中共常委会体制与执政架构的制度运作

作为当代中国的核心权力体制,常委会体制是理解中国模式的一把钥匙。党正是通过常委会体制来引领归口管理制、党管干部制以及党组制的运作,从而实现对国家和社会的管理。归口管理是党介入国家公共权力系统,实施对国家事务的全面领导的重要制度安排。各级党委常委会通过常委分工领导制、对口设部以及领导小组制来具体实现归口管理。正是通过各级党委常委会事实上的干部任免与监督权,中国共产党最终掌控和驱动着整个国家政治权力体系的运行。党组源于其所属党委的直接授权而产生,其所属党委的常委会是党组的直接支配主体。正是通过这一权力结构关系,通过党组实现党对该部门的实际领导。归口管理制和党管干部制也正是通过党组制来具体实施和发挥作用。中共常委会体制尽管在历史上曾发挥过重要的制度优势,但对于实现科学执政、民主执政、依法执政三大目标来说,还必须对其进行改革与完善。     

社会治理体制创新:主体结构及其运行机制

党的十八大以来,我国的社会治理体制取得了创新性成果,主要表现为主体结构及其运行机制的创新。其主体由党委、政府、社会组织和居民四大治理主体构成一种线性关系和制度安排,包括内核层运行机制、保障层运行机制和任务层运行机制三大机制。这种主体结构具有较大的比较优势,是当代中国社会治理体制创新的最优选择;这种主体结构下的运行机制在治理功能方面具有极强的扩散效应,具体包括"掌舵"效应、"增幅"效应、"协同"效应。在此背景下进一步加强社会治理,一要拓展社会治理主体结构外延,提升社区协商能力;二要深化社会治理运行机制内涵,加大联动治理力度;三要推进社会治理体制创新,有效发挥治理功能扩散效应。     

对改革和完善地方党的领导体制的几点思考

解决"权力过分集中"问题,要从完善地方党的领导体制入手,重点是理顺"五大关系":理顺地方党的全委会与常委会的权力关系,发挥党的全委会对重大问题的决策作用;理顺党委书记和委员、常委的关系,进行党委内部合理分权;理顺党委集体决策与党员群众民主参与的关系,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序;理顺地方各级党代会与党的委员会的权力关系,使党代会在重大决策中能经常发挥作用;理顺地方各级纪委与同级党委、上级纪委的关系,完善地方纪委领导体制和巡视组制度。     

深化体制和机制改革:加强党的执政能力建设的根本所在

党的执政能力既反映在党的自身建设过程中,也表现在党控制国家政权的行为中,最根本的是体现在党执政的体制和机制之中。所以,通过深化体制和机制的改革进而加强党的执政能力建设,是最聪明的选择和最根本的举措。深化党内领导体制和机制改革,一要完善保障党员权利制度;二要改革党的代表大会制度;三要健全党的委员会领导制度。完善党的执政体制和运行机制,一是规范党与人大关系的制度;二是规范党与政府关系的制度;三是规范党与政协关系的制度;四是规范党与群众关系的制度。     

党的机构设置特征及其逻辑:一个比较的视角

党的机构是党组织中开展各项工作的实体结构。基于纵向比较、横向比较和历史比较等三个维度来认识和理解党的机构设置特征及其逻辑,发现:在纵向维度上,党的中央组织和地方组织与基层组织的机构设置存在明显的差异性,而党的中央组织与地方组织的机构设置则具有显著的同质化特征;在横向维度上,相比于政府的机构设置,党委只设有较少数量的机构,且设有的具有职能部门性质的正式机构数量更少,另外党委的核心决策层吸纳了更多自身直属机构的负责人为其成员;在历史维度上,各级党委的工作机构一直都实行的是受本级党委领导的单一领导体制,且它的政治性总是被要求置于其专业性之上。这些制度结构和制度安排实际上可以看作是党的领导制度和组织制度的微观部分或具体机制,并最终服从且服务于党的领导的实施和实现。     

建立规范化、科学化的精神文明建设运行机制

加强社会主义精神文明建设，是我国一项重大战略任务。要实现这一战略任务，必须建立和完善规范化、科学化的精神文明建设的机制。党的十四届六中全会通过的决议认为，精神文明建设的运行机制包括“党委统一领导、党政主要领导亲自抓，各方面分工负责的领导体制和工作机制...     

