铁路安全与反恐研究的三重面向:现状、挑战与发展路径——第四届“铁路安全与反恐论坛”综述

"铁路安全与反恐研究"是我国国家安全战略下的重要议题,梳理研究现状对于研究的继续有效推进具有重要意义。2019年11月在铁道警察学院举办的第四届"铁路安全与反恐论坛"上,来自各院校和研究机构的学者们和实务部门的专家们共同探讨了铁路安全与反恐领域的总体形势、存在问题、前路展望等问题,如:反恐怖最小单元的建设,反恐怖风险评估与重点目标管理,城市轨道交通系统的反恐防范机制建设,"一带一路"涉恐风险评估与防控等。综合来看,学者和专家们对铁路安全与反恐工作面临挑战的分析主要着力于铁路、技术和法治三个维度,对如何进一步推动我国铁路安全与反恐工作建设主要集中于构建铁路反恐防范体系、完善反恐情报体系建设及构建多元主体参与防控合作机制三种路向。     

铁路反恐怖情报工作的战略构建

铁路因其在交通运输中的重要作用及脆弱的抗风险能力,不仅被恐怖分子锁定为首选的袭击目标,更是恐怖分子"迁徙"参加"圣战"的重要通道。当前,铁路公安机关应深刻认识铁路反恐怖形势的严峻性和反恐怖情报工作的紧迫性,从战略上谋划铁路反恐怖情报工作,充分发挥情报在铁路反恐防范工作中的主导作用,全面提升铁路反恐防范工作水平。     

铁路反恐怖防范信息化管理工作初探——以成都铁路公安局“反恐安全信息管理系统”为例

近年来,成都铁路公安局认真践行"依法反恐""全民反恐""科技反恐"理念,推动成都局集团公司将反恐怖防范工作纳入铁路安全风险管理,坚持"互联网+"理念,依托集团公司安全管理信息系统开发运用反恐安全信息管理系统模块,建立健全反恐怖工作量化考核评价体系,推进反恐防范动态智能化管理,狠抓反恐怖工作任务和责任落实,并取得了较好实效。     

铁路公安管理体制调整后推动铁路企业反恐怖工作的思考

近年来,铁路公安管理体制逐步调整,自2018年12月起,铁路公安正式划归公安部统一管理,实行派驻制。在这种管理体制调整的背景下,铁路公安承担的工作职能也发生了变化,身份转变后需要考虑如何更好地发挥作用。在反恐领域,铁路由于地位重要、影响面广、自身防范体系存在一些薄弱环节而成为恐怖袭击的重要目标。管理体制调整后,铁路公安应明确职责定位,画好同心圆、发好同向力,共保铁路安全;应转变思维模式、职能定位和工作方式,依法履行法律赋予的监督检查职责;应加强反恐行政执法,既要把握好依法行政、依法办案的政治效果、法律效果和社会效果,又要把握好反恐行政执法与精准服务的关系,以更好地推动铁路企业反恐怖工作。     

新建高铁反恐怖防范提前介入管理工作的探索

2016年7月20日,国家发改委发布了《中长期铁路网规划》,根据规划,在未来10年里,我国高铁网规模将翻一番,由2015年末的1.9万公里达到3.8万公里,高铁通道由过去的"四纵四横"发展为"八纵八横",形成以主要通道为骨架,区域连接线衔接,城际铁路补充的高速铁路网逐渐明晰。在高铁快速发展且反恐形势日益复杂的今天,强化风险源头管控特别是高铁反恐怖防范基础建设就显得尤为重要。主动作为,提前介入高铁反恐怖防范管理工作,准确把握反恐怖防范提前介入管理的重要环节,做好高铁反恐怖防范提前介入管理工作是确保高铁运营安全畅通的重要前提。     

基于风险评估的铁路反恐怖防范理论与实践研究

铁路作为暴恐分子发动袭击的首选目标之一,风险威胁现实且长期存在。从风险产生源头、地点、类别分析既往发生的恐怖袭击案件,结合当前形势,反恐防范工作实践应在风险评估的基础上针对风险源头,开展人员管控;针对分析因素,落实防范措施;针对风险发生,做好处突准备。同时,要认识到反恐风险评估与治理的长期性、循环性、时代性和专业性。     

