论霍哲政府绩效管理思想的内涵与启示

政府绩效管理是检验政府行政效率、增强政府责任的有效管理工具。综观当前学界研究成果,美国著名行政学家马克.霍哲的政府绩效管理思想具有相当的代表性。他将公民参与导入政府绩效评估系统,尝试性构建了一种"自上而下"和"自下而上"的互动评估体系;并将全面质量管理作为政府绩效管理的核心思想,其目的在于增进公共机构对公众的回应性。它有助于我国改变当前为评估而评估、评估导致非绩效行为;有助于明确各级政府的职责权限、增强人民代表机关的人事权、建立完善的绩效评估系统,从而使绩效评估发挥促进政府绩效持续改进的作用。总之,这种政府绩效管理思想对当前我国健全绩效管理架构具有很强的启示意义。     

深#tlJJn入政府绩效管理试点

由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议提议并报国务院同意，选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市等8个地区进行地方政府及其部门绩效管理试点，国土资源部、农业部、质检总局进行国务院机构绩效管理试点，     

我国政府预算绩效管理的发展趋向和优化路径

预算绩效管理作为政府绩效的重要组成部分,既是国家建立现代财政制度的重要标志,也是提升国家治理能力和治理水平的有效手段。进入21世纪以来,我国政府预算绩效管理在理论层面引起学界较高的关注,实践层面也在顶层设计、试点探索和制度保障等方面取得了显著成效,并逐渐呈现出价值取向的服务趋向性、评价主体的公众趋向性、评价内容的民生趋向性和评价程序的规范趋向性的发展趋势。针对我国政府预算绩效管理预算规模大、资金链条长、涉及主体多的状况以及在预算绩效理念、法律与制度支撑、评价体系、绩效监督等方面还存在的诸多不足,亟须从法律和制度层面入手,调整立法宗旨,建立健全法律体系,完善评价和监督制度,以推动我国政府预算绩效管理制度化和法治化。     

大数据驱动的政府绩效精准管理：动因分析、现实挑战与未来进路

大数据技术是促进国家治理体系和治理能力现代化、提高政府绩效管理水平的重要引擎。基于大数据赋能开展政府绩效精准管理是贯彻落实以人民为中心发展思想的题中应有之义、全面整合政府绩效信息的必然选择、推进多元主体参与绩效管理的有效途径以及实时进行绩效问责与激励的实践要求。我国对大数据驱动政府绩效精准管理的探索,仍面临着基于大数据的政府绩效管理制度缺失、政府绩效信息整合的有效性不高、存在潜在道德风险隐患、大数据相关要素支撑能力不足等制约因素。为进一步推进大数据驱动的政府绩效精准管理,促进政府绩效管理科学化发展,未来应加快大数据驱动政府绩效精准管理的制度建设、推动政府绩效信息的有效整合、构建"回溯性、实时性和预测性"的政府绩效评估模式、强化政府绩效精准管理的大数据要素支撑能力。     

中国政府绩效管理的研究热点与前沿解析——基于科学知识图谱的方法

当前政府绩效管理已成为与公共部门人力资源管理、政府财政与预算、政府信息资源管理、政府组织管理与战略、风险与公共危机管理等一并备受公共管理学界竞相推崇的热点议题。近十年来,国内学术界产出的政府绩效管理文献可谓汗牛充栋,亟待对这些文献及其研究主题予以科学评估和综述概览。运用CiteSpace Ⅳ可视化分析软件对中国知网(CNKI)期刊数据库政府绩效管理主题文献进行聚类和计量分析,发现中国政府绩效管理研究热点主题集中于政府绩效管理体系构成与制度要件、政府绩效管理与行政管理体制改革、政府绩效管理的合法性与外部宏观改革逻辑等研究层面,而未来的研究倾向于政府绩效管理的"预算绩效""公共价值""行政体制改革"及其他如"政府绩效评估"等维度。运用知识图谱和文献聚类方法梳理政府绩效管理研究的学术热点与前沿动态,有助于提升政府绩效管理研究质量和学术元意识,明晰政府绩效管理研究的知识进路和逻辑脉络,促进中国特色政府绩效管理理论体系与话语建设。     

