现代社会中的行政裁量

本文从能动的行政入手,采用比较和实证分析的方法,对行政裁量的有关问题进行了研究。论证了行政裁量的理论基础,在法治原理中,提出了裁量并非必然导致专横、专制、滥用权利,法治并不排斥裁量,法治与裁量互相补充,裁量是法治的必备内容;在行政能动性原理中,认为现代法治已经从机械法治主义走向实质法治主义,行政裁量能有效地发挥行政权的能动性;个案正当性原理指出行政裁量是构建在法定目的与个体正义之间的桥梁;说明了行政裁量的价值目标包括公正、公平和效率;说明现代社会对行政机关提出的是积极进行行政裁量更好地为社会服务的要求,现代行政法基础上的行政裁量制度是以有效发挥行政裁量权的积极作用为目标的;提出建立一支高素质的公务员队伍、提高公务员的依法行政意识和依法行政水平应当是解决行政裁量问题的最终途径,完善岗位责任制、发展责任控制模式是对行政裁量进行法律控制的最佳方案。     

论行政程序的价值基础

以法律的形式规范行政程序是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。在当前我国现实社会主义市场经济条件下 ,行政程序法治建设应当确立公正、民主、效能的价值取向。     

略论行政违法的概念及其构成要件

行政违法是指行政主体及行政公务人员违反行政法律规范但尚未构成犯罪而应当承担行政责任的行政行为。其构成要件包括:主体为行政主体及行政公务人员,所侵害的是受行政法律规范所保护的行政关系,实施了违反行政法律规范的行为,实施行政违法行为时主观上有过错。探讨行政违法行为,对于追究行政主体及其公务人员的法律责任,推进依法行政、建设法治政府等具有重要意义。     

关于依法行政的理论思考

依法行政就是国家行政机关行使行政权力，管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。依法行政实质是依法治国基本方略在行政管理领域中的具体运用，它强调行政机关（包括其他行政主体）及其行为必须依法进行，没有涉及到行政相对方及其行为。依法行政尽管起源于资本主义法治国家，但却是政治、经济发展的必然结果，在我国实行依法行政，不仅是因为政府行政机关及其行为的特殊性，更为深层次的原因是经济和政治发展的历史必然性要求。 　　社会主义市场经济的本质要求依法行政 　　社会主义市场经济是以市场对资源配置起基础作用的经济体制…     

浅谈依法行政的具体要求

用法律来规范和限制行政权力的运行称为依法行政,也是法治的内在要求.依法行政是人民主权和法治国家两大背景之下的必然结论,也是顺应我国社会主义市场经济的发展和民主法治进步的重要举措.行政许可法应运而生,其对于规范政府行政许可行为,进而促进政府的行政管理体制、目标、方式和程序的改革,促进政府及其工作人员观念的转变,建设法治政府都将产生重要和深远的影响.     

行政督查法治化的现实问题、理论依据及路径研究

行政督查是内部行政行为,行政法的本质要求行政督查权要接受法律的规范与控制,现代控权理念要求行政督查组织法与行为法并行不悖、缺一不可,法治行政要求行政督查符合法律优先、法律保留、职权法定、依法行政、权责统一原则,行政自制理论要求行政机关自觉通过内部行政法规范和控制行政督查权。现行中国行政督查的依据、职能、主体、程序及法律责任没有满足上述要求,行政督查尚未实现法治化。探索一条符合中国实际的行政督查法治化的路径势在必行。     

社会主义行政法治理念的内容探析

社会主义行政法治理念是社会主义法治理念在行政法领域的具体体现,是社会主义行政法治的内在要求和基本原则的概括和反映,是推进依法行政、建设法治政府的精神支柱。社会主义行政法治理念的内容包括法治行政、服务行政、公开行政、民主行政、公正行政、诚信行政、效能行政、责任行政八个方面。     

行政自由裁量权发展与规制探微--从行政法治的语境出发

行政自由裁量权是法律赋予行政机关在行政活动中依据立法目的和公正合理的原则,根据具体情况自行判断并自行决定是否行为以及如何行为的权力。奉行“无法律则无行政”的古典行政法治主义者并不承认政府有自由裁量权,事实上行政自由裁量权与行政法治是一种良性互动的关系,实质意义的行政法治承认行政自由裁量权的存在,但同时对之进行合理监控,从而提高行政机关的服务水平及依法行政的层次。     

