行三位一体的重要群体。为了调和联邦机构曾经出现的碎片化管理倾向,高级文官担负着既要正确贯彻施政主张又要卓有成效地执行公共政策的双重角色,专业管理的要求使得人才选拔标准及其评价依据在历次文官制度改革中逐渐清晰、客观。在历经克服官僚政治、改革功绩评价、强化专业领导的多次文官制度改革之后,基于5项一级指标和22项二级指标的核心能力资格测评体系的高级文官选拔已经全面制度化,体现出鲜明的系统性、竞争性和实效性。分析梳理人才评价标准变化发展的历程,讨论美国如何通过高级文官能力素质评价来规范职位管理、挑选合适人才以及灵活激励胜任者,对我国高级领导干部的制度建设具有重要的启示意义。     

英国文官的宽带管理制度及其评价

英国宽带管理制度包括宽带管理对象、定薪权力配置、薪酬宽带设计、薪酬与绩效的关系等几个方面，它的实施有利于提高文官的绩效水平与人力的利用效率，也有利于降低人事费用。但是，这种新型的分类制度必须具备一定的组织基础、制度保障、指导理念和政策驱动力，它也分化着文官的统一性、动摇着文官制度的传统、改变着文官的精神特质，其有效运行面临着确立合理有度的评估体系和公共责任这两个基本挑战。     

核心能力资格测评在美国高级文官选拔中的应用

美国高级文官是单列于一般文官序列,集决策、领导和执行三位一体的重要群体。为了调和联邦机构曾经出现的碎片化管理倾向,高级文官担负着既要正确贯彻施政主张又要卓有成效地执行公共政策的双重角色,专业管理的要求使得人才选拔标准及其评价依据在历次文官制度改革中逐渐清晰、客观。在历经克服官僚政治、改革功绩评价、强化专业领导的多次文官制度改革之后,基于5项一级指标和22项二级指标的核心能力资格测评体系的高级文官选拔已经全面制度化,体现出鲜明的系统性、竞争性和实效性。分析梳理人才评价标准变化发展的历程,讨论美国如何通过高级文官能力素质评价来规范职位管理、挑选合适人才以及灵活激励胜任者,对我国高级领导干部的制度建设具有重要的启示意义。     

现代英美文官制度的两次重大改革

英美文官制度建基于十九世纪后半叶.英国1854年对"恩赐官职制"旧官吏制度的改革,创立了西方最早的文官制度.美国1883年对"政党分赃制"旧官吏制度改革,确立了美国文官制度.英美文官制度建立后,经过一段时期的发展,形成了各具特色并且与各自特定社会历史条件相适应的传统文官制度模式.二次世界大战后,历史条件发生了重大变化.科学技术革命开拓了广阔的社会事业范围;国家垄断资本主义进一步发展,强化了国家的社会管理职能;政府干预经济活动和管理社会公共事业的扩大,使政府活动内容趋于复杂多样.在新的历史条件下,英美传统文官制度暴露了与时代要求不相适应的矛盾.为了加强资产阶级的政治统治,有效地实现     

推销政府 吸引人才——美国公务员制度的新动向

美国的公务员制度是在1883年《彭德尔顿法》的基础上发展起来的。在这之后的一百多年，国会不断颁布《文官退休法》、《职位分类法》等补充性法律对其加以完善，但是对传统的公务员制度框架并无太大突破。     

论中国古代考选制度衰落的原因

论中国古代考选制度衰落的原因王一多近现代文官考选制度起源于１９世纪后期的英、美两国，但它的更早的形态则应追溯到中国古代的科举制，早在隋唐时代，中国就已建立起高度完善的文官考选制，即通过公开考试、平等竞争来选拨任用政府官吏的制度。自隋唐以后一千三百多年...     

历史的死弯：文官和宦官

东汉时期，宦官集团几乎和文官集团同时产生。从此，这两个集团成为势不两立的对头，明争暗斗将近两千年。大多数时候，斗争错综复杂，部分文官和宦官会联合起来，对付另一部分文官和宦官的同盟，皇帝则在他们之间摇摆，难以逃过这个历史的死弯。     

文官制度与唐朝的兴盛

文官制度即对文职官员的管理制度,是古代政治制度中的重要组成部分。它包括对文官的考选、考课、监察、致仕等内容。中国立国悠久,文官制度的历史亦很漫长,早在《周礼》中便有“官制职掌”的记载,春秋战国时期即有了职业的文官队伍。降及秦汉,文官制度初具规模。垂至隋唐,科举考试被引入文官制度,特别是唐朝时期,已逐渐形成了一整套比较完备的文官管理制度,这套制度对于巩固唐的国家统一和促进社会经济文化的发展,起到了举足轻重的作用。本文拟就唐朝文官制度及其促进唐王朝的兴盛,略叙管见。     