推行政府绩效管理应体现中国特色

政府绩效管理是当今世界公共管理领域的重要课题,也是我国深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力和领导水平、建设公共服务型政府的重要工具.鉴于目前国际国内政府绩效管理的经验与不足,从我国的独特优势出发对政府实行绩效管理,必须充分体现中国特色,采取切实可行的有效措施,做好指标体系的确定、责任目标的认同和绩效契约的签订.在绩效管理的履职信息收集和督察上具体要建立台账,落实措施和时限;全程记实,及时总结和纠偏;提高监察效能,促进工作落实;跟踪考核,发现和解决问题.这样,才能把政府绩效管理工作做实做细,推动政府效能不断提高.     

预算绩效循证管理:概念诠释与实现路径

预算绩效目标管理在绩效目标设定与评审、指标设计等方面存在缺陷。循证管理与绩效管理都是以提升效率和效能为目标,强调绩效信息的生产和使用。但是,循证管理使用的绩效信息来源更广,管理工具和流程不同,更能体现民主意涵,因此,被视为预算绩效目标管理必要的、有益的补充,有助于提升全面实施预算绩效管理的科学性和实效性。循证实践代表了政府绩效管理的发展趋势,作为一个新的概念性框架,预算绩效循证管理内容包括问题识别、证据生成与评估、项目介绍与执行、绩效评价与改进等。推行策略可开展局部试点,强化共识,缩小研究与实践的鸿沟,建立健全组织与制度保障等。     

公众参与政府绩效管理的现状与思考——以“民主评议政风行风工作”为例

全国性和制度性的"民主评议政风行风"工作,源于20世纪90年代末期在一些城市中开展的"万人评政府"活动,这是我国公众参与政府绩效管理的主要形式.公众参与政府评议工作的特点是:公众参与评议主体代表性加强,趋于科学化;公众参与评议内容更加广泛;公众参与评议形式更为多样;公众的满意度评议始终是评议的核心内容.但在现实中,公众参与政府绩效管理也不同程度地存在评议主体与被评对象信息不对称,有的被评单位过分看重评议形式和排名结果,公众被动参与以及形式参与,个别地方存在着评议成本过高等问题.解决这些问题需要:增加被评部门直接服务对象的参评比例;对于行政执法部门不能进行"满意度"评议;在有条件的地方,将评议重点转向着重解决一些深层次的问题;提高评议问卷的专业质量水准;降低评议成本,提高评议有效性.     

政府绩效管理体系化:偏差及其矫治——基于G省绩效管理试点工作的案例分析

绩效管理是当代世界公共管理学界和实践界的前沿课题,也是政府治理创新的有效工具。开展绩效管理试点工作,推动绩效管理体系化、制度化建设已成为当前我国政府治理模式创新与治理能力现代化的重要选择。本文以G省绩效管理试点工作为案例,以科学化的绩效管理体系为标准,对我国当前政府绩效管理试点工作进行探索性研究,发现和指出了绩效管理试点工作中存在的偏差,并提出了针对性的矫治措施,旨在为政府绩效管理的体系化建设提供理论和实践上的参鉴。     

基于立法文本分析的国外政府绩效管理法制化研究——以美国、英国、澳大利亚和日本为例

西方国家政府绩效管理法制化是政府绩效管理发展的制度保障,促进了政府绩效管理的科学化和民主化。通过构建政府绩效管理法制化理论框架,采用内容分析法,对选取的美国、英国、澳大利亚和日本的政府绩效管理立法文本中的条文进行编码分析,总结共性特征。研究发现国外政府绩效管理立法重点在于规范政府绩效战略和计划的主体机构及内容构成、绩效信息使用和绩效信息反馈,对绩效测量和绩效评估只做出框架性规定。据此,探讨政府绩效管理立法的定位、主体内容和边界。     