从四中全会《决定》看法治政府建设

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”党的十八届四中全会围绕“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，提出了一系列新的课题。法律的实施是法治政府建设的基础和前提；依法全面履行政府职能须有过程论的视野；健全依法决策机制须有参与型行政理念作为支撑；深化行政执法体制改革需要理顺职能和事权；坚持严格规范公正文明执法需要规范全过程的行为；强化对行政权力的制约和监督重点要加强政府内部权力的制约；全面推进政务公开有待法律和制度支持；救济机制的完善亦是法治政府建设的重要课题。需要确认的是，“深入”和“加快”需要辩证理解，依法行政、建设法治政府是坚持“党的领导”的体现，要认真确认并扎实贯彻实施这些新举措，就应当注重行政法的运用，坚持法治行政原理。     

依法行政理念的升华——从“依法行政”到“法治行政”

确立依法行政理念,建设法治政府,是实施依法治国方略、创建法治国家的重大任务。但是,从实践应用层面分析,“法治行政”的内涵和外延,以及延伸到行政实践领域,与我国构建“法治政府”的目标更为契合。“依法行政”只是“法治行政”的一个方面,构建“法治政府”,实施“法治行政”不仅需要依法行政,还需要合理行政、民主行政、服务行政、诚信行政、高效行政等等。因此,“依法行政”的提法并不妥当,更应该以“法治行政”取而代之。从“依法行政”到“法治行政”的转变,并非只是提法的改变,而应该是依法行政理念的升华。     

行政规划的内涵分析及法律属性研究

行政规划作为一种行政权力的运用，是当代政府在行政管理中频繁采用的行政管理手段之一。但由于其特殊性而导致行政规划具有广泛的行政裁量空间，使得其在实践当中存在较多问题。因此，创制相对完善的法律以规范行政规划行为，实现规划行为的公正与效率价值，是当前行政规划的重要任务。但在实现此目标之前，我们有必要对行政规划的内涵及其法律属性进行剖析，才能在扎实理论的基础上对实践进行更有效的指导。     

行政法中案卷主义规则应用的困境与出路——兼评2018《行政诉讼法》司法解释第135条

在行政法领域,作为正当程序核心的案卷主义规则是促进政府依法行政的重要保障。而在我国,案卷主义规则尚未确立并形成一个完整统一的体系。最高人民法院2018年出台的《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第135条更是对这一正在萌芽中的制度予以抑制。这不仅影响了政府依法全面履行职能,亦不利于保障行政相对人的合法权益。我国需要通过一系列制度的构建,在行政程序和行政诉讼中引入案卷主义规则,以推动现代法治政府建设,实现实质法治与形式法治的协调发展。     

规范政府行政收费的法律对策研究

在市场经济条件下.行政收费作为政府非税收入是国际上通行的一种做法,它在各国财政收入中占有一定的比重。我国当前行政收费的无序和膨胀状态不符合现代法治国家的要求,也有违政府依法行政的基本原则,迫切需要从法律和制度的层面加以约束和规范。     

违反行政程序的表现形态及其法律后果

违反行政程序是指行政主体在实施行政行为时违反行政程序法律规范的总称。实践中程序违法容易被行政机关忽视 ,成为行政机关在行政诉讼中败诉的重要原因。重视违反行政程序的表现形态及其法律后果 ,制定符合我国国情的《行政程序法》,可以对行政机关依法行政起积极作用。     

走向法治的乡村行政

改革开放以来，随着国家法治化宏观背景的日渐清晰，乡村行政权力的运行正逐渐转入依法行政的法治轨道，乡村行政法治化取得明显进展，主要表现在：（1）依法行政正在成为乡村行政主体的普遍观念和自觉行动；（2）非强制性的服务行政逐步成为乡村行政的主要方式和重要内容；（3）正当性法律程序的观念和原则开始在乡村行政过程q-得到贯彻和体现；（4）行政法制监督在保证和促进乡村依法行政中的作用逐步加强。     

