论司法行政机关与律师自律组织之关系

我国的律师监管体制经历了从单一司法行政管理阶段到行政管理和行业管理相结合的阶段.在不断加强和规范律师协会的行业自律管理的同时,我们必须看到律师协会行业管理的不足.为了克服律师协会自律管理的不足和缺陷,司法行政机关应该把管理重点从直接管理律师转变到管理律师自律组织上来,这样才能够形成行政管理和自治管理良性互动的律师管理模式.     

努力推动律师行业自律管理再上新台阶

<正>司法行政机关的行政管理和律师协会的自律管理相结合，是我国律师管理体制的一大特点。一直以来，司法部党组对律师工作特别是行业自律管理都高度重视，强调要加强律师协会建设，强化执业监管，保障执业权利，增强律师尊荣感，为广大律师提供了有力支持和保障。下面，我主要围绕加强律师行业自律管理这一主题，作如下汇报发言。     

律师协会内部机制的运作与完善

中国律师的管理模式是随着中国社会市场经济的发展而发展的,经历了从单一行政管理到现行的司法行政宏观管理和行业协会行业管理相结合的“两结合”管理方式,这是我国政治体制改革的必然结果,是律师事业发展的客观需要,也是最终实现行业管理的必经的一个过渡模式。在现行的“两结合”管理体制框架下,行政的管理更加宏观了,而律师协会的管理又不应仅仅是行政管理模式的简单平行移动。因此,针对律师发展的实际情况,设计和推行律师协会的行业管理的体系,使其适应律师行业发展的规律性,实现真正意义上的自律、自管,是摆在律师协会面前的重要问题…     

取消常务理事会 代表实行常任制 监事会深化改革 北京律协:老协会的新探索

2005年3月20日,北京市律师行业诞生了第七届律师协会,其中的变化让整个律师行业为之震动。敢为天下先的探索精神1999年,全国律协通过的《律师协会章程》将律师协会三级架构的管理模式载入其中。若干年来,全国各地律师协会均以这个模式运行。一直走在全国律师行业管理前列的北京市,在律师协会换届时对这一管理架构进行了大胆改革,并开始了新的尝试。北京市律师协会是国内最早由执业律师做会长的协会,在行业自律管理方面形成的很多经验在全国具有示范作用。当一些地方的律师行业管理还处在选举执业律师做会长的阶段时,他们已经触到了行业发展…     

中国律师职业道德：历史回顾与展望

律师职业道德的绝大多数内容,是对律师执业活动具体操作加以指导的规范。因此,律师职业道德的主体内容从性质上讲,应当是一种程序法。从中国目前的律师职业道德规范的渊源来看,一部分是以法律、部门规章等法律规范形式体现的,另一部分,则是以律师协会所制定的行业规范的形式体现的。二者虽然都具有现实的约束性,但是却存在很大的差别。律师协会制定的行业规范并不是法律,对于律师协会进行的行业处分,也不能采取诉讼形式来加以救济。此外, 律师协会制定行业规范的背景,是律师管理的"两结合"体制。这种行业规范,无疑契合了律师行业的独立与自律特征,充满了行业自律的色彩。本文所探讨的中国律师的职业道德, 主要是律师协会制定的律师行业规范。     

在实践中进一步完善“两结合”的管理模式

新修改的《律师法》不仅从立法层面确立了我国律师行业实行“司法行政机关以宏观管理为主的行政管理与律师协会在行业内的自律管理相结合”的模式，即我们常说的“两结合”管理模式，还体现出了管理重心下移的特点。这既为地方律师协会提供了难得的发展机遇，也是莫大的挑战。如何在“两结合”管理模式的框架下，探索地方律师协会在行业内的自律管理．最大限度地发挥行业组织的职能，应当是地方律协工作的重要内容。     

司法时事系列评论（之一）

时事关键词之一:司法行政官员退出律协据已闭幕的第六次全国律师代表大会披露,截至目前,我国由执业律师担任会长的省级律协已有22个,与司法行政机关分开办公的省级律协已有24个。这意味着作为律师自治组织的律协,正逐步实现与司法行政机关工作职能分开。笔者认为,司法行政官员不断退出律协,省级律师协会正逐步还给律师,这是我国律师行业自律的一个重要标志,也是律师制度改革的一次重大突破,完全符合律师行业的国际惯例和发展趋势。长期以来,律师协会的主要负责人由司法行政机关的有关官员兼任一直是律师业的惯例和“潜规则”。司法行政机关…     

