对我国行政强制措施制度的质疑与思考——以大陆法系行政执行理论为参照

本文以大陆法系相关理论为参照,对我国行政法中行政强制措施制度的合理性提出质疑.认为对行政强制权行为的研究应从行为的发动条件和实施程序着手,行政法上所有的强制权行为均可归入“行政强制执行”和“即时强制”中,作为与行政强制执行相并列的具体行政行为“行政强制措施”的设置应予废弃.文章还对我国《行政诉讼法》第11条第2项的解释提出了新的看法.     

论《行政强制法（草案）》的价值取向

在现代公民社会里,在所有行政权力中,最具侵犯性、对公民人权和法人权利威胁最大的就是行政强制权。就国内的现状,过去和现在最不受约束的就是行政强制权的滥用。《行政强制法(草案)》的出台,首次以立法的形式规范政府行政强制行为,彰显了“法治”性,“契约”性和“人本”性的价值取向。     

论交通警察行政强制之完善

交通警察实施行政强制,不仅在实践执法工作中存在困惑,即使是理论的研究也处于初始阶段,交警的行政强制权亟待从理论和法律上作出具体的规范.在《行政强制法》框架范围内尽快完成交通警察的行政强制权的界定,规制交通警察的强制措施与强制执行权力,不仅是依法行政,合法行使警察权急需解决的难题,也是保护交通参与者合法权益,维护道路交通安全畅通的迫切需要.本文通过对交通警察行政强制权的研究,界定交通警察行政强制的内涵,探讨我国交通警察行政强制中存在的问题,为我国交通警察行政强制权的配置与完善,为正确实施交通警察行政强制权提供有益借鉴.     

“民告官”不能只见民不见官

在十二届全国人大常委会第六次会议上分组审议行政诉讼法修正案草案时，一些常委会委员建议增加规定，行政机关作为被告出庭，委托人中至少应有一位是本机关的工作人员。理由是，实践中很多行政机关都委托律师出庭应诉。律师出庭很难真正全面深入地了解具体案情和行政流程。     

推行“新农保”意义堪比取消农业税

行政强制法是人们还不太熟悉的法律,这一法律草案日前提请第十一届全国人大第十次常委会审议。主流媒体报道该法律内容时,透露了几个关键点,比如行政强制不得夜间执行、不得停水停电,执法主体必须是正式执法人员,不得强扣公民的个人生活必需品,实     

行政立法“第三部曲”为何斟酌十年

8月24日，被誉为中国行政立法“三部曲”之一的行政强制法草案接受全国人大常委会第三次审议。行政强制与广大民众息息相关。城管执法、工商执法、税务执法、征地、拆迁、公安盘问、海关检查、传染病防治检查等等，都让普通人对“行政强制”有着或深或浅的认识。     

别模糊了“授权”与“赋权”的区别

为防止物权法实施后我国城市拆迁出现无法可依的状况，十届全国人大常委会第29次会议正在审议城市房地产管理法修正案草案，授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。     

聚焦行政强制法

行政强制与每个人都有密切关系。从市容环境到规划拆迁,从市场秩序到质量监督,都涉及行政强制。有专家形象地说:"一个人可能一辈子不同法院打交道,但是他从出生报户口开始直到死亡,都必须同行政机关发生关系,都要受行政强制权的约束。"正因为如此,前不久举行的十一届全国人大常委会第二十次会议第四次审议行政强制法草案,引起社会各界的广泛关注。     

行政强制法出台对行政的影响——从限制行政权的角度阐述

行政强制法出台对于行政权既有限制又有保障。通过立法原则、立法权限划分、具体行政强制程序规制从宏观到微观全方位的限制行政强制权。同时,法律本身出台对民众而言相当于底线,只要不突破底线民众就可以接受行政强制。所以从这一层面讲强制法又保障了行政强制权。     

论最小侵害原则在行政强制法中的适用

一、<行政强制法(草案)>与最小侵害原则 2005年12月24日,经多方努力最终形成的<中华人民共和国行政强制法(草案)>(以下简称<草案>)①提交十届全国人大常委会第十九次会议审议,标志着我国行政强制立法正式进入立法程序,这可谓是当下我国行政法学界备受瞩目的大事.在这个重要的"行政法时刻",各类报刊杂志和网络媒体对于<草案>确立的各项条款的关注可谓铺天盖地,其中,最小侵害原则就是一项较为广泛引起人们认同、体现行政强制权行使时必须自我限制的重要原则.     

