基本公共服务均等化治理:从“缩小地区间财力差距”到“提升人民群众获得感”

我国基本公共服务均等化已经开始从"缩小地区间财力差距"迈向"提升人民群众获得感"的治理新时代。本文围绕充分性和均衡性重新审视了我国基本公共服务均等化面临的新问题,并围绕"政府调节→基本公共服务均等化→人民群众获得感提升"主线,从理论上探讨了基本公共服务均等化治理框架及需要突破的难点。研究指出:(1)我国基本公共服务均等化治理,指向人民群众获得感最大化的目标嬗变是前提,追求获得感提升带来行政效能的制度保障是关键,理清"投入-产出-感知"链条并形成内外联动的3E绩效体系是重点;(2)技术上需要突破两点:一是以"基本"范畴和"均等"程度为起点,分别构建满足充分性和均衡性的绩效指标体系,二是获得反映人民群众获得感的基本公共服务大数据信息。     

我国省级政府效率损失及测度指标体系

我国省级政府存在效率损失,但是相关研究,特别是定量探讨文献较为缺乏。只有开展相应定量研究,才能精准设计规避机制消除这一效率损失。本文基于政府效率损失内涵、原因及主要表现,建立了一套由基本公共服务非均等化、居民经济福利损失、市场监管乏力、环境污染治理低效等5个一级指标和26个二级指标组成的省级政府效率损失测度指标体系,然后论述指标含义、数据来源及测度方法,为定量评估省级政府效率损失做出了有益探索。     

促进社会公平亟须改革现行财政体制

改革推进到今天，经常可以听到“政府提供公共服务不足”的说法。公共服务是一种产出。对应这种产出的投入，是公共资源。公共服务供给不足，直接的原因就是公共资源投入数量不足和效率不高。也就是说，公共资源配置出现了问题。     

基于DEA模型的金融支农效率研究

金融支农效率是对金融资源覆盖面、金融组织可持续性和农村福利状况的综合衡量,同时也是对投入和产出的一种对比分析。在金融支农效率衡量中,生产效率从整体上反映农村金融资源有效利用程度,纯技术效率和规模效率分别从农村金融制度运行效率以及农村金融资源投入是否处于最优规模衡量金融资源有效利用状态。为了克服指标之间强线性关系,运用因子分析对投入和产出指标进行选取,根据DEA模型的要求对我国各地区金融支农效率进行实证分析。研究表明,整体上规模效率高于纯技术效率但离有效状态尚有差距,而且我国中西部地区与东部地区效率差距较大。     

中国教育基本公共服务均等化进程研究报告

义务教育均衡发展是基本公共服务均等化的重要组成部分,推进义务教育均衡发展是财政义不容辞的责任。本报告从投入、产出和受益三维角度构建了评价当前我国义务教育均衡发展的指标体系,测算了2003~2009年全国、分地区、分省的教育均等化指数,并进行了分解和匹配分析。研究发现:从绝对水平来看,总体保障得分、投入得分、产出得分和受益得分均处于上升的趋势;从相对水平来看,总体均等化水平和投入均等化水平处于扩大趋势,而产出和受益均等化水平呈缩小趋势。此外,东部地区总体得分、投入得分、受益得分和相对进程均处于全国领先地位且呈现稳定上升趋势,中部地区则处于上升趋势且处于全国平均水平,其产出水平相对靠前且呈现明显的上升趋势,而西部地区得分相对靠后但处于上升趋势。     

政府间公共服务职责划分及其财政管理体制支持问题研究

本文简要阐述了财政管理体制与政府公共服务职责的关系,介绍了我国财政管理体制与政府公共服务职责的现状和问题,分析了其原因,并从基本公共服务范围和标准、财政转移制度、法制建设等方面,提出了完善财政管理体制,保障各级政府履行公共服务职责实现的政策建议。     

我国基础设施投资效率分析——基于省际面板数据DEA-MALMQUIST指数法

近年来,数据包络分析(DEA)和MALMQUIST指数法常被运用于评价公共部门的运作效率,文章将采用非参数统计的数据包络分析和MALMQUIST指数法来分析我国基础设施的投资绩效水平,通过构建我国31个省(市、自治区)基础设施投入与产出的指标体系,并运用相关软件DEAP2.1进行测算,结果表明:从整体上来看,2008年-2013年间除了2010年-2011年之外,我国政府基础设施投资效率呈衰退趋势。为了有效地提高基础设施投资效率,建议向西部地区适度地倾斜基础设施建设投资,并优化配置欠发达省份的基础设施。     

