人事任命审议发言时,拟任命人员有回避的必要吗?

人大常委会审议人事任命事项时,拟任命人员大多被请离会场。有人认为,拟任命人应该回避,这样做有利于委员、代表充分发表意见;但也有人认为,这样做有悖人大监督的公开性原则。人大常委会人事任命审议发言时,拟任命人员有回避的必要吗?请看本期争鸣。     

回避是提高人事任命审议质量的关键环节

人大常委会审议人事任命议案时，应该请拟任命人员临时回避。笔者认为，这不仅很有必要，而且是提高常委会审议质量、把好人事任命关的重要措施和关键环节。主要原由：     

改革表决方式好

人民日报《民主和法制》周刊刊登了董绍海同志的文章《实行投票前后》,介绍黑龙江省五常市人大常委会对常委会会议的表决方式进行了改革,审议决定事项一律实行“投票制”。这种改革值得大力提倡。长期以来,一些地方人大常委会在审议决定事项时,表决方式就易不就难,会议程序就简不就繁,这除了常委会组成人员自身素质方面的问题外,另一个重要原因就是人大常委会审议决定事项时的表决方式,没有很好地照顾到委员们自身的“兼职”状况。导致人大常委会审议决定事项经常流于形式,虽然常委会组成人员有言行免责权,但由于受各种关系的影响,有的     

拟任命人员应当回避

人大常委会组成人员在审议人事任命事项时的发言，既是行使权力的行为，又是一种民意表达方式，也是作为国家权力机关组成人员对国家工作人员的一种评价活动。笔者认为，为保障审议发言的客观性、真实性，拟任命人员应当回避。     

拟任命人员有回避的必要

由于人大常委会人事任免关系到拟任命人员的政治“前途”，笔者认为，在人大常委会人事任命审议发言时，拟任命人员有回避的必要。     

谈人大常委会任免事项中的搁置权

人事任免权是各级人大常委会的一项重要职权,这项职权一直受到各级人大常委会的重视和关注。随着民主法制进程的不断推进,人大常委会会议的审议质量不断提高,常委会组成人员对提请任免的人事事项的各项程序要求也越来越高。由此,常委会任免事项中的另一项职权——搁置权也渐渐进入了常委会会议的议程。但这项职权的运用还存在着很多问题值得研究和探讨。一、一件提请的免职议案延缓表决被搁置2005年4月,某人大常委会第二十一次会议审议某人民检察院检察长提请免去一名副检察长职务的议案。提请免职的理由是:某某某涉嫌重大违法违纪。常委会…     

市十三届人大常委会第四次会议召开：立法监督决定重大事项等职责全面履行

市十三届人大常委会第四次会议议程之多,议题份量之重是历次常委会会议不多见的,它涵盖了立法、监督、决定重大事项、人事任免全部职能。6月17日至19日,常委会组成人员积极认真审议,以及会议严谨高效,为新一届常委会全面履职谱写了新篇章。     

诸城市人大实行例会审议“点名发言制”

实行常委会会议审议"点名发言制",是诸城市人大常委会在总结往年"领衔发言制"的基础上,推出的又一创新性举措。常委会组成人员在审议各项议题时,是否发言不是自己说了算,而是由会议主持人随机确     

拟任命人员不应回避

在人大常委会审议人事任命议案时，拟任命人员作任职发言后，就退出会场。笔者认为，这种回避做法不利于拟任命人员广泛听取各方面的意见和建议，不利于拟任命人员改进和做好新岗位的工作，不利于人大常委会对拟任命人员的有效监督。     

赞审议专项报告的新创举

报载,襄樊市襄阳区人大常委会根据常委会会议审议的议题,事先和新闻媒体联系,在组织常委会组成人员进行视察、调研活动中,把存在的问题用摄像机记录下来,活动结束后,进行后期制作,加以配音、说明,召开会议时在会场进行现场播放,给审议报告提供了直观的     

坚持“五性”提高审议发言质量

皋兰县人大常委会张恩玉撰文说, 审议是地方人大常委会行使职权的一种基本方式。组成人员的会议审议发言, 是依法履行职责、执行职务的具体行为。但是, 常委会组成人员的审议发言存在不少问题, 主要有: 有的常委会组成人员审议发言讲成绩一二三四、头头是道, 说问题避重就轻、轻描淡写、一笔带过; 有的常委会组成人员发言针对性不强, 空话套话和不着边际的内容多, 笼统性意见多, 具有可行性、可操作性、比较实用的实质性意见少; 有的常委会组成人员审议发言有意回避问题, 怕得罪人; 有的常委会组成人员人云亦云, 无个人主见。要改变这种状况…     

