“扩权强镇”改革的绩效研究——基于对绍兴市28个中心镇的实证调查

以浙江省绍兴市为研究对象,在回顾绍兴市扩权强镇改革历程基础上,采用"4E"方法对改革的绩效进行经济性、效率性、效益性和公平性等维度的评估。总体而言,这次改革是比较成功的,尤其是在促进经济建设和发展,提高镇政府工作效率方面;但改善民生和统筹城乡发展方面还有待完善。在扩权强镇改革未来的发展进程中,应重视促进乡镇产业集聚,增加农民和城镇居民的收入;完善配套设施建设,改善民生;加大财政扶持力度,增强乡镇政府可持续发展能力;推进行政性分权向法治性分权的转变,实现权责利统一;加快乡镇职能转变,提高社会管理和公共服务能力。绍兴市的扩权强镇改革具有推广意义,可供其他地区未来的改革发展作参考。     

强镇扩权:乡镇行政体制改革的新探索

文章在考察了浙江省强镇扩权建设"中心镇",江苏省强镇扩权建设"试点镇",陕西强镇扩权"重点示范镇"的基础上,围绕乡镇管理体制改革,深入分析了内在动因、政策支持与制度创新等相关问题。强镇扩权的最终目的是激发体制活力,提升服务水平,推动地方发展。文章的研究将对深化乡镇行政体制改革有所裨益。     

审慎对待地方政府改革过程中的“强镇扩权”

自2007年浙江省率先推出"强镇扩权"的改革以来,"扩权"成为地方政府改革中的重要措施,也受到很多学者与实践者的关注。从"强县扩权"到"强镇扩权",未来也许还会有学者提出"强村扩权",所有这些改革虽然还缺乏充分的实践检验,但可以预见的是,"强镇扩权"可能会导致地方政府行政机构膨胀、行政成本巨增,甚至可能重蹈西方国家的"行政国家现象"。我们认为目前的"强镇扩权"只是经济发达地区的一种个别现象,在全国尚不具备推广条件,地方政府在改革过程中要审慎对待,不可盲目效仿。     

税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析

取消农业税在减轻农民负担的同时也使乡镇政府面临着巨大的财政压力与合法性危机,直接影响了乡镇政府的正常运转和对农村公共产品的供给。只有按照财权、事权对等原则构建服务型政府为导向的乡镇财政管理体制和与之相适应的高效行政管理运行机制,做到"乡财县管",加强县政改革,撤乡并镇,把乡镇政府的主要职能转变到执行、保护和保障上来,才能走出困境,更好地推动社会主义新农村建设。     

“扩权强县”改革效果的比较研究——以浙江省县政扩权为样本

“扩权强县”改革作为现行政府间行政管理体制的重大调整,“十二五”规划纲要明确要求扩大县城发展自主权,稳步推进“扩权强县”改革试点.运用差分内差分方法和个体固定效应模型,以浙江省县政扩权的面板数据为样本,实证对比分析了“扩权强县”改革对扩权和未扩权以及扩权内部强、弱县之间的县城经济和财政收入的不同影响.结果表明:改革有力地促进了扩权县的县域经济和财政收入；改革对强县的促进作用比弱县更为显著；强县发展在较大程度上依赖固定资产投资和地方财政支出；二、三产则更有助于弱县的发展.基于上述研究结论,对各省下一阶段推行“扩权强县”改革的提出如下政策建议:省市政府应实现从“强县扩权”到“扩权强县”的跨越；强县政府应摆脱对“投资型”增长方式的过度依赖；弱县政府则应优积极推进产业结构转型升级.     

税费改革背景下乡镇政权自主性的调查与研究

税费改革后,事权、财权的上收引起县乡关系的全面调整。一些学者认为改革结果使乡镇政府处于"半瘫痪"状态,专款专用使得乡镇政府没有任何行动自主权,完全成为县、市政府的"附庸",乡镇政权成为"依附型""悬浮型"政权。笔者通过在东部某乡镇的实地田野调查发现,乡镇并没有处于悬浮状态,它在国家与农民的关系中也没有被"边缘化",反而更为密切。税费改革背景下,乡镇仍然存在较大自主性,乡镇政权在村庄表现为"汲取""管理""服务"并存的局面。     