县级党委常委会规模及其变迁的制度逻辑

自党的十六届四中全会提出“完善党委常委会的组成结构······减少领导职数”要求,县级党委常委会规模历经了2006年地方党委换届“减副”、2011年地方党委换届“减常”和2016年地方党委换届“常委职数实际不变,制度规定有所回升”。三次变迁,最终在2016年修订的《地方党委工作条例》中明确为“一般为9至11名”。那么,县级党委常委会规模取决于什么因素和原则钥哪些职务应该由党委常委担任钥针对上述问题,本文重点关注新世纪以来县级党委常委会规模变迁,运用实证研究分析其内在逻辑,探讨县级党委常委会的合适规模及任职情况,以为加强和改进地方党委领导体制做出理论贡献。     

治理结构、运行机制、与政府关系: 非营利组织有效性分析--浙江省义乌市玩具行业协会个案

非营利组织的治理结构、运行机制、与政府关系对于非营利组织的发展特别重要.行业协会是非营利组织的一种形态.通过分析浙江省义乌市玩具行业协会个案,运用制度变迁和合作博弈理论,剖析协会的治理结构、运行机制、与政府关系,探讨非营利组织的有效性.     

民主集中制三种不同的运行机制探索

民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度。民主集中制作为组织结构原则、组织活动原则和领导制度在党、国家权力机关、国家行政机关中存在三种运行机制。由于党和国家组织的性质、任务和领导体制的不同,民主集中制运行机制所表现出的特点和规律也有所不同。这些特点和规律需要我们在认识的基础上加以区别并且严格遵循。     

干部制度改革的实践与思考

党的十五届六中全会提出,要加快干部制度改革步伐,完善制度,健全机制,坚持用好的作风选人、选作风好的人。具体要求是:坚持党管干部原则,改进干部管理方法;进一步扩大干部工作中的民主,落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围,改进方法,提高质量;认真推行党政领导干部任前公示制和任职试用期制;市(地)、县(市)党委、政府领导班子正职的拟入任人选和推荐入选,逐步做到由上一级党委常委会提名,党的委员会全体会议审议,并进行无记名投票表决;在全会团会期间,可由党委常委会作出决定,在决定前要征求全委会成员的     

党的权力实现方式论纲

党的权力实现方式是对党的领导方式和执政方式的本质抽象,由党在领导国家发展和执政国家政权时所形成的权力关系结构、权力运作过程和权力规则体系组成。从党的权力主体性出发,党的权力关系结构由党与人大、政府、政协、司法系统和社会组织之间的关系构成;党的权力运行过程包括党的权力授受过程、权力设置过程、权力行使过程和权力监督过程等环节;党的权力规则体系涵盖党的权力运行原则、权力清单制度、工作制度和权力监督制度。     

执政体制:概念、结构和特征

构建科学的执政体制,是党的执政能力建设的重要内容,是实现科学执政的基础条件。党的执政体制就是党在执政过程中政党、国家和社会政治团体之间政治权力的配置、设置及其形成的规章制度和行为规范的总和。党的执政体制结构指党与其他政治主体之间所形成的政治关系体系,包括党与国家政权的关系、党与民主党派的关系、党与人民群众的关系等。党的执政体制具有阶级性、整体性、动态性的特征。     

全面依法治国进程中党与人大关系的理顺及法治建构

实施全面依法治国战略,必须理顺党委决策权与人大及其常委会重大事项决定权、党的政策主张与人大及其常委会立法权、党管干部与人大及其常委会依法行使任免权、党领导人大与人大监督党这四大关系。     

党的纪检工作领导体制的发展和完善

根据党领导革命、建设和改革的实践,中共纪检工作领导体制先后存在过“党委、纪委两委平行制”、“党委单一领导制”和沿袭至今的“党委、纪委双重领导制”几种类型,其发展变化分为两个带有循环性的历史阶段,每个历史阶段最终采取的都是“党委、纪委双重领导制”,说明这种现行的领导体制客观上有利于维护党的集中统一,也有利于确保党的纪检工作顺利开展,具有现实合理性.对于其客观存在的纪检机构相对独立性不够等局限,应按十八届三中全会改革的精神通过强化纪检机构职能、加强派驻制度、巡视制度等方式加以完善.     

