从《企业国有资产法》看国有资产管理立法的完善

2008年1O月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的Ⅸ企业国有资产法》（以下简称（《企业国资法》）已于2009年5月1日正式实施。该法的出台与实施将在立法上为遏制国有资产流失提供了法律依据和法律保障．本文从出资人制度设计、企业国有资产流动性权益保护以及国有资产经营预算制度等三方面分析该法所取得的重大突破与创新，并在此基础上提出要完善国有资产立法，逐步形成国有资产法律体系．     

浅谈国有企业资产转让中的国有资产流失犯罪问题

近年来，国有企业资产转让中国有资产流失犯罪问题日趋严重。对此，必须采取尽快出台《国有资产管理法》和《资产评估法》，建立国有企业资产责任到人机制，改革国有企业工资分配制度，二强国有企业内部监督制约机制等措施，有效防范和打击该类犯罪。     

浅谈国有企业资产转让中的国有资产流失犯罪问题

近年来,国有企业资产转让中国有资产流失犯罪问题日趋严重。对此,必须采取尽快出台《国有资产管理法》和《资产评估法》,建立国有企业资产责任到人机制,改革国有企业工资分配制度,加强国有企业内部监督制约机制等措施,有效防范和打击该类犯罪。     

尚待完善的《企业国有资产法》

《企业国有资产法》的重大意义在于迈出了国有资产立法的第一步,而要实现对国有资产的有效保护,还需要解决以下问题：完善国有资产立法及调整范围、对国资委进行相应改革、完善国有资产监管体系、建立和完善国有产权交易市场以及出资人信息披露制度等。     

从身份到契约：企业国有资产出资人制度剖析与重构

《企业国有资产法》围绕着出资人设计了一系列制度,但这些制度在实践中回应的结果是未能按立法者所愿发挥其应有的作用,其本质根源在于人们对企业国有资产属性的忽视,及履行出资人职能机构的误读,我们不能忽视企业国有资产的特殊属性,应对其进行细化分类,并对不同类别的企业国有资产进行分化管理经营,对于竞争性国有资产进行契约经营,使这...     

国企高管民事责任的功能及其承担——以《企业国有资产法》第72条为视角

国企高管民事责任在我国实践中被过度弱化,难以有效发挥其在保护国有资产、规范国有企业治理等方面的重要价值功能.与赔偿损失一样,归入权也是国企高管民事责任的重要承担方式.归入权的主体是国有企业,而非国家相关部门,《企业国有资产法》第7 1条第2款应修改为,国家出资企业的董事、监事、高级管理人员因前款所列行为取得的收入,归国家出资企业所有.国企高管刑事责任的追究不能替代民事责任,其财产不足以承担法律责任的,优先承担民事责任.     

解读《企业国有资产监督管理暂行条例》的若干思考

《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布实施 ,推动了我国国有资产监督管理体制改革的深化。但是 ,存在的问题颇多。新体制并没有完全解决传统国有资产监督管理体制中的顽疾 ,没有真正实现政资分离、政企分开 ,甚至还极有可能产生新的矛盾和冲突。建议根据《国有资产法》制定有关规章、制度 ,依法对国有资产监督管理机构进行执法监督 ;建立独立稽查特派员制 ;建立国务院领导下的国有资产法律监督会员会。     

外资改组国有企业的法律规制问题研究

外资改组国有企业虽然在一定程度上可以达到引进先进科学技术和管理经验的目的 ,但是若监管不利 ,往往会造成国有资产的大量流失 ,为此笔者建议应将这一行为置于法律控制之下 ,制定一部统一的《外资改组国有企业法》 ,设立专门行政管理机构 ,明确外资进入的行业及领域 ,加强对外商投资方向的导向作用 ,坚持公开、公平、公正、诚实信用及透明原则 ,加强国有资产的评估和管理 ,保护国家、债权人、企业职工及外国投资者的合法权益。     

私分国有资产罪研究

私分国有资产罪是现行《刑法》第396条规定的罪名。该罪设立的目的在于保护国有资产,防止其流失。探讨该罪的犯罪客体、犯罪客观方面、是否单位犯罪等问题,便于解决该罪的司法适用以及在立法上的价值取向。     

对行政事业性国有资产监管的立法思考

在我国国有资产的监管中,经营性国有资产和资源性国有资产都初步形成了监管的法律体系,而对行政事业性国有资产的监管却因为认识上的偏差和法律监管手段的欠缺,成为资产管理体系中一个相对薄弱的环节。为此,应该制定专门的《行政事业性国有资产法》,在法律中明确该法的调整范围,划定各相关主体的具体职能,理顺管理体制。     

防范国有资产“蛀食”行为的制度创新

一、国有资产"蛀食"行为的表现形式及其危害 目前,国有资产以每年1500亿元的速度通过各种"灰色渠道"在流失.国有资产流失的结果是许多企业资不抵债,但这些亏损企业的负责人却有不少竟能跻身为富裕阶层,这就产生了财富占有问题上存在的财富来源正当与否的问题.事实上,由于制度固有缺陷,国有资产被作为"无主资产",完全由企业经营者任意支配,经营者对国有资产的保值增值可以不负责任,也无人追究,甚至肆意侵吞国有资产,将其转入私囊,"自发"或"非正式"的将国有资产私有化.     