从品位制到聘任制:中国公务员制度的路径依赖

中国古代"融合型"的行政模式孕育出了品位分类制、政府雇员制、考任制等现代公务员制度元素,其为西方文官制度借鉴的同时,又作为文官制的一部分影响着中国当今公务员制度的变革。中国公务员制度的变革,既非纯粹的制度移植,也非纯粹的传统回归,其带有独特的路径依赖和制度惯性。随着西方进入"后官僚制"时代,中国在推进聘任制与现有制度融合的同时也应重新重视传统文官制的精髓,当下中国所欠缺的正是文官制所强调的专业、绩效、理性与规则。     

简论市场经济体制中的政府职能

我国市场经济模式的确立，使政府职能向市场职能的转变成为必然。在市场经济条件下，政府职能应界定在宏观经济的调控者、市场经济法律的制定者和维护者、社会安全保护网的建设者等方面。政府应在维护市场公平、社会分配公平、基础设施建设等方面，扩展和发挥作用。     

值得借鉴的香港文官制度

在香港,文官指的是那些被列入政府工资级别之一并直接由财政司支付工资的人员(包括半官方机构,如地下铁路有限公司),人数约有17万,占香港总人口的3％。多年来,香港已形成一套科学严密的文官管理制度,这对即将实行公务员制度的内地来说,很值得借鉴。 一、文官机构设置 在香港,中心机构和局一级都有管理文官的机构,而最有权威的公共人事管理部门,是政府布政司的文官事务署。该机构拥有大约430多名职员,由文官署长领导。该署由三个处组成:1.任命处,负责对文官的任命及退休金的发放,管理范围包括从行政机构、执行机构到公务员及秘书等各级文官;2.人员管理处,负责人事纪律,劳务关系及文官的培养;3.文官工资和工作条件处,负责制定工资政策、工资结构及等级和其它补偿形式。文官事务署在上述诸方面负责领导工作并负责监督政府内50多个部门的人事政策执行情况。     

从科举制浅析中国传统文化对现代社会的启示和影响

在中国实行了1300年的科举制度曾广受抨击。但是,科举考试是一种公平、公开及公正的人才选拔方法,它体现了公开、平等、择优录用的原则,对于西方近代文官制度的建立,起过启发和借鉴作用。中国传统文化中有许多精华,在中国当代仍然具有积极的现实意义。     

改革中的英国公务员考录制度

1997年底，笔者随国家人事部考察团赴英国考察英国的公务员考试录用制度，感受颇深，现将有关资料和体会稍作整理，以飨读者。一、公务员考录制度的特点考试录用制度作为英国文官制度的一项重要内容，随着整个文官制度的多次改革，也进行了几次重大改革，改革中的考试录用制度主要有以下几个方面的特点：1、下放录用管理权限。在过去很长一段时间内，录用工作一直是由独立于其他文官机构、而且不受部长约束的文官事务委员会负责，以保证录用工作是在以成绩为依据、以平等和公开竞争的原则为基础的条件下进行。随着改革的发展，文官的录用权…     

关于我国公务员制度建设的两个问题

党的十三大决定在我国建立公务员制度,将从根本上改革我国的干部人事制度。这一改革应充分借鉴西方官制中的科学成分,同时应注意我国国情的特点,形成自己的特色。本文仅就以下两个问题略作讨论。一、明确目的,加强科学管理西方国家的文官制度是资本主义政治制度的重要组成部分,是资产阶级维护阶级统治的工具。它是为适应资产阶级加强政治统治建立并完备起来的。其根本目的和功能是吸收、培养为资产阶级统治服务的人才,维护和加强资产阶级国家机器。文官“政治中立”的原则表明,作为统治集团的一员,文官必须忠实地为     

系统论视角下的和谐社会

和谐社会是一个复杂的大系统。本文从系统论的视角，首先在阐述和谐社会的内涵基础，从经济、政治、法律、文化和公平的层面，剖析和谐社会的系统构成。然后分析了和谐社会的系统特征。最后论述了系统论在构建和谐社会过程中的意义，提出应基于整体性、动态性和开放性观点看待和谐社会的构建。