我国文化产业投入产出效率研究——基于主成分分析的数据包络分析评价法

文章以文化产业的区域统筹发展作为目标,构建我国文化产业投入、产出的多指标评价体系,应用基于主成分分析的数据包络分析评价法进行效率分析。结果表明,我国仅有7个省(市、自治区)达到文化产业投入产出有效,大部分省(市、自治区)文化产业投入产出效率低下。从综合效率的分解来看,我国文化产业规模效率均值达到0.964,而纯技术效率均值为0.859,综合效率的低下更多地源于纯技术效率低下。从规模收益上看,我国文化产业的规模收益递减区域呈现集聚态势,主要集中在我国中北部,这些省份文化产业规模过大导致区域性的文化资源浪费;同时中部省份呈现大面积的文化产业规模收益递增,文化产业规模不足。基于研究结论,提出了推进文化产业区域统筹发展,减少投入要素溢出等六个方面的政策建议。     

购买公共服务的技术路径与价值基础

政府购买公共服务的前提 提升公共服务绩效.政府购买社会组织、机构和企业的公共服务主要是为了提高公共服务的绩效.＂政府绩效就是‘政府行政管理活动所取得的业绩、成就和实际效果’＂.[1]绩效作为一种产出结果和状态,体现为是否有效,是否令客户满意,具体可表述为效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）、直接产出（Outputs）和间接产出（Outcomes）.在这个问题上有三种表述：     

技术创新对我国汽车工业增长的影响研究——基于随机前沿生产方法

本研究基于随机前沿生产方法测算我国汽车工业增长的因素,得出1998—2006年劳动、资本、技术进步及技术效率变化对我国汽车工业产出增长历年的平均贡献度分别为17.04%、32.99%、69.06%和-19.09%。这表明劳动、资本与技术进步对我国汽车工业经济增长有积极作用,其中技术进步成为生产率增长的核心动力,但是前沿技术效率变化却导致我国汽车工业年平均下降19.09个百分点。本文提出加大技术引进、加大研发投入、提高技术效率和培育自主品牌等政策建议。     

区域基本公共服务均等化的内涵与本质属性

区域基本公共服务均等化是我国政府解决区域发展矛盾的重要途径。它是指不论一个人生活在一个国家的那个地区,只要是该国家的公民,都有权利享受政府提供的最低标准的基本公共服务。无偿性、基本性、提供主体的政府主导性、均等性和阶段性等是区域基本公共服务均等化的本质属性。     

行业外资、技术研发与内资制造业产出——基于中国行业数据的检验

通过分析行业外资、技术研发及技术溢出与内资工业制造业产出的关系,可以得出结论:固定资产投资和人力投入是内资制造业行业产出的决定因素,提高行业技术研发效率能有效提高生产总值;不同行业外资对内资制造业的示范效应、竞争效应和溢出效应存在差异,但是整个内资制造业在行业外资的弱竞争效应、强示范效应的影响下通过进行模仿、引进先进设备、技术研发等方式吸收行业外资的领先要素,行业外资间接提高内资制造业的技术水平;我国工业制造业的技术研发效率已达到有效吸收行业外资先进要素的条件,行业外资的技术溢出能有效提高内资制造业的产出。认为政企研发投入差距、外资使用效率和外资质量三个角度是形成我国高技术依存度的主要原因,建议完善引资政策、提高研发与转化效率、提高实际外资使用率、加强教育投入、优化行业人才分布等。     

政府购买服务相关问题思考

破解政府提供公共服务低效的基本手段是打破政府垄断,而政府购买公共服务的关键所在,恰恰是把政府公共服务的分配者角色同生产者角色剥离开来。由政府分配公共服务,以保证公共服务领域的基本走向和公平正义;由市场生产公共服务(公共产品),以保证公共服务领域的竞争与效率,从而较好地体现公平与效率的统一。     