铁路既有站线安全防范工作研究

当前,反恐维稳形势严峻复杂,特别是昆明站"3·01"等一系列暴力恐怖袭击案件的发生,表明铁路站线已成为暴恐分子实施恐怖威胁的重要目标之一。为进一步加强铁路反恐怖工作,各级公安机关在组织领导、机制建设、硬件投入、应急演练等方面制定了一系列措施,使铁路公安机关常态下的反恐防暴工作有了明显改进和加强。相对于大客站、高铁而言,一些中间站、既有线受客观条件、硬件投入、整体运作等方面的限制,安全防范措施薄弱环节较多,暴恐活动现实威胁也较大。拟结合辖区治安实际及反恐防暴要求,探讨如何做好铁路既有站线安全防范工作。     

新常态下加强高铁反恐防范工作的思考

随着我国铁路进入高铁时代,高铁运输成为新常态,确保高速铁路安全稳定,将成为当前铁路公安机关的重要任务和全新课题。鉴于高速铁路反恐怖工作面临的新挑战、新课题、新任务,作为维护铁路安全和社会稳定的主力军,铁路公安机关必须立足新常态,谋求新作为,坚持"以防为主、以打为要、防打结合、牢固阵地"的原则,积极推进反恐防控体系建设,进一步固化主动防范、科技防范、立体防范和实战防范的反恐格局,努力实现高铁反恐怖工作由"被动防御向主动防范、由初级阶段向高级水平"跨越升级。     

铁路公安机关贯彻反恐怖主义法的行政执法实践反思与应对

铁路反恐行政执法是《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规赋予铁路公安机关督促铁路单位加强反恐怖工作防范和整改反恐防范隐患的行政执法行为,是受到法律保护的行政行为。随着高速铁路的快速发展,反恐行政执法的重要性也逐渐显现,铁路公安机关应通过法律赋予的强制手段,督促铁路单位遵守反恐怖法律法规,落实反恐防范主体责任和防范措施,及时整改安全隐患,全力确保铁路运输安全和社会大局稳定。     

脆弱性评估理论视角下开展铁路反恐防范体系评估的思考

近年来,国家、地方政府、铁路总公司和各铁路局相继加大对铁路反恐防范的投入,铁路在人防、物防、技防等方面的反恐能力有了显著提升,构建了相对完善的反恐防范体系。但现有的防范体系能否经受住暴恐袭击的考验,需要进行系统的评估。运用脆弱性评估理论,确定铁路反恐防范体系评估的重点和过程,对科学评测防范措施在发现、延迟、响应恐怖袭击等方面的效能具有一定的借鉴意义。     

反恐新形势下铁路客站警务模式改革的途径

当前,铁路客站面临的暴力恐怖威胁日益严重,传统的以维护治安秩序为主的工作标准难以适应反恐怖斗争形势。因此,要坚持以先进理念为引领,以反恐防范为标准,以提升能力为重点,围绕警务组织、路内协同、路地联动,打造精干过硬的反恐力量体系,落实坚强有力的警务保障机制,推进科学高效的勤务模式改革,构建三位一体的反恐防控网络,快速适应反恐现实斗争的需要,促进铁路公安工作在更高水平、更高层次、更高质量上创新发展。     

新时代铁路反恐怖工作体系建设探究

协同铁路企业等相关单位健全完善各项铁路反恐工作机制,积极推进“多维一体”的铁路反恐怖防控工作体系建设,构建党政共抓、逐级负责、各方协同、全员参与的反恐怖工作格局,是铁路公安机关履行职责、护航发展的必然选择。当前铁路反恐怖工作体系建设在组织体系、管理体系、标准体系和责任体系等方面还存在一些问题。对此,应强化顶层设计,完善机构设置;健全组织体系,规范管理工作机制;加大人员和设备投入,推动管理标准和工作标准建设;规范运行机制,健全责任体系建设。     

布鲁塞尔恐袭事件对我国地铁反恐的警示

地铁作为大众出行的重要交通工具,成为恐怖分子进行恐怖袭击的重要目标之一。梳理布鲁塞尔恐袭事件中地铁应对和防范恐怖袭击存在的不足,可以从中吸取教训。我国地铁应从情报信息、盲区的安全防范、安检检查、反恐技术装备、乘客反恐意识与知识和反恐处置实战演练等方面着手,加强地铁反恐的安全保卫工作。     

中国铁路反恐防范工作的现状、问题与对策

铁路因自身特点及脆弱的抗风险能力,一直处于恐怖袭击的阴霾之下.目前铁路反恐缺乏专职组织,管理体制不畅,相关立法不够完善,致使反恐效力不理想.应根据铁路运输生产特点及恐怖活动的规律,本着预防为主、安全至上的主导思想,构建完备的铁路反恐防范体系.     