依法行政理念在行政契约中的贯彻

由于法律制度不同,各国对行政契约涵义的理解也不尽相同。本文将行政契约界定为以发生、变更或消灭行政法律关系为主要目的的合意。在西方国家依法行政理念确定之初,其任务仅限于对内维护秩序、对外抵御侵略,对社会经济生活则采取放任主义。随着市场失灵,要求政府积极干预市场运作,给依法行政理念带来了巨大挑战。西方国家行政法对行政契约与依法行政关系的再认识以及互动适应过程,可概括为:1.对依法行政理论重新进行解释;2.加强对行政契约行为规范与程序规范化,以保证行政契约符合法治主义的要求。我国行政契约的产生,与责任制思想的出现和向行政管理领域的渗透,以及经济体制由计划经济向市场经济转轨而引发政府职能和管理手段变化有关。我国正致力于依法治国建设,应对依法行政理念约束行政权的限度或程度进行正确定位,力求达到这样的理想境界:既充分发挥行政权的主动性、机动性以实现政府职能,又控制行政权,以防止权力滥用,保证政府职能的良好运作。而这种均衡状态的实现,主要是靠调节约束行政权的力度与限度来达到的,就必须借助于适度的立法控制,必要的程序要求和有效的司法审查等措施。要达到上述目标,完备行政契约法制的程序要件和改革现行行政审判制度应是今后我国法制建设关注的重点。     

《法治湖南的美丽景观》专题报道之一 “作茧自缚”的革新

近几年来,法治湖南的每一步发展,已越来越吸引着不仅是法律人甚至是高层领导的眼球。《湖南省法治政府建设十二五规划》《湖南省政府服务规定》《湖南省行政程序规定》《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省行政执法案例指导办法》《湖南省规范文件管理办法》等相继出台,形成了一规划、两规定、若干办法的依法行政的政策法规格局。湖南省一些政府的法制办由部门机构升格为独立核算的职能部门,各级党委、政府出台重大决策时,法制办严把法律关,成了约定俗成的前置程序,事前把关、过程听证、事后总结,足见湖南省守法律、重民意的依法行政的智慧和决心。一个总体规划,一项程序规定,一项实体规定,若干执法细则办法,具有先行先试勇气和传统的湖南,在不久的将来,或许为国家行政法典的出台提供一份极具样本意义的蓝本。由此看来,法治湖南的美丽价值就在于,无论是叫作茧自缚还是称权力制约,最终受益的都是全体公民。     

城乡一体化进程中的行政规划:争鸣中走向法治化

作为行政行为重要依据的行政规划活动,已有研究对其概念内涵、法律性质、救济路径,或避而不谈,或莫衷一是,或难以达成共识。基于行政规划对行政相对人权益的影响以及带来的重大社会效应,将行政规划问题纳入法治化研究体系,在理论维度上将填补当前行政法治建设进程中"权力清单"问题的阙如、弥补中国行政法学基本理论中行政行为问题的疏漏、检视和重构中国行政法学中的行政救济理论;在实践维度上则有助于检讨当下政府部门行政行为的误区、完善行政规划权运行中的公众参与机制、建构与完善行政规划法律制度体系。     

依法行政的基点:良法的宪政解读

依法行政是现代政府运行的基本要求,行政主体所依之＂法＂则是依法行政的内核,依＂良法＂行政是现代行政法治的本质特征。对＂良法＂的追问从来没有停止过,宪政主义对＂良法＂在实质和程序两个层面都提出了要求,＂良法＂既要体现＂真＂、＂善＂、＂美＂,追求＂平等＂、＂自由＂和＂民主＂,又要符合一般的法治程序原则;文中指出宪法是＂良法＂的制高点,并从多个维度分析了宪法至上的理论逻辑。     

依法行政受传统文化因素制约的对策分析

随着依法治国方略的实施,我国政府的管理活动已开始走上逐步向依法行政转变的正轨,但在具体的行政实践中却受到人治主义的法律文化、虚无主义的法治观念、法治价值取向上的伦理化倾向等诸多因素的制约,因而应通过长期有效的普法教育以确立法律至上、以法律为本位的法治精神,最终实现依法行政的现代发展。