从“横向重组”到“纵向分权”:经济发达镇创新地方治理体系的路径——基于容桂“简政强镇”事权改革的案例研究

"简政强镇"事权改革不仅是经济发达镇解决政府、市场及社会之间张力的有效出路,而且是优化地方治理体系的有效路径。容桂街道借助"简政强镇"事权改革的契机,通过"横向重组"和"纵向分权"两个维度,实现了地方治理体系的创新。通过"横向重组",容桂街道已初步搭建起党政合署办公、决咨委决策与监督及公共服务体系良性运作的新架构;通过"纵向放权",容桂街道以"简政放权"为契机,大力培育各类社会组织并让其参与社会管理事务,搭建起政府与社会组织协同的基本格局。容桂街道创新地方治理体系实践不仅为实现基层政府职能转变、实现地方治理转型奠定了基础,也为实现国家治理体系与治理能力现代化提供了地方性样本。     

乡镇政府改革的逻辑导向与操作方向

政府职能在影响乡镇政府变革的诸多变量中具有基础性的地位,乡镇政府的体制安排必须服从、服务于政府职能的有效履行。随着政府职能向构建服务型政府的转变,在改革的逻辑导向方面,乡镇政府应着力加强公共服务方面的职能,使职责配置达到以公共服务为中轴;在改革的具体操作方向上,农业型乡镇应以派出与合并为主,工商业型乡镇则应积极探索撤镇改市。     

制度的弹性空间:经济发达镇治理能力的提升逻辑北大核心

随着经济发达镇财政实力、人口规模和管理幅度的不断增大,传统的乡镇管理体制无法适应其发展需求,乡镇面临的权小责大困境日益突出;而经济发达镇却能把“小马”变成“强马”,以往研究未能很好地解释其治理能力为何得以拓展的逻辑。文章首先探讨了经济发达镇“小马拉大车”的困境,并基于组织社会学的视角,从科层制规定的“定职能、定机构、定编制”的“三定”方案制度出发,分析上级政府对经济发达镇的重视程度与资源倾斜情况,挖掘经济发达镇治理能力提升的逻辑。通过进一步探讨发现,由上级政府发起的强镇扩权改革并未完全解决“小马拉大车”的体制困境,拓展经济发达镇治理能力的努力存在一定的限度。最后,从经济发达镇争取弹性空间中的制度性资源层面提出基层治理能力拓展的理论解释。     

简政放权与还权赋能:经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨——以顺德区“简政强镇”改革实践为例

随着市场经济的深度发展,珠三角地区涌现出大量经济发达乡镇。然而,这个类型的乡镇面临着公共服务供给不足的困境。在广东省推行"简政强镇"事权改革的背景下,佛山市顺德区各镇街采取"简政放权"与"还权赋能"的改革举措,编织了公共服务网络体系,实现了公共服务体系的创新,将各类公共服务内容有效地渗透到基层社会。然而,这一创新实践也面临着忽视"公众声音"在改革过程中的作用、压力型行政体制下运作困难及行为主体间缺乏良性分工等问题。为此,这一类经济发达镇还需要在改革中进一步完善公共服务体系,以提升地区公共服务供给水平与质量。     

正确认识县乡政府职能的转变

正确认识县乡政府职能的转变唐永良，刘云春一、县乡政府的基本职能县和乡镇政府是国家政权的一个重要组成部分．县、乡镇政府的职能及其基本内容，是由县、乡镇政权的性质及其基本任务决定的。我国县、乡镇政权的基本任务，决定了县、乡镇政府的基本职能。（一）政治统治...     

中国乡镇改革的回顾与思考

乡镇政府是农村的基层组织,是国家政权的基础.建国以来,我国乡镇改革不断推进.现正进入全面推进乡镇机构改革阶段.新形势下.乡镇改革必须以乡镇机构重建、切实转变乡镇职能为中心,还原乡镇服务"三农"的本来面目.     