对换届后县级领导班子运行机制问题的探讨

县级在国家组织结构中处于承上启下的重要地位，是国家经济发展、社会稳定和政权稳固的重要基础，加强县级领导班子建设显得尤为重要。按照中央“精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职”的要求，地方各级领导班子将陆续实行换届。从县级来看，主要内容包括：县级党委常委职数一般为11—13人，除兼任政府正职的副书记之外，一般可设1名专职副书记，党委常委和政府副职可交叉任职2—3人。这次换届是政治体制改革的重大突破，有利于完善党的领导体制和工作机制，更好地发挥常委会的领导作用；有利于优化班子结构，     

党的十八大以来纪委监督职责的强化

正各级纪委对同级党委监督乏力,是长期存在的一个难题。尽管《党章》和一些党内法规都有关于纪委对同级党委及其常委会成员监督的规定,但只是原则性规定,没有具体办法和配套制度。党的十八届三中全会决定提出,"推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导",根据这一要求,实现监督职能回归成为纪检体制     

让制度运转起来：人民代表大会制度的运行机制分析

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，也是我国制度“人民性”的重要体现，其效能的实现有赖于运行机制的保障。人民代表大会及其常委会依法行权是人民代表大会制度的运行方式。从直接支撑制度逻辑的“中观制度”出发，考察人民代表大会同人民关系的实现机制、人民代表大会同“一府一委两院”关系的实现机制，以及中国共产党同人民代表大会关系的实现机制，指出现有机制存在对代表的监督考核不足、信息公开的实际效果有待增强、人大及其常委会对“一府一委两院”的实质性监督较弱等问题。     

在新型领导架构下完善党委工作运行机制的探讨

改革和完善党的领导体制和工作机制是党的十六届四中全会提出的重大课题，是加强党的执政能力建设的关键所在，也是实现我们党科学执政、民主执政、依法执政的内在要求。这次地方党委集中换届后，在新型领导架构下，如何完善党委工作运行机制，建立新的党委常委分工负责制，是摆在地方各级党委面前的一个现实而重大的问题。     

积极促进我国制度优势转化为治理效能

中国特色社会主义制度和国家治理体系具有无比优势,但制度优势还有待于转化为治理效能,治理能力还有待于进一步提高。实现现代化,当务之急是积极促进我国制度优势转化为治理效能。为此,应当加强和改善党对制度优势转化为治理效能的领导,各级党组织要充分认识和高度重视把制度优势转化为治理效能的重大意义,坚决贯彻党集中统一领导的各项制度,确保治理工作始终坚持正确的方向;应当充分发挥人民在制度优势转化为治理效能中的主体作用,完善人民代表大会组织制度和工作制度、立法和决定功能、监督功能,充分发挥共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度的作用;应当改革和创新治理的体制机制,优化行政决策体制机制,强化行政执行体制机制,加强责任追究制度,健全行政执法责任制;应当优化政府职责体系和行政监管督察体制机制,加强决策监督、执行监管督察、效能监管督察,实现监督督察的制度化、程序化;应当正确处理和理顺各种治理关系,特别是政府和市场的关系、中央和地方关系、各行政部门之间的关系;应当强化各级领导干部的制度意识,不断提高其治理能力。     

以政党制度创新促进政党政治和谐

以政党制度创新促进政党政治和谐,必须创新中国共产党与国外政党交流合作机制,建立健全解决矛盾争端的沟通对话机制、经贸合作机制、学习交流机制,促进对外党际关系的和谐;完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,创新政治协商制度、民主监督制度、参政议政制度,促进国内执政党与参政党关系的和谐;创新党的领导体制和执政体制,用制度健全党的领导,推进党执政的科学化、民主化和法制化,促进党政关系的和谐;创新政治参与制度与协调对话制度,用制度规范公民参与的内容、方式、途径等,使公民参与制度化、规范化、程序化,建立健全利益冲突的化解机制等,促进党群关系的和谐。