我国地方政府应急预案建设探析

应急预案在应对突发公共事件中发挥了重要作用。然而,我国地方政府的应急预案在应对突发事件中所起的作用还很有限。主要存在对应急预案建设重要性的认识不足;应急预案内容可行性差;应急预案宣传缺乏广度和深度等问题,因此,要从增强应急预案建设重要性的意识,进一步加强预案内容的针对性和可操作性,强化应急预案演练,借鉴应急预案的国际经验等方面,加强我国地方政府的应急预案建设。     

论应急预案的法律性质及效力

洛克曾经将行政紧急权力视为一种"行政特权",而在法治国家中所谓的特权不过是紧急情况下的优先权,而且永远在法律统治之下。因此规制行政紧急权力最好的方法就是用法律法规的形式将其固定下来。而我国现有的法律没有对行政紧急权力做出规定,规定了行政紧急权力运行边界的应急预案也没有具体规定。应急预案有广义和狭义概念之分。根据《突发事件应对法》,广义的应急预案包括行政机关指定的应急预案,这类应急预案具有适用对象特定性、相关性与时效延续性的特点;还包括非行政机关的社会主体制定的应急预案。行政机关制定的应急预案的法律性质应当具有同等法律文件的效力;非行政机关的社会主体制定的应急预案不具有法律效力,仅在其组织内部产生作用。     

关于城市事故应急救援预案的研究

本文从城市公共安全的角度出发，分析了城市中事故的特点，阐述了事故应急救援的基本任务和编制城市事故应急救援预案的原则，详细说明了应急预案的文件体系和制定步骤，以及应急救援预案中的行动程序，最后提出通过建立城市的应急救援指挥系统来保证应急预案的有效性。     

动态情景下突发事件应急预案的完善路径研究

突发事件应急预案是"一案三制"的重要内容,对我国应急体系的建设和完善起到了积极的作用,但突发事件应急预案在实践中却遇到了缺乏针对性和可操作性的困境。突发事件的发生、演变和危害等具备极强的不确定性和独特性,其应对是高度情景依赖的,本文将对这种实践困境给出理论上解释,并从风险评估基础上的参与式编制、特殊情景下的授权与监督、加强应急预案培训和演练等方面提出针对性的政策建议。     

论执法的应急性原则

应急性原则是行政执法的基本原则之一。目前我国还没有制定处理突发事件的基本法律,处理突发事件的应急法律规范可操作性不强,缺乏相应的应急预案,故在执法中有必要坚决实行应急性原则,并对这个原则进行健全和完善。     

城市运行中防灾减灾的应急管理研究

对城市灾害进行了分类,总结其危害性,并分析了城市灾害的致灾机制;阐述了城市灾害应急管理程序"四阶段"的关系及内涵;从城市灾害的预防和准备、灾害响应、灾后恢复与评价三方面对城市灾害应急管理措施进行了探讨.认为加强防灾意识、灾害监测与预警、制定应急预案、演练应急预案是做好城市灾害预防与准备的重要组成部分;为做好城市灾害的响应工作应成立应急机构和指挥中心、启动应急预案、按照一定程序处理灾害,并及时认真对应急管理进行总结和评价.     

雾霾应急的中国实践与环境法理

我国已经基本形成雾霾应急的规范体系与制度体系,但实践中仍然存在对健康权保护不足和对财产权、自由权侵害过度的问题。由于雾霾形成机理与传统权利侵害在结构上存在差异,基于传统公法学体系的行政紧急权力理论无法对政府重污染天气应急行为进行有效监督和制约。以国家环保义务理论为基础,可以从效果裁量的两个方面入手,对雾霾应急进行更具针对性的分析。针对目前部分城市的空气重污染应急预案不符合国家环保义务的内在要求的情况,可以根据2014年修订的行政诉讼法,对应急预案中的应急响应条件和应急响应措施进行不同程度的司法审查,通过司法途径监督、纠正当前各地重污染天气应急预案中的不当规定。     

基于XML和Ajax的应急预案管理

应急预案是针对可能发生的重大事故或灾害,为保证迅速、高效开展应急救援行动、降低事故损失而事先制定的科学的计划和方案,是应急处置的重要依据。本文提出了预案模型库和应急预案库的思想,预案模型库中存放XML格式的预案模型,应急预案库中存放标注后的XML格式的应急预案。应急预案数据库只是最底层的预案库,并不涉及具体的知识表示方法,用户可以在此基础上进行扩展,引入本体、语义化等其他方法,方便推理。本文给出了应急预案库的构建流程,同时给出了应急预案系统的一种实现方式。     

我国海洋灾害行政应急执法问题研究

为了应对各类突发性海洋灾害给我国带来的严重损失,我国政府颁布了相关应急管理法律条约和应急预案.但是相关应急条约和预案仍然存在诸如执法主体规定不明确、执法责任承担主体语焉不详、执法监督机制尚未建立等问题.研究分析我国现有应急法律和预案的执法规定,比较国外行政应急执法法律和预案经验,对构建和完善我国海洋灾害行政应急执法体系...     