西部地区全要素能源效率变动的实证研究

在低碳经济背景下,本文基于DEA方法建立可处理非期望产出的能源效率评价模型,运用2000-2011年中国西部省际面板数据,以资本存量、从业人员和能源消费为投入指标,各省份GDP、CO2排放量分别为好和坏的产出指标,选取基于投入导向的BC2-DEA模型,测算包含环境效应的西部省际全要素能源效率,并分析比较各省份的能效差异以及节能减排潜力.实证分析结果表明,（1）2000-2011年,中国西部省份的能源效率基本保持在0.7-1之间波动,近几年总体能源效率有所提升.（2）各省份能源效率差异显著,广西、贵州和云南等省能源效率较低,节能减排潜力巨大.     

湖北省科技投入产出效率评价与提升路径研究

科技是进一步优化经济发展模式、提高区域综合实力与国际竞争能力的重要引擎。以湖北省为研究对象,利用DEA-Malmquist指数法对全国30个省市2010-2015年间的面板数据进行实证分析,有效探讨湖北科技投入产出效率的变化趋势与区域比较情况。其研究结果表明:湖北省科技投入产出效率(全要素生产率)为1.025,排在全国第四位,其科技建设取得一定成效;技术进步指数、纯技术效率以及规模效率对湖北省科技投入产出效率的影响不尽相同,其中技术进步的影响最为显著;湖北省科技投入产出全要素生产率变化指数变化波动较大,其增长速率仍不稳定,科技建设路径有待进一步优化。     

基本公共服务均等化公民满意度调查报告

本次"基本公共服务均等化公民满意度"问卷调查,选取了我国部分地区人们对于政府提供基本公共服务均等化状态的满意态度。调查结果从总体上看,人们通过比较自己与他人、付出与收获、农村与城市等方面,对政府的作为有着基本的认同与满意度评价,产生了较为合理的纳税意愿,以及愿意以服兵役形式承担服务成本等意愿。而且对于今年频发的公共食品安全等问题,公民对于政府监管力度的需求反应强烈,这些不仅是民生关注的重点,也自然成为政府责任所在。     

政府公共支出绩效评估的基本理念

本文认为,政府公共支出绩效评估的基本理论包括:战略导向、结果导向、效率、公共服务顾客至上、强化公共责任、透明与法治。其最终目的就是通过绩效评估,加强与完善公共责任机制,提高政府在管理公共事务、配置和使用公共资源、提供公共服务等方面的能力,推动政府职能的转变。     

我国中西部地区电子政务发展的一个实证研究

以我国中西部地区电子政务试点S县为例,通过现场访谈与问卷调查等方法对该地区电子政务建设进行考察。研究发现,虽然县级政府电子政务已建成网络系统,但县与县之间(区域与区域之间)信息资源的交流与共享仍存在对接瓶颈;公务人员的信息素养与理念不适应电子政府的发展需要;面向公众的政务交互平台并不成熟;数字鸿沟仍然广泛存在。据此提出,我国中西部地区发展电子政务需从以下个几方面着手:建立权威的电子政务管理部门,对地方电子政务的标准化与资源共享进行统筹管理;提高政府工作人员对电子政务的认识,转变传统观念,对员工进行电子政务基础知识培训;加大对中西部地区电子政务基础设施建设投入的同时确保投入-产出效益;推出优惠政策,吸引电子政务人才到中西部地区发展。     

论政府在公共服务领域的底线责任

从构建和谐社会的分析视角看,公共治理在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上,还要对公共服务设置底线,由政府免费提供底线公共服务,保障每个公民都能均等地享受基本的教育、医疗和社会保障。当前,我国在财政上已经具备了实施底线公共服务的稳定资金来源。无论是中央政府还是地方政府,都要对各自提供的公共服务设立底线,并强化政府责任的落实和追究机制。     

深化基层政府体制改革，提高农村公共服务效率

公共服务是民生发展问题，作为提供和消费来看是一项系统性工程，不但涉及到投资的服务主体，而且涉及到公平与效率及服务中的体系化建设。我国各级政府在民生发展的公共服务领域实施了大量的投入和建设，但在实施中也存在许多问题，如公平与差距，服务与效率及体系建设和监督机制都需要不断加快基层政府改革，建立好较完善的服务体系和监管机制，才能实施好政府为广大民众提供的公共服务。