论构建国有资产法律保护机制

国有资产是我国发展社会主义市场经济和进行现代化建设的重要物质基础 ,是社会主义公有制的主体。我国是社会主义法治国家 ,社会生活的各个方面都需要由法律调节 ,对国有资产的管理保护同样如此。全面建立国有资产的法律保护机制 ,从法律上堵塞国有资产流失的漏洞 ,确保国有资产保值增值 ,确保国有资产的发展壮大     

论私分国有资产罪的犯罪对象

现实生活中国有资产的存在状态呈现多样性，导致在国有资产属性的界定方面存在不同看法，也给司法实践中如何认定私分国有资产罪带来歧义。正确界定私分国有资产罪的犯罪对象，明确国有资产的范围，对私分国有资产罪的正确认定具有重大意义。     

事业单位国有资产处置的宪法约束——以武汉大学拆除工学部第一教学楼为例

在宪法层面,事业单位国有资产落入宪法公共财产制度的保护范围,通过宪法实施以及宪法监督来保障其不受侵占和破坏。事业单位处置国有资产时受宪法约束,《宪法》第12条的禁止性规定、宪法目的、国家任务以及权限划分的相关规定均构成事业单位国有资产处置行为的宪法边界。事业单位国有资产处置的形式合宪性要求事业单位的处置行为,尤其是事前的权限划分,要符合宪法和法律要求;实质合宪性要求事业单位的处置行为要符合比例原则,科学决策。武汉大学拆除工学部第一教学楼属于事业单位处置国有资产的典型案例,对具体事例的分析有助于进一步明晰宪法对事业单位处置行为的约束。     

企业领导干部在企业国有资产管理中的责任

优化国有资产结构，保障国有资产的保值增值，维护国有资产使用单位的合法权益，巩固和发展全民所有制经济的主导地位，推动社会主义市场经济和生产力的不断发展，是国有企业领导干部的主要任务。《中央企业资产损失责任追究暂行办法》对中央企业及其独资或控股子企业资产损失的责任追究进行了详细的规定，明确了央企负责人未正确履行职责而招致企业资产损失将被追究责任。     

加快制度建设和创新

党的十六大从政治体制改革的高度提出了行政管理体制和机构改革问题。十六届二中全会又从制度建设和创新的高度强调指出：行政管理体制和机构改革是推进政治体制改革的重要内容，是推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新，也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。在本届人大的《政府工作报告》中，贯穿了这一思想，进一步提出了行政管理体制和机构改革的任务，并集中在国有资产管理体制改革上有重大的突破和创新。一、突出以体制改革为重点在20多年的改革过程中，我们曾先后提出过国有资产管理体制改革的问…     

论《物权法》对夫妻共有房屋不动产交易安全的影响

《物权法》的出台，使公民财产关系终于有了一部基础法律予以保障。而《婚姻法》同时也对婚姻家庭中财产关系予以调整。一部新的法律的出台，或多或少的会与原有法律存在不相适应之处，对原有的法律造成巨大冲击。两部法律之间的冲突，在实践中出现的适用难题如何解决？《物权法》所强调的个人财产的保护与《婚姻法》中夫妻共有财产的保护如何权衡？本文围绕两部法律的相关规定重点论述了夫妻共有不动产静的安全及动的安全两个方面的问题，探讨夫妻共有房屋不动产的交易安全问题。     

私分国有资产罪的司法实践考察

变更起诉罪名之多、违法所得处理之乱以及缓刑适用率之高是私分国有资产罪在司法实践运行中所表现的三大特征。只有正确判断私分国有资产罪客观要件“私分”形式上的相对合法性、一定程度公开性以及私分国有资产者是否均为决策者和具体操作者。才能正确区分私分国有资产罪与共同贪污罪：只有将私分国有资产罪认定为自然人犯罪才能避免司法实践中违法所得处理的混乱、尴尬局面；相关司法解释的尽快出台才能有助于私分国有资产罪的规范量刑，从而保证缓刑的正确、有效适用。     

对私分国有资产罪涉案单位应当打击还是保护——剖析刑事政策的一个盲点

由于立法上的模糊和理论上的分歧，以至对私分国有资产罪涉案单位应当打击还是保护，成为我国刑事政策的盲点。实际上，单位成员同单位在利益上并不总是一致的，双方的意志有时会有冲突。私分国有资产罪的“集体决定”只不过是单位成员的共同意志，而不是单位的整体意志。“以单位名义”私分国有资产，实质上是假借单位名义私分本单位占有、管理和支配的国有资产，损害单位的利益，单位并没有从私分国有资产行为中获得利益。国家是本罪的最终受害者，而涉案单位才是本罪的直接受害者。本罪是直接故意犯罪，但行为人在主观上却不是为单位谋取利益。而是否为单位谋取利益，是界定获利型犯罪是否单位犯罪的重要条件。因此，本罪不是单位犯罪，而是自然人（单位成员）共同犯罪。我国的刑事政策在这个问题上的盲点应当消除，应当明确规定对本罪涉案单位给予保护，而不应打击，以维护正常的经济秩序与社会秩序。     

以先进性教育活动促企业发展

乐山市国有资产监督管理委员会于2005年3月正式挂牌。新国资委成立后，在中共乐山市委、市政府的领导下，在市人大的监督下，认真贯彻落实中央和省、市关于国有资产监管工作的方针政策，积极履行出资人职责，严防国有资产流失，努力实现国有资产保值增值，认真开展各项工作，在迅速完成机构组建的同时，接管了相关的公司，派出了28名董（监）事，完善企业法人治理结构，强化了对企业的有效监管。同时，建立健全一系列规章制度，有力地促进了国有资产监督管理的制度化和规范化。