新时期我国政策议程设置的问题及对策

正政策议程设置是公共政策的一个环节和重要内容,强调特定社会背景下,政府等主体为实现自己的目标而将其诉求纳入政策框架的过程。政策议程是由特定的政策问题引发的,在不同社会结构下,各主体的决策地位和影响政策议程的方式均不相同。在传统决策体制中,政府垄断了资源分配和公共管理事务,强政府与弱社会之间的不均衡导致政策议程设置主体之间的权力失衡。相对于精英决策、闭关决策,公众参与政策过程受到较大限制。随着市场体制的     

协商民主视域下的政策议程设定

公共问题是公共政策存在的逻辑起点,而公共政策的议程设定则是公共政策的逻辑起点。公共问题只有首先进入决策者的政策议程中,才有得到解决的可能。在现在中国的体制下,阻碍社会问题进入政策议程的因素主要有以下几个方面:政府主导型的议程设置模式、特殊利益集团对政策议程的不公平的干预、片面追求GDP的经济发展模式。这些因素只能导致社会问题的积蓄和扩大,不利于矛盾的解决。而作为决策形式的协商民主理论,对政策议程设定有如下启示:强调公民参与的议程设定模式、公民和团体平等的参与议程设定的能力、注重公共利益取向的公共协商能够包容公平、效率、自由和安全等公共政策所应有的价值和目标取向。     

公共政策隐蔽议程现象分析

隐蔽议程是被政策过程所忽略,没有进入政府议程的社会问题。隐蔽议程的存在一方面限制了政策的出台,另一方面影响公共利益。本文通过对造成隐蔽议程现象的原因进行分析,并提出解决对策,以期能对解决隐蔽议程问题、优化公共政策制定有所启发。     

浅谈我国政府决策中的专家咨询制度

决策的科学化、民主化是当代各国政府在制定公共政策时所追求的一个基本的价值目标取向.在传统的政府决策中往往是领导者凭借个人的知识、经验和智慧来决定政策的走向和选择,即使抛开领导者个人的政治素养和知识水平不说,一个人(或少数人)的知识和经验毕竟是有限的,一个人(或少数人)接受的信息也是有限的,在有限的信息、知识和经验的情况下所作出的决策很难说是科学的.这种决策机制最大的特点是"谋断"一体,决策过程都是在政府系统内部完成的.专家咨询又俗称"外脑","是指由不同知识结构、不同经验的专家、谋士构成的,运用现代科学理论、方法、手段相互补充、相互启迪的知识信息综合体,也称作智囊机构."[1]它的出现表明了政府决策过程中"谋"与"断"的分开,是政府决策走向科学和民主的重要标志.     

论落实科学发展观与转变政策议程建立模式

议程设定(agenda setting)是公共政策的源头,也是社会问题转化为政策问题的关键一步,它怎样设定,何时、何地设定直接关系到政策目标的实现.在传统的政治生态下由于社会利益分化程度低,我国公共政策议程的建立十分鲜明地体现出权力精英控制下的体制内输入的特点,政治动力构成了议程形成的客观环境.科学发展观的提出深化了我们党对执政规律的认识,特别是其以人为本、统筹兼顾、持续发展、和谐公平的理论特质对于重新定位政策取向,改进政策品质,实现我国政策议程建立模式的转向具有重要的意义.同时,落实科学发展观也需要在政策议程建立模式转变的基础上实现政策的科学化和民主化.     

中国公民社会的兴起与公共政策制定的范式转换

改革开放以来,以个人权利为基础、以民间组织为主要特征的现代公民社会逐渐兴起,从而推动着公共政策制定过程逐步发生与其相适应的范式转移。公民社会背景下的公共政策制定将呈现出从个人参与到集团参与、从政府垄断政策制定权到政府与社会合作、从政府统合政策问题建构到多元利益博弈、从方案规划和抉择中的政府单向运作到主张对话与讨论的决策模型、从政府内部合法化到以公众认可作为政策合法化基础等方面的变化。     

精准协作：行动者网络视角下政策问题建构优化

政策科学具有问题导向性。作为决策过程首要环节，政策问题建构集解释、描述、建议和说服于一体，对政策取向影响深刻，甚至决定公共政策成败。通过网约车案例实证研究发现，我国政策问题建构存在行动网络失灵的现实梗阻，是领导决策方式滞后、法治化水平低、政策共同体沟通链条缺损、利益冲突处理失当等因素作用的结果。政策问题建构优化应当基于精准行动模型，培育现代化领导决策机构和方式、塑造政策问题建构法治形态、提高信息互动和利益冲突化解水平，推动行动者、行动网络和转译过程洽合，最终实现政策问题科学精准建构。     