略论政府应急征用法律制度的完善

政府应急征用作为弥补政府储备不足的重要手段广泛应用于政府应急管理。我国虽然已经建立从法律至各级各类预案的层级完备的政府应急征用法律规范体系,但是由于现有规定中的条文抄袭现象比较严重和缺乏全国性专门立法等情况,仍然存在征用主体和被征用人权力(利)义务不清晰、征用和补偿程序缺失、征用补偿标准模糊等问题,直接影响政府应对突发事件的能力和效果,需要从制度上进一步明晰征用主体以及被征用人的权(力)利义务,建立征用和补偿程序,完善公平合理的补偿标准。     

Solicitation of comments on the OIG/HCFA Special Advisory Bulletin on the patient anti-dumping statute--OIG and HCFA. Notice of proposed special advisory bulletin

This Federal Register notice seeks the input and comments of interested parties on a Special Advisory Bulletin being developed by the OIG and HCFA designed to address requirements of the patient anti-dumping statute and the obligations of hospitals to screen all patients seeking emergency services and provide stabilizing medical treatment to enrollees of managed care plans if their condition warrants it. In developing this proposed issuance and soliciting public comment, it is our goal to provide clear and meaningful advice with regard to the application of the anti-dumping provisions, and ensure greater public awareness of the hospitals' obligations in providing emergency medical services to those individuals insured by managed care plans.     

论应急预案的性质和效力——以国家和省级预案为考察对象

应急预案在本质上是各种应急法律规范的具体执行方案,但分析发现,目前的国家和省级预案却创制、补充了大量的法律规范用于弥补立法缺陷,事实上已使预案本身异化为应急法律体系的一部分。对于预案中暂时替代法律发挥作用的这些内容,为了保证其合法性,有必要在形式上将一定级别的预案上升为行政法规和规章,从而需要对预案的编制程序和内在结构进行必要的调整。     

我国紧急采购的法治化:经验与建议

紧急采购是国家治理能力建设的重要组成部分。紧急采购与常规采购的核心区别在于是否突破采购的计划性。在财政责任的约束下,采购主体需要为采购行为寻找合法性,由此逐步形成了紧急采购的一些惯例,包括授权启动、合理价格、多元采购、事后监督等。完善我国紧急采购立法,一方面要总结这些良好实践经验,另一方面应当深入探讨紧急采购授权启动的范围和程序、灵活购买机制的构建、紧急采购的事权划分、紧急采购的监督救济,以及紧急采购与供给侧管理之间的关系等问题。应在总结我国经验并借鉴其他国家立法经验的基础上,采取硬法和软法相结合的模式,尽快完善我国紧急采购立法。     

Claims procedures for employee benefit plans--Pension and Welfare Benefits Administration, Department of Labor. Request for information

This document requests information from the public concerning the advisability of amending the existing regulation under the Employee Retirement Income Security Act of 1974 (ERISA) that establishes minimum requirements for employee benefit plan claims procedures. The term "claims procedure" refers to the process that employee benefit plans must provide for participants and beneficiaries who seek to obtain pension or welfare plan benefits, including requests for medical treatment or services, consideration of claims, and review of denials of claims by plans. The primary purpose of this notice is to obtain information to assist the Department of Labor (the Department) in evaluating (1) the extent to which the current claims procedure regulation assures that group health plan participants and beneficiaries are provided with effective and timely means to file and resolve claims for health care benefits, and (1) whether and in what way the existing minimum requirements should be amended with respect to group health plans covered by ERISA. The furnished information also will assist the Department in determining whether the regulation should be amended with respect to pension plans covered by ERISA and in developing legislative proposals to address any identified deficiencies relating to the claims procedures that cannot be addressed by amending the current regulation.     

对比分析美国应急反应指挥系统研究芯片厂应急反应组织架构与流程

芯片厂的应急反应组织属于一个非常设性组织,故在应急反应组织架构与应急反应计划的设计上容易与芯片厂实际的日常运作组织产生矛盾,不易产生有机结合,导致在意外事故处理过程中,无法达成应急反应的最佳预期效果。本文在研究分析美国的事故应急反应指挥系统组织与架构、应急反应逻辑与操作法则的基础上,参考芯片制造厂的日常工作组织与职能,为芯片制造厂规划设计符合芯片制造厂的应急反应组织与流程,分析其间的异同点,并为芯片制造厂建制应急反应体系过程提供参考资料,以有效降低意外事故对芯片制造厂的营运冲击。     

Planning And Forecasting Of Changes In Social Structure

The ever increasing and deepening role of planning is a notable feature of our country. In the practical sphere it is expressed in the developing economic plans for various time segments or in enlarging the sphere of planning. In the social sciences, particularly economics, it finds its expression in the development of planning theory and in the improvement of the methodology of planning.     

公安院校警务战术训练安全应急预案的制定原则

随着风险社会的来临,应急处置已呈现出常态化。为了确保校园安全,也需要制定一系列具有针对性、实操性的应急预案。公安院校的警务战术训练有着鲜明的特点,不少科目都带有潜在的风险。但目前各地公安院校的警务战术训练普遍存在问题。在制定警务战术训练安全应急预案时,只有坚持以警务战术训练突发事件为主导的原则、专家参与原则和强化动态管理的原则,才能最大限度地预防伤害事件的发生,确保警务战术训练的安全。     

Medicare program; prior determination for certain items and services. Final rule

This final rule establishes a process for Medicare contractors to provide eligible participating physicians and beneficiaries with a determination of coverage relating to medical necessity for certain physicians' services before the services are furnished. This rule is intended to afford the physician and beneficiary the opportunity to know the financial liability for a service before expenses are incurred. This final rule establishes reasonable limits on physicians' services for which a prior determination of coverage may be requested and discusses generally our plans for establishing the procedures by which those determinations may be obtained. This rule also responds to public comments on the August 30, 2005 proposed rule.