绩效评价:推动人大职权有效行使——江苏省启东市开展乡镇人大绩效评价的实践与思考

正乡镇人大是最基层的国家权力机关,是整个国家政权的基础,是国家治理体系的重要组成部分。由于受制度层面和现实层面等多种因素的制约,乡镇人大工作和建设"呈现出越来越弱化、边缘化、功能退化现象",存在着重视程度缺乏、自身履职缺位、法定会议缺失、活动开展缺勤、履职条件缺少等诸多薄弱环节~[1]。为彰显乡镇人大应有的功能和作用,江苏省启东市人大常委会根据新修改的地方组织法、选举法、代表法,研究制定了乡镇人大绩效评价制     

略论县级人大常委会如何加强对乡镇人大工作的指导

在我国的行政区划中,乡镇是最基层的一级政权组织,是人民民主专政的基础和国家各项工作的落脚点;乡镇人大是最基层的地方国家权力机关.它的构成和职能与县级以上地方权力机关有所不同。为了促进基层民主生活制度化,必须进一步加强党的领导,做好新时期的乡镇人大工作,使乡镇人大真正成为有权威的地方国家权力机关。而要做好乡镇人大工作,县级人大常委会切实加强指导是一个重要的外部条件。随着社会主义民主政治建设的不断发展,乡镇人大的地位和作用已日益显得重要。"加强国家权力机关建设,使人大及其常委会成为有权威的国家权力机关,成为能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关,成为联系群众、反映民意、解决矛盾的为人民所充分信赖的代表机关。这是全党和全国人民的共同任务。"(乔石1994年9     

认真总结提高 加强乡镇人大规范化建设

乡镇人大作为国家权力机关的最基层单位,担负着繁重的任务。它具有地方国家权力机关的最基层性,联系农民代表的直接性,开展农村民主法制建设的前沿性和人少事繁的艰巨性等明显特点。近年来,我们安次区人大常委会,从强化和加强乡镇人大基层基础重要地位入手,从规范这一级工作,规范乡镇人大主席行为做起,狠抓了以规范化建设为主要内容的乡镇人大建设。(一)我们区乡镇人大规范化建设,侧重抓了队伍建设和工作制度两个方面,解决有人干事和有章理事两个方面的问题。在人大队伍建设方面,我们区已全部配齐乡镇人大主席和正股级乡镇人大专职秘书。这些人大主席多数是从乡镇党政班子选派来的,他们既有多年基层党政工作的经验,又不同程度地缺乏人大工作知识和经验;既有继续为党     

夯实基层民主根基

乡镇人大是我国最基层的国家权力机关。街道人大工委是在城市化进程中为适应新情况新任务新要求而设立的基层人大工作机构。党的十七大明确提出,要"发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利",在这方面,乡镇人大和街道人大工作机构都肩负着重大的历史使命。     

改变:从点滴开始

正乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关,由于种种原因,在部分地区并未发挥出应有的功能,有悖于中央"推动人民代表大会制度与时俱进"精神。2014年5月,张德江委员长在浙江调研指出,要充分认识乡镇人大作为基层国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平。重庆市南川区铁村乡季评政府工作,大渡口区新山村街道人大工委"五贴近"代     

如何理解乡镇入大的性质、地位和作用

乡镇人大的性质。按照我国宪法规定，人民代表大会的性质是国家权力机关，即全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。因此，乡镇人大的性质是我国最基层的国家权力机关。对乡镇人大性质的理解要把握三点：一是乡镇人大是权力机关，而不是行政机关、审判机关和检察机关，也不是党的组织机构；     

关于乡镇人大工作现状、问题及对策研究

乡镇人大是最基层的国家权力机关，具有数量大、分布面广、代表人数多等特点。乡镇人大在确保宪法、法律的贯彻实施，推进民主法制建设进程，促进经济社会发展，维护国家安全稳定，提高广大人民群众生活质量和水平等方面发挥着不可替代的作用。为了全面了解本届以来我区乡镇人大依法行使职权情况，推进乡镇人大工作的进一步开展，     

“季会制”在乡镇人大可行

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,担负着监督本级政府,决定重大事项,保障宪法、法律、行政法规贯彻执行等重任,但乡镇人大没有常设机关,且一年召开一次,使得乡镇人大的职权往往得不到充分发挥。为此,有人提出乡镇人大可以推行"半年会"(每半年召开一次人大会议)或者"季会制"(每季度召开一次人大会议)。笔者认为,此举可行。     

乡镇人大主席工作的辩证法

"上面千条线,下面一针穿",这是乡镇领导工作的一个重要特点。乡镇人大主席要适应这种工作环境,出色地开展人大工作,必须学会运用辩证法。一、指导思想上,既"抱西瓜",又"拣芝麻"。乡镇人大是最基层的国家权力机关。地方组织法具体规定了乡镇人大的13项职权,并原则规定了主席、副主席的职责;江苏省乡镇人大工作暂行条例规定了乡镇人大的13项职权,并明确了主席、副主席闭会期间的8项职责。这些都是人大主席依法开展工作的依据。乡镇人大主席要做好工作,要学会"弹钢琴",既"抱西瓜",又"拣芝麻",避免顾此失彼。"抱西瓜",就是要突出重点,抓大事。要围绕党委的工作中心,认真抓住开好乡镇人代会和做好代表工作     