让权力在阳光下运行——“首届律师协会监事会论坛”综述

律师协会设立监事会是律师行业的一个新生事物。2001年，北京率先成立了第一家由执业律师组成的监事会。紧接着。上海、内蒙古、吉林也先后成立了监事会。经过将近6年时间的发展，目前全国有16家省市律协设立了监事会，形成了中国律师行业民主自律管理体制中监事会制度的雏形。为进一步深化改革，建立和完善监督制约的权力结构和运行机制，2007年11月中旬，14家律师协会的相关负责人齐聚京城，共同探讨如何在全行业推行和逐步完善监事会制度。北京市司法局董春江副局长、北京市律师协会李大进会长、萧骊珠秘书长等领导出席会议并发表了重要讲话。     

努力探索"两结合"管理模式全力推进律师业发展(下)

(接上期) 三、抓业务、多服务,在微观管理中发挥律师协会行业自治管理效用 (一)加强律协自身建设,完善内部运行机制.1989年12月16日,南京市成立了律师协会,现已召开过3次律师代表大会.市律师协会成立10年来,积极探索律师自律性组织管理体制的建立,相继成立了维护律师合法权益委员会、律师纪律委员会、律师业发展研究会等3个专门委员会和刑事、民事、行政、经济、知识产权、涉外、非诉讼、法律顾问等8个专业委员会,并建立和完善了律师人员管理、实习人员管理、业务管理、纪律处分、维护律师合法权益、执业风险保险、事务所财务、税收等一系列规章制度,初步形成了律师自律管理体系.今年,市律师协会被评为"南京市先进社会团体".     

周院生秘书长在全国省(区、市)律师协会秘书长座谈会上强调 把握方向 引领律师自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命

全国省(区、市)律师协会秘书长座谈会7月22日在南京召开,本次会议是第八届全国律协成立以来召开的第一次全国秘书长座谈会。来自全国省(区、市)律师协会秘书处以及总政司法局、新疆生产建设兵团律师协会秘书处的负责同志,就如何加强协会秘书处建设、提升律师协会自律管理水平,更好地服务律师事业的发展交流了做法和经验。会议由全国律协副秘书长冯秀梅主持,全国律协秘书长周院生通报了今年以来全国律协工作和下半年工作安排并就律师协会的工作作了讲话。     

建立一个统一、协调、有序、高效的执行机构──吴明德秘书长谈全国律协今年下半年工作

1999年，是我国发展历史上具有特殊意义的一年。我们将庆祝中华人民共和国成立50周年，澳门将回归祖国。今年，又是我国律师制度恢复20周年。4月28日，第四次全国律师代表人会胜利闭幕，产生了新的一届全国律协领导班子。因此，认真做好1999年下半年的全国律协工作具有重大的意义。全国各级律师协会和广人律师要从真学习贯彻中共中央政治局委员、国务委员罗干同志和高昌礼部长在第四次全国律师代表大会上的重要讲话精神，做到统一思想，坚定信心，团结一致，勤奋工作，继续发挥律师协会行业自律的作用，团结广大律师努力维护社会稳定，为实…     

中国律师行业管理体制研究

中国加入WTO,对政府转变职能提出了更紧迫的要求。律师业管理也应适应入世要求,根据律师的职业属性和行业协会的特性,参照国际通行的做法,充分发挥律师协会的功能,进行行业自律管理。为此,应转变观念、健全内部机构,完善运行机制和管理体系,进行相应的制度建设。     

律师协会治理结构改革创新的思考

律师协会作为律师行业自律性组织．如何配置科学的治理结构，虽然研究的不多．但事实上各地都在不断探索。律师行业一直有这样的观点，就是律师行业将由“自律”走向“自治”．且在律师行业管理体制建立的实践中有所体现。律师是中国特色社会主义法律工作者．律师协会治理结构的设计必须符合中国的国情和律师行业自律性组织的特点。根据国办发[200736号《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（以下简称“国办36号文”），同时结合笔者在省律师协会工作十多年的体会，探讨一下律师协会治理结构的改革和创新。     