政府绩效评估：绩效审计的元工具探析

绩效审计是政府绩效管理机制和方法创新的核心工具,而绩效评估又是政府绩效审计工具的工具。政府绩效评估从理论基础、现实经验、制度平台及方法体系上构筑了政府绩效审计的元工具主义大厦。由于政府绩效评估元工具具有限性,因此,强调公私领域"普适性"的同时,更要关注政府部门的特殊性;强调审计评估指标量化的同时,更要关注非量化标准尤其是社会价值;强调政府绩效审计评估的同时,更要关注后续跟进;强调政府绩效审计评估个案的同时,更要总结推广成功模式。     

我国政府绩效管理和评估法制化问题研究

我国各级政府绩效管理和评估的实践,对政府绩效观念的强化、服务理念的提升、管理效率的提高等都起着巨大的推进作用.但是,政府绩效管理和评估在法制建设中并没有得到清晰、完整的规定.政府绩效管理和评估缺乏专门立法保障,监督机制不健全,事后救济制度不完善.这不仅导致政府权力滥用,给公众利益造成损害,也不利于政府威信的树立.我国要避免政府绩效管理和评估出现的各种问题,强化绩效管理的执行力度,就必须顺应世界各国政府绩效管理立法的趋势,加快绩效管理和评估法制化的进程.     

关于我国政府绩效管理立法的思考

随着政府绩效管理的兴起和发展,政府绩效管理立法越来越成为摆在我们面前亟待解决的重大现实问题.政府绩效管理本质上涉及的是行政权的运作、监督和公民权的保护,因而必须用法律形式加以规定.加快政府绩效管理立法,有利于提高政府绩效管理的权威性和规范性,促进政府绩效管理健康有序地发展.政府绩效管理立法必须明确立法宗旨,并在此基础上作整体性建构,以保证政府绩效管理目标的实现.     

从绩效评估走向绩效管理——美国经验和中国实践

政府绩效评估是绩效管理制度体系的一个核心环节.美国是发达国家中政府绩效管理取得成功的典范,其中尤以联邦政府为代表.以部门(社会保障部)绩效管理为例进行深入剖析,其绩效管理包括:结果导向的战略规划;年度绩效计划和绩效目标;绩效评估和绩效报告.结合对美国联邦政府绩效管理的经验总结,中国各级政府在推行绩效管理的过程中应着重加强三个方面的工作:加快绩效立法、设王专门的组织机构和推进预算制度改革.基于对中国各级政府推进绩效管理的全面审查,考虑到中国特殊国情和行政体制背景,从战略高度出发,应当在一级政府内部推进两种类型的绩效管理即项目绩效管理和部门绩效管理;而在实行垂直领导的行政系统内部推进行业系统绩效管理.     

从政府目标管理走向绩效战略——以美国战略规划与绩效评价体系为例

以政府目标管理为研究起点,从理论层面探究绩效管理与战略管理在政府运行中的导入机制,并提出“绩效战略”这一理念是现实之需.美国《政府绩效与成果法案》以对“战略规划”和“绩效评价”的规定为主要内容,超越了传统政府绩效评价体制,是战略管理与绩效管理理念的双重体现.以这一法案为依据的联邦政府战略规划和绩效评价体系实质上是绩效战略实践的典范,对我国政府管理重大的启示意义在于:一是以目标管理为基础,推进绩效战略;二是加快绩效战略法制化;三是推进政府部门绩效预算改革.     