条块分割关系难以理顺 人员臃肿财政不堪重负 乡镇机构改革两大难点如何突破

从目前仅有8个省市的乡镇 机构改革基本完成这一进 展情况看,大部分地方的乡镇机构改革推进速度不尽人意。正如改革前专家所预料,乡镇机构改革真是最难攻克的堡垒。浙江省行政学院的马力宏教授和云南省行政学院的钱素华副教授认为,县与乡镇职能权限划分不明确、乡镇政府职能错位等是现行乡镇管理体制存在的突出问题,而理顺关系解决条块分割和分流人员问题则是乡镇机构改革面临的两大难题。     

构建乡镇政府公共服务职能 服务新农村建设

乡镇政府公共服务职能的构建,不仅是促进基层政府职能转换、弥补市场缺陷的需要,也是全面推进农村综合改革和新农村建设的形势使然。然而,由于乡镇"全能政府"理念偏差、自上而下的"压力型行政体制"、激励约束机制不合理等原因,导致乡镇政府公共服务职能的缺位。因此,为构建乡镇公共服务职能,必须增强树立"服务政府"的理念、规范乡镇政府职责、提高乡镇干部的整体素质和服务能力,同时培育和发展农村中介组织以创新农村治理方式。     

转变乡镇政府职能提高公共品供给能力

乡镇政府公共产品供给是一个重大的理论与实践课题。近几年来，不少学者对乡镇政府公共产品供给制度进行了许多有益的探索，但从乡镇职能角度出发立论者较少，这在一定程度上影响了对实践的指导意义。从A镇公共产品供给现状出发，结合乡镇农民满意度测量的基本模型而对A镇社区居民进行的公共产品供给满意度的调查，指出目前乡镇政府职能的制度性缺陷，进而为中国乡镇政府职能的转变目标的实现提出政策性建议。     

乡镇改革:从权力结构的失衡走向平衡

从1984年乡镇政府恢复重建后的20多年时间里,我国曾进行过多次乡镇改革.以乡镇撤并、精简机构、裁减人员为主要内容的机构改革是我国20年来乡镇改革的一般做法.然而,积重难返,乡镇机构在改革中日益臃肿,乡镇人员在精简中增加,乡镇一直处于"精简-膨胀-再精简-再膨胀"以及"循环改革"的怪圈,改革的目标一次次落空.本轮乡镇改革能走出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈吗?     

从“政权经营者”到“服务供给者”:地方政府行为演进的历史脉络——广东省佛山市顺德区容桂街道的个案分析

文章着眼于从纵向的历时性角度对地方政府行为演进的历史脉络进行探讨,选择顺德区容桂街道改革开放30多年的发展历程作为分析对象。通过对容桂街道"三来一补"模式、"企业产权"改革、"简政强镇"改革三个阶段的观察与梳理得知,地方政府从"政权经营者"向"服务供给者"的变迁既是改革开放以来经济社会发展困境使然,也是上级政府驱动和下级政府主动的结果。三个阶段的变迁过程具有内在的连续性、系统性与递进性,上一阶段发展困境的出现呼唤下一阶段改革的推进。某种意义上,容桂街道行为演进历程间接地揭示了党中央提出"国家治理体系与治理能力现代化"这个命题的缘由。     

“镇级市”推进新型城镇化

"镇级市"是推动新型城镇化的体制创新,其关键是提高镇级政府的公共服务职能。"强镇扩权"的意义在于把有限的公共资源在各级政府之间优化配置,实现权力在地方政府中的优化,而不是简单地把上级政府的管理权限下放到基层政府。本文从"镇级市"试点着手,分析其模式、存在问题,以及现实作用,得出"镇级市"不仅扩大了乡镇权利,更提高了基层政府的公共服务能力,从而有利于建设服务型政府,推进新型城镇化进程的结论。     

经济发达镇的行政体制改革:进路与反思——以江苏省为考察对象

为适应城乡一体化发展的需要,必须改革传统的乡镇行政管理体制。近年来,从中央到地方都在大力推进经济发达镇的行政管理体制改革试点工作,其中,江苏在扩大和深化经济发达镇行政体制改革方面取得了一定的成效,但在改革的逻辑、改革的动力、改革的扩散、改革的战略等方面还需要进一步反思和探索。     

中国新型城镇化的推进路径:“就地城镇化”与行政区划调整简

当前,我国新型城镇化的推进路径是“就地城镇化”,其重点在于推进县（镇）的城市化,而后者的推进需要改革“市管县”、“县管镇”的行政体制,这就必须调整行政区划,以行政区划调整推进新型城镇化进程.即邻近较发达城市的县（镇）,宜“撤县设区”或“撤镇设区”;而远离大城市的县（镇）,宜“撤县设市”或“撤镇设市”.