论干部培训机构的＂智者＂角色

相较于其他思想库,党校、行政学院和干部学院等干部培训机构有着独特的优势,其培训对象本身就是政策的制定者或者执行者,因而成为沟通学术和政治的最佳桥梁,在政策循环的各个阶段都发挥着重要的影响力,具体表现为：影响公共政策的议程设定,为决策者提供参考咨询;影响公共政策的制定,将研究成果转化为政策产品;影响决策的舆论氛围,为社会提供深度的政策分析;影响公共政策的执行,搭建凝聚共识、密切合作的思想平台;影响公共政策的评估,提供政策反馈信息。     

以人民为中心的政策议程设置：理论阐释、生成逻辑与实现机制

在国家治理的话语体系下,政策议程设置是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础性环节,也是践行以人民为中心的发展思想的核心场域。“以人民为中心的政策议程设置”是以人民为中心的发展思想在公共政策领域的具体应用与实践展开,在国家治理中发挥着人民利益表达、政策问题识别、决策共识凝聚等重要治理功能。作为一种“完成式”,以人民为中心的政策议程设置的生成与发展,经历了从“为人民服务”到“以人民为中心”的价值理念升华的历史逻辑,从“人民同意”到“人民满意”的合法性构建的理论逻辑,从“局部”到“全过程”的人民主体地位确立的实践逻辑。作为一种“进行式”,以人民为中心的政策议程设置还应当在治理话语层面,遵循科学化、民主化和法治化的基本思路,进一步建构完善以人民为中心的政策问题识别机制、政策共识达成机制和政策责任追究机制,更好地实现其治理效能的转化。     

公共政策的话语建构:政策过程的后实证主义理论解释

"话语"是政策过程中的普遍性因素,公共政策是话语建构下的产物。在政策过程的话语建构解释模型中,特定时期内的政策选择与变迁,并非决策者对"客观"社会问题的直接回应,而是通过一定的话语论证策略对社会"问题"自身、相关群体的"身份"以及政策方案之"合理性"依据进行特定建构从而服务于自身意图的体现。政策过程在根本上体现为一个围绕特定议题的意义赋予、话语宣称与竞争的过程,最终的政策产出反映的是居于主导地位的政策话语的内容。影响政策话语竞争的因素除了话语自身的合理性之外,还包括宏观情境因素、话语行动者的资源、权力地位与策略使用,以及政策经验反馈的影响。缘于对话语因素的关注,政策过程可以被视为一个修辞过程。     

党的执政能力建设和政策议程转型

在改革攻坚阶段提出建设党的执政能力 ,一个重要的目的就是持续获得合法性资源。执政能力的提升和合法性的获得最终要落实到政策的制定和执行。政策议程作为政策制定的第一个步骤 ,在整个政策过程中发挥着重要作用 ,它决定着什么问题将会进入决策领域并转化为政策输出。利益分化和利益主体的多元化 ,公民走向非政治化以及全球的治理要求和趋势 ,促使我国的政策议程由原来的正式议程向公众议程转型。     

公共政策中的政治文化：影响与功能

政治文化对公共政策的重要影响表现在三个方面：一是对公共政策体制的影响;二是对政策运行过程的影响;三是对公共政策主体的影响。政治文化具有认同、沟通功能,并以影响决策和政策执行,形成政策凝聚力。     

全球公共政策的协商民主逻辑及其实现路径

全球公共政策是实现全球治理的主要途径,在构建人类命运共同体的全球治理话语体系中,协商民主与全球公共政策过程民主化的内在逻辑具有一致性。作为一种民主决策方式,协商民主致力于维护全球公共政策的正义性,提高全球公共政策制定的效率,增强全球公共政策的权威性和约束力。然而,在国家利益与全球公共利益的张力下,全球公共政策过程中的协商民主运行还面临诸多挑战和困境。因此,需要秉承人类命运共同体这一全球治理理念,构建全球公共政策议程设置的民主协商机制,消解协商主体话语权力的不平等性;优化全球公共政策制定的信息公开机制,防止决策过程中的"黑箱"操作;完善全球公共政策执行的问责机制,克服协商结果落实过程中的"集体行动困境"。     