应用KPI技术考拗员绩效的学理分析

KPI指标是支撑绩效管理的核心.建立基于战略的KPI体系可分为三个步骤:确定政府组织级KPI,确定部门级KPI和确立公务员岗位KPI.在应用KPI方法进行量化管理时应注意:不同岗位应有不同的KPI指标组合,不同部门的KPI指标应有不同的特点和着重点;评估手段可量化,可操作;激励指标与责任指标相结合.应用KPI技术考量公务员绩效的有效性主要表现在:KPI法通过设定关键绩效指标来激励、引导公务员提高自身绩效来实现政府的中、短期战略目标,KPI法是通过基于关键成功因素法来得到政府级的KPI,然后结合部门的职责、当期业务重点,或直接承接政府KPI或用工作责任--组织结构矩阵法分解政府级KPI来得到部门KPI,再应用此方法得到公务员个人KPI.由此将公务员的行为统领和引导到战略目标上来,从而增强了组织的核心竞争力和持续保持高绩效.     

基于公众导向理念的地方政府绩效管理

公众导向理念源于顾客导向理念,体现"公民本位",追求"公众满意至上"。在我国,公众导向理念契合科学发展观"以人为本"的发展理念,体现服务型政府的本质要求,成为政府绩效管理的基本价值和核心理念。福建省率先开展机关效能建设,形成了具有鲜明特色的地方政府绩效管理模式,其经验和做法值得借鉴,即以绩效目标为导向,科学制定绩效指标体系;构建绩效运行体系,确保行政权力高效、规范运行;建设绩效监控体系,确保绩效管理落到实处;完善绩效评估体系,促进绩效水平提升;健全绩效制度体系,实现绩效管理制度化、规范化。加强和改进地方政府绩效管理的思路是:树立和强化公众导向理念;构建整体性绩效管理框架;实现公众对地方政府绩效管理的全程、深度参与;建立健全地方政府绩效管理的领导体制和工作机制;地方先行先试,推动政府绩效管理立法进程。     

政府绩效的影响因素研究

政府绩效管理是政府管理借鉴企业管理有效形式的产物。但是政府是公共组织,性质上的区别使它具有不同于企业的绩效影响因素。政府绩效的主要影响因素有价值取向、政府管理目标、行政管理体制、政府组织结构、政府人员素质、政府管理技术手段和财政体制。这些因素之间是密切联系的,单个因素的调整、改革,不能取得政府整体绩效的提高。这些因素表明,实行政府绩效评估需要有前提条件:即对政府职能的科学定位,理顺政府管理体制,整合政府机构和深化财政体制改革。     

论美国(联邦)政府公务员绩效管理的行政环境

美国联邦政府经过百年的努力,为提高公众的满意度,各届总统及政府采取了众多的办法,其中,完善的公务员绩效管理理念、手段和方法,成为众多方法中一个行之有效的策略。此套公务员绩效管理的理念、手段和方法也被世界各国政府争相效仿,但"效仿"的效果不很理想。究其原因,各国政府热衷于绩效管理技术的学习,往往忽略了对整个绩效管理行政环境的培养,而这个行政环境也正是公务员绩效管理良好运用的前提条件,是政府对公务员实施有效绩效管理的"土壤"。     

应用KPI技术考量公务员绩效的学理分析

KPI指标是支撑绩效管理的核心.建立基于战略的KPI体系可分为三个步骤:确定政府组织级KPI,确定部门级KPI和确立公务员岗位KPI.在应用KPI方法进行量化管理时应注意:不同岗位应有不同的KPI指标组合,不同部门的KPI指标应有不同的特点和着重点;评估手段可量化,可操作;激励指标与责任指标相结合.应用KPI技术考量公务员绩效的有效性主要表现在:KPI法通过设定关键绩效指标来激励、引导公务员提高自身绩效来实现政府的中、短期战略目标,KPI法是通过基于关键成功因素法来得到政府级的KPI,然后结合部门的职责、当期业务重点,或直接承接政府KPI或用工作责任--组织结构矩阵法分解政府级KPI来得到部门KPI,再应用此方法得到公务员个人KPI.由此将公务员的行为统领和引导到战略目标上来,从而增强了组织的核心竞争力和持续保持高绩效.