定位、地位、换位、到位——“两结合”体制下会长、秘书长谈自身角色定位

在司法行政管理与行业管理“两结合”的管理体制下,律师协会的会长、秘书长应该如何定位?可以、应该、能够做什么?从而提高行业自治自律进而推动整个律师行业地位的提高?对于自身的角色,今天如何到位,明天如何到位?在地市级律师协会会长、秘书长由行政官员“一肩挑”居多的情况下,怎样换位?两种管理各司其职,如何不越位?这些管理中的大课题,已经有越来越多的行业领导者在思考、探索。广东省律师协会针对律师事业发展的实际情况,为充分发挥律师协会,尤其是会长和秘书长在行业管理中的积极作用,在协会内部管理机制中如何建立和完善之议、决、…     

贾午光司长在律师协会会长、秘书长工作会议上的讲话

各位同行大家好，非常高兴参加这次律师协会会长、秘书长工作会议。这次会议主要是总结2001年律师协会的工作，研究2002年律师协会的工作思路和计划，同时交流地方律师协会的工作情况和工作经验，研究律师自律性管理的架构问题，提高自律水平，进一步完善“两结合”的管理体制。同时，要加强律师队伍的职业道德建设，提高律师队伍素质。     

全国律协：完善行业准入机制 提高队伍整体素质

根据司法部1996年11月25日颁布的《律师执业证管理办法》的规定，申请领取律师执业证人员的实习活动一直由司法行政机关进行管理。按照“两结合”律师管理体制的要求，为强化律师行业自律机制，进一步健全律师行业准入制度，司法部决定由律师协会承担实习律师的管理职责。经过反复的修改和讨论，日前，全国律协制定了《申请律师执业人员实习管理规则（试行）》（以下简称《实习管理规则》），该规则规定由律师协会全面承担起实习人员的组织管理工作。这一规则将从2007年3月1日起开始正式施行。     

各国律师协会行业管理经验之借鉴

随着律师体制改革的深入，我国的律师管理体制将从目前的司法行政机关和律师协会的共同管理，逐步向在司法行政机关宏观指导下的律师协会的行业管理过渡。然而，行业管理我们不熟悉，但我们的行业管理又要和各国律师协会的行业管理的国际惯例接轨。因此．研究比较各国律师协会行业管理的先进的管理经验为我用，是当务之急。一、律师执业登录制度各国律师协会．对律师管理的基本核心制度是律师执业的登录制度。日本律师法规定“做律师时，必须在日本律师联合会备置的律师名簿上登录”。法国律师法规定，“‘在律师名录匕注册以后，律师有权执…     

坚定地走律师管理体制改革的路──中南六省区律师协会协作会议暨业务研讨会侧记

司法部《关于深化律师工作改革的方案》指出：“从我国的国情和律师工作的实际出发，建立司法行政机关的行政管理与律师协会行业管理相结合的管理体制。经过一个时期的实践后，逐步向司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理体制过渡。”律师管理体制，在司法部的文件中，首次作出了“司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理体制”的表述；并且，律师的行业管理，得到了国务院领导同志的“原则同意”，更增加了“行业管理体制”这一说法的权威性。因此，律师协会行业管理如何搞？律师协会自身建设如何搞？成了各级司法行政机关，各级律…     

加强自律，打造品牌

加强律师事务所的管理是律师事务所规模发展的重要一环，也是提高专业化水平，创品牌所的重要条件。所谓管理当前主要有三个层面：一是司法行政机关的行政管理：二是律师协会的行业管理：三是律师事务所的自律管理与律师自身的自我管理。前两者的管理，是律师事务所发展的大环境，具有政策     

论“两结合”律师管理体制的完善 以美、德两国为中心的考察（上）

律师的管理体制主要有政府集中监管体制、律师协会行业自律管理体制、“两结合”的管理体制三种类型。我国自1979年恢复重建律师制度以来，为适应市场经济的需要，律师执业组织形式经历了从国办所到合作制、合伙制的不断发展，律师管理体制也历经了由单一政府管理到司法行政机关与律师行业协会共同管理的转变过程。1993年．经国务院批准的《司法部关于深化律师工作改革的方案》正式确立了“两结合”的律师管理体制基本框架，