对提高常委会会议质量的几点思考

地方人大常委会是地方国家权力机关,通过召开会议这个载体,依法行使立法权、监督权、人事任免权和重大事项决定权。因此,会议质量如何,直接影响到人大常委会行使职权的力度和成效。笔者认为,提高常委会会议质量应从以下几个方面入手。端正组成人员的议政态度,提高议政能力地方各级人大常委会会议参政议政的主体是其组成人员,组成人员作用的发挥,直接影响到常委会会议的质量。发挥组成人员的作用,重点要从议政态度和能力两方面着手:第一,端正组成人员议政态度。充分调动组成人员的积极性,培养其参政议政的责任感是提高常委会会议质量的基础。…     

“市长,你别离开人大会望”

笔者参加地方人大常委会会议时,时常见到这种情况:政府市长或副市长列席会议时,显得十分繁忙,进进出出,会议中途还经常离开会场,去处理其它事情。离开会场时,有的向会议主持人请了假,并将列席会议的权利交给政府秘书长或办公室主任当全权代表。有的则不请     

关于人大常委会审议意见的性质及其法律地位

审议意见是地方人大常委会的办事机构在工作实践中逐步发展起来的一种新的文书形式,主要是向"一府两院"转交人大常委会组成人员审议一府两院工作报告时所提建议、批评和意见。由于法律、法规对此没有作出明确规定,在实际工作中,各地的做法不尽一致,多数地方是由人大常委会的办事机构对常委会组成人员所提建议、批评和意见进行汇总,交一府两院办理,也有一些地方"审议意见"还要经常委会会议或主任会议审议讨论和表决通过后,再交一府两院办理,并要求一府两院向常委会或主任会议报告执行情况。对此,笔者认为,"审议意见"属于建议、批评和意见范     

落实代表建议 婚检政府“买单”

实行常委会会议审议“点名发言制”，是诸城市人大常委会在总结往年“领衔发言制”的基础上，推出的又一创新性举措。常委会组成人员在审议各项议题时，是否发言不是自己说了算，而是由会议主持人随机确定。这样无形之中给组成人员增加了压力，不管发言与否，会前都得认真准备，到有关部门、单位进行深入调查了解，     

切实提高分组会议质效

正分组会议是地方人大常委会会议的三种形式(全体会议、联组会议、分组会议)之一,是实行民主集中制的重要过程,也是确保常委会会议质量、提升会议实效的关键环节。近年,鹤壁市人大常委会采取切实措施,不断改进和提升分组会议的质效。主任会议组成人员和常委会委员准备充分、履职认真。主任会议组成人员、常委会委员是分组会议的主体,对常委会会议上的各项工作报告、人事任免事项以及其他议案发表意见,认真进     

蕉城：会议质量决定监督成效

会议室里座无虚席，常委会组成人员发言踊跃，区政府有关部门领导详细记录、认真解答问题……9月．宁德市蕉城区十五届人大常委会第十四次会议在审议区有关议题时，会场出现了这样的新气象。年初以来，该区人大常委会通过会前集体学法、加强调研、督办和通报审议意见办理等制度．进一步提高会议质量。     

完善议事制度 保障人大有效行使职权

人大常委会会议审议监督,最终是通过表决形成具有法律约束力的国家意志来实现。表决权是人大代表、常委会组成人员行使民主权利的实质体现;表决是会议形成意见的最后的决定性环节。有关法律法规对人大议决问题和听取审议报告是否需要付诸表决规定不很明确,没有明示在什么条件下可以表决报告,没有规定否决之后对报告如何处置。如果只是简单地“照此办理”,往往会使会议审议的结果取决于主持人个人的偏好,难以集中和体现人大代表、常委会组成人员的意志,容易导致审议结果不了了之,使会议议而不     

对常委会会议分组审议作用的思考

各级人大常委会分组审议是常委会会议审议的主要形式．也是吸纳倾听各方意见．信息交流整合的平台。笔者认为：重视和发挥分组讨论在常委会审议中的作用．对于提高常委会的审议质量有着举足轻重的作用。然而．从有关报道和现实情况来看．在县市级人大常委会分组审议中，存在重形式．走过场的现象．常委会组成人员的审议权没有得到很好地发挥和利用。不能不说这是造成常委会审议质量不高的一个重要因素。     

清风携香来——记福建省十一届人大常委会履职风貌

2008年5月12日,福建省十一届人大常委会第三次会议举行。在这次常委会会议上,每位常委会组成人员对法规草案的审议意见,都有专门的工作人员负责记录。会后,相关工作委员会在修改法规草案时逐条对照这些记录的审议意见,并积极采纳;对没有采纳的意见,也向提意见的常委会组成人员做好解释说明。