转型时期我国市民社会成长对公共政策的影响

我国社会正处于一个由传统社会向现代社会整体转型时期,而这一时期,市民社会(主要标志是第三部门)的成长发育影响到社会的方方面面,随着我国民主政治的不断完善,在公共政策的过程中,公民通过其自治组织"第三部门"参与影响政策的制定、执行、监督和评估.在公共政策制定的过程中.市民社会可以保证政策信息的充分性,促进政策制定的科学性,保证公共利益最大化;市民社会为公共政策执行提供有力保障,并为公共政策调整提供重要依据;公民社会促使公共政策实施者和执行者准确把握公共政策的自由度,正确行使"自由裁量权",防止过犹不及;公民社会可以减少政策冲突和政策震荡发生的频率.     

协商决策：破解公共政策困境之路——城市电动自行车禁行的公共政策分析

近年来,"电动自行车禁行"的消息不时见诸于媒体,而由此也引发了理论与政策层面的争论.本文分析了这场争论背后的利益博弈,以及由此折射出的我国传统公共决策模式的弊端,进而提出了加快决策变革,创新决策机制的必要性.文章认为,"协商决策模式"将是我国公共政策创新的必然选择.对于电动自行车禁放难题该如何破解的问题,文章认为:政府在制定相关政策的过程中应该更多地考虑合法性、程序性、公开性和参与性的要求,实现决策的民主化和科学化,在此基础上建议改"禁电"政策为加强管理和引导.     

重新理解公共政策变迁:基于危机学习的知识管理视角北大核心

理解公共政策变迁是政策过程研究的核心议题。已有研究提出了多源流理论、间断均衡理论和倡导联盟框架等经典解释,但相对忽略了知识管理视角下危机学习对公共政策变迁的作用机制。基于全面"禁野"政策变迁的案例,研究提出公共政策变迁的危机学习新解释:(1)焦点事件触发下的"激活机制"为危机学习打开了"机会窗口",促进了危机情境下的知识生产,构成了政策变迁的起始条件;(2)话语争夺场域中的"演化机制"呈现出差异性的话语叙事和社会建构,本质是一种知识竞争,能够实现对政策问题的再定义;(3)领导注意力作用下的"反馈机制"促使隐性知识转化为显性知识,推动经验层面的认知判断向制度化的政策规范转变。"知识生产—知识竞争—知识转化"的危机学习过程框架有助于揭示危机学习推动政策变迁的黑箱机制,不仅丰富了公共政策变迁的解释图谱,而且进一步拓展了危机学习的研究边界。     

利益协调中我国公共政策的选择

经济收入差距扩大、政治权益保障失衡和社会保障不公等利益关系的失衡问题严重影响了社会秩序的稳定。运用公共政策协调利益关系必须坚持"公平、正义"的价值取向,重新界定公共政策的主体,改革政策议程设置方式。     

协商民主与政策议程设置的契合性探析

政策议程设置作为连接政策问题建构和政策制定的关键环节,决定了什么样的社会问题能够成为政策问题,同样,政策问题的性质也彰显出了政策议程设置的价值诉求。反思我国政策议程设置过程中在价值和程序上存在的诸多问题,并且通过对西方协商民主理论的深刻解读,不难发现二者在价值理念和程序设计上存在着一致性。通过对政策议程设置现存问题的剖析,探究协商民主对政策议程的借鉴意义,总结二者的契合点,以期对今后协商民主的价值回归及政策议程的研究起到理论上的铺垫作用。     

论思想库对公共政策的作用——以兰德公司为例

"思想库"主要是指那些以政策研究为核心、以影响政府公共政策选择为目的、非营利的、独立的研究机构。作为世界思想库的典型代表——兰德公司对公共政策的制定产生了重要的影响,它主要是通过生产思想、设计政策、引导舆论和网罗人才等途径影响美国政府的决策。我们应该积极借鉴兰德公司的发展模式,尤其是在培养素质人才方面,争取有更长远的发展路径和更广阔的进步空间。     

公共政策执行的要素分析

公共政策执行过程是公共政策制定过程的延续,是达到公共政策预期目标、解决实际问题的关键。本文结合我国的实际情况对决策过程、信息沟通、执行主体以及管理资源投入四种影响政策执行的要素进行了分析。