“一带一路”倡议背景下我国高铁反恐对策研究

高铁安全是"一带一路"倡议顺利实施的重要保障,是国家安全的重要组成部分,也是我国公共安全保障体系中亟待补强的一块短板。高铁具有安全防范与处置难度大、疏散救援难度高、防范体系薄弱及脆弱性等特点,一旦遭受恐怖袭击,将造成难以估量的损失。虽然我国各地公安机关在高铁反恐防范与处置方面取得了一定成效,但当前高铁反恐防范与处置仍面临严峻挑战,恐怖分子以爆炸和刀斧砍杀等手段对铁路构成了最现实的威胁。对此,应建立和完善高铁应急处突预案体系,探索应对爆炸、刀斧砍杀等恐怖袭击的处置程序、对策等,以提升高铁反恐应急处置能力,打造平安高铁。这对打击恐怖主义犯罪,最大限度地消除恐怖主义对高铁的现实威胁,维护国家安全具有重大而深远的战略意义。     

高速铁路反恐怖防范协作思考

健全高铁反恐防范协作机制,是适应新时代要求、服务国家安全和社会稳定大局的客观要求,也是推进高铁反恐怖工作标准落实、充分提升铁路反恐怖防范整体能力水平的迫切要求。目前高铁反恐怖防范协作工作中存在协作主体缺少强力组织、协作方式缺失制度保障、协作内容缺少监督机制、协作效果缺乏统一平台等问题,对此,应当抓住有利契机、积极争取支持,抓好顶层设计、健全组织体系,创新勤务模式、改进制度建设,搭建共享平台、提升防范水平。     

我国铁路反恐怖和治安防范标准的实施与完善

目前,我国已通过立法、制定地方性法规、建立行业规范的形式,规范了铁路反恐怖和治安防范标准.但执行上仍遇到诸多困难:防范标准效力被降低、制度缺乏监管、物质保障不足、内容更新滞后.在复杂多变的国际恐怖主义发展形势和多层叠加的国内矛盾面前,完善铁路安全相关标准才能应对防范"三股势力"的袭击破坏.将铁路反恐怖和治安防范工作作为...     

铁路恐怖袭击风险评估方法及处置研究

铁路安全是国家安全的重要组成部分,也是我国公共安全保障体系中亟待补强的一块短板。当前,铁路面临严峻的恐怖袭击风险。因此,应对铁路恐怖袭击风险评估进行研究,制订科学的铁路恐怖袭击风险评估方案和紧急处置措施,包括发生恐怖袭击时需要采取的现场紧急措施、应急抢险救援、客流管控与人员快速疏散处置措施、现场恢复和应急处置等风险评估方案,建立恐怖风险评估指标体系,科学规避风险,为政府、公安机关提供决策支持,以最大限度减少铁路发生恐怖事件的可能,打造平安铁路,维护国家安全。     

铁路轮渡反恐应急处置研究

铁路轮渡是我国铁路网规划中"八纵八横"的陆海铁路大通道,是国家"一带一路"的战略内容,是集铁路、港口、航运三个高风险行业于一体的系统工程。铁路轮渡将客、车、货聚集封闭在船舱内,如遭受恐怖袭击,会造成人员的大量伤亡和重大财产损失。对铁路轮渡恐怖活动实施"零容忍",以铁路轮渡反恐作战需求为导向,建立信息化反恐应急处置模式,优化扁平化应急指挥机制,打造"铁路轮渡反恐一分钟处置圈",是提升铁路公安机关应急处突实战能力的有效路径。     

针对火车站的暴力恐怖袭击犯罪研究——关于11起暴力恐怖袭击火车站案件的调查分析

火车站聚集人员数量多、流动性大、涉及面广、社会影响大等特点决定了火车站有天然的潜在被害性,极易成为个人极端暴力事件和暴力恐怖活动袭击的目标。通过分析国内外发生的多起火车站暴力恐怖袭击事件可知,火车站反恐工作应当统筹共管,构建情报共享工作新模式,应当增强火车站反恐防范意识,引导全民参与火车站反恐工作,公安机关应有反恐工作的应急处置预案和应急处置能力。