加强联系指导 推进乡镇人大工作

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。发挥好乡镇人大的作用,对于加强乡镇人大工作,推进社会主义民主政治建设、基层政权建设和构建和谐社会,有着十分重要的意义。近几年来,武穴市人大常委会本着"实际、实用、实效"的原则,加强对乡镇人大工作的指导、检查、督办,有效地推动了乡镇人大工作的开展。     

在法律框架下实现乡镇人大权威地位

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,它承载着确保宪法和法律在基层实施、代表人民群众管理社会经济文化事务、保护公民和法人的合法权益的重任。虽然法律明确规定了乡镇人大有决定权、监督权和选举权等诸多权力,但现实中真正能落实到位的却不多。在现行的法律框架下,努力发挥乡镇人大的作用,实现乡镇人大的法律地位,是在基层建立真正的民主决策机制的重要方向。“乡镇人大是个空架子”2004年5月,《人民政坛》杂志社对福建省乡镇人大开展了一次问卷调查,笔者协助做了一些调查工作,所接触的乡镇人大干部大多数都有“乡镇人大是个空架子…     

乡镇人大“边缘化”问题与对策

<正>乡镇人大作为最基层的一级国家权力机关,有其独特的立法设计,在人民代表大会制度体系和基层民主政治建设中具有无可替代的地位和作用。然而,近年来一些乡镇人大却日趋被"边缘化",令人费解。2014年5月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人     

规范 完善 创新——加强新时期乡镇人大工作的几点思考

<正>人民代表大会制度是我国的根本政治制度。乡镇人大是人民代表大会制度的基础,位于"金字塔"形国家机构的最底层,是最基层的国家权力机关。纵观媒体对各省、市、自治区乡镇人大工作的报道情况,目前,乡镇人大工作面临着五大突出困难和问题,即:机构设置不健全、法定经费不保障、会议举行不规范、代表活动不丰富、职能发挥不充分等,这     

加强乡镇人大建设有利于促进基层民主建设

榆中县人大常委会岳存孝撰文说,乡镇人民代表大会是我国地方国家权力机关中最基层的一级。搞好乡镇人大制度建设,对于在基层建立真正的民主议政和民主决策机制、完善基层民主政治、保障人民当家作主的权利、实现建设社会主义法治国家的目标、维护国家长治久安以及构建和谐社会都具有极其重要的意义和作用。一是从我国政权建设的构建来看,乡镇人大虽然处于最基层,但作为一级权力机关,与全国人大和省、市、县级人大一起构建了我国国家权力机关体系。因此,没有乡镇人民代表大会制度的健全、完善,国家根本政治制度就缺乏坚实的根基;没有乡镇人大…     

地方各级人民代表大会会议是每年召开一次吗？

乡级政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中代表人数最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关，因此，乡镇人大具有上级人大无法替代的重要作用。     

新形势下 如何开创乡镇人大工作新局面

乡镇人民代表大会是基层地方国家权力机关。因此,开创新形势下乡镇人大工作新局面,对推进民主与法制建设的进程,促进市场经济的发展,具有十分重要的意义。一、提高认识,增强做好乡镇人大工作的光荣感、责任感几年来,随着改革开放和经济建设的发展,社会主义民主和法制建设的推进,乡镇人大工作得到了发展。但是,由于各方面因素的影响,基层国家权力机关的作用还没有得到充分的发挥,一些同志对从事乡镇人大工作感到前途渺茫,情绪低落,认为到人大是"船到码头车到站",是"二线"的工作,是一种荣誉职务,"有劲使不上,发挥不了作用"。造成这种错误认识的一个重要原因,就是对乡镇人大还缺乏正确的     

不断推进乡镇人大工作和建设

<正>不断推进乡镇人大工作和建设,既是为了深入贯彻落实习近平总书记关于加强人大工作的重要指示精神,也是从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用。乡镇人大是最基层的国家权力机关,是整个国家政权的基础,乡镇人大活跃在改革和建设的第一线,最能及时了解、发现农村经济社会发展和稳定中的各种问题,并提出最具针对性和实用性的意见建议。     

加强联系与指导 推进乡镇人大工作

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是我国人民代表大会制度的重要组成部分。近年来,新建县人大常委会按照"大力支持、积极指导、促进工作"的思路,不断加强对乡镇人大工作的联系与指导,为推进基层民主法制建设,提升全县乡镇人大工作水平,发挥乡镇人大的职能作用奠定了扎实基础。     

乡镇人大监督的尴尬与对策

乡镇人大是我国最基层的国家权力机关 ,是乡镇人民行使管理国家和社会事务权力的基本形式。尽管《地方组织法》对乡镇人大行使的十三项职权作了明确规定 ,但是 ,在实践中 ,乡镇人大往往处于一种尴尬境地 ,制约和影响着监督职能的充分发挥。尴尬之一 :宪法没有规定乡镇人民代表大会设立常设机构 ,没有确定人大主席的地位 ,人民代表大会制度这一根本政治制度在乡镇没有得到完善 ,乡镇人大主席团的权力与地位不相适应 ;同时 ,法律对乡镇人大主席团成员规定不明 ,乡镇人大主席团成员中党政干部占了相当大的比例 ,不利于监督工作的开展。尴尬之二…     

乡镇人大主席职责与方法探析

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,它的工作开展得如何?作用发挥得怎样?很大程度上取决于乡镇人大主席的履职情况。乡镇人大主席能够积极履行职责,灵活运用方法,人大的作用和形象才能得到充分体现和展示。否则,就真