新事评点

《行政强制法》有望在2010年底前通过 9月22日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任信春鹰透露：《行政强制法》有望在2010年底前通过。《行政强制法（草案）》于2005年12月提请十届全国人大常委会第十九次会议进行了初次审议，2007年10月十届全国人大常委会第三十次会议进行了再次审议，今年8月26日，《行政强制法（草案）》已第三次提请全国人大常委会审议。     

行政合同“违约责任”性质刍议

对一项法律制度的研究是离不开对其相关的责 任制度加以研究的，这不但是因为“责任制度”体现 着法律的强制性，最终保障该项法律制度的贯彻实 施，还在于在“责任制度”中法律关系当事人的权利 义务体现的最为明显，能很好的体现相关法律关系 的性质与特征，有利于我们对该项制度之认识。对 于行政合同制度的研究，亦离不开对其相关“责任制 度”的考查。在这里我们借用民法上“违约责任”这 一概念，来剖析一下行政合同中各方当事人在违反 “合同义务”后所应承担的责任，及其所体现出来的 特殊的法律性质，希望为我国行政合同制度的建立…     

古德诺“政行二分”思想管见

古德诺以“政治与行政二分法”闻名，然而，后来学者在引述其二分思想时存在诸多偏颇。通过分析认为，古德诺政行二分思想的关注点是政治与行政的‘协调”而非“分立”。与威尔逊提出的“政治与行政相分离”致力于建立一门独立的学科不同，古德诺阐述“政史治与行政二分”是为了更好地探求政治与行政如何在实践中取得协调。     

保护公民权利 优先于行政效率

日前，《行政强制法（草案）》第三次提请全国人大常委会审议，仍未能通过。草案及修改情况现公布于中国人大网上，向社会公开征集意见。     

行政强制法：寻求公权与私权的平衡

行政强制，虽然只是一个和行政机关有关的词，但事实上它对每一个公民而言都极为重要：城管执法、工商执法、征地、拆迁、公安盘问、传染病防治检查等等，都让人们对行政强制有着或深或浅的认识。因此，《行政强制法》草案的第三次审议毫无悬念地引起了万众瞩目。     

审视行政强制法立法 行政强制法立法若干争议问题研究

2009年,十一届全国人大常委会第十次会议对《行政强制法（草案）》进行了第三次审议。由于各方对《草案》（三审稿）仍存在较大的争议，常委会未能就相应争议问题达成最大限度的共识，故该法案最终未能交付表决而只能留待下次常委会继续审议。     

在行政诉讼中确立“有法津上利害关系”的受案标准

行政诉讼法第2条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提出诉讼。这里使用的概念是“合法权益”，但是11条又规定“认为侵犯其他人身权和财产权的”。事实上第11条是对第2条作了限制性的规定。     

浅谈基层司法行政单位管理的“软”与“硬”

司法行政机关肩负着法律保障、法律服务、法律教育等各项职能，对维护社会稳定、促进经济建设和推进依法治国进程起着极其重要的作用。基层司法行政单位任务重、责任大，且人员编制少，点多面广，高度分散，干警单独执行任务多，接触社会多。如何充分发挥司法行政的各项职能，抓好基层司法行政单位的管理，笔者认为：必须“软”、“硬”兼施，刚柔相剂。     

论行政强制权的设定

行政强制权的设定是行政法律制度中的重中之重 ,为行政强制立法必须加以规范和明确的首要问题。鉴于行政强制权的涉权性和侵益性 ,也为了适应WTO规则中法制统一的要求 ,行政强制权应统一由法律和行政法规来设定 ,并力求设定内容的明确性和完整性。尤其是为确保行政权的权威性和完整性 ,保证行政效率 ,行政强制执行权应由行政机关来行使 ,具体可通过成立专门机构来集中行使强制执行权 ,负责行政决定的执行。     

努力探索“两结合”管理模式 全力推进律师业发展（上篇）

中国律师制度在党的十一届三中全会后得以恢复重建。1979年11月，南京开始恢复重建人民律师制度。在市委、市政府的关心支持下，我们开始了对律师业的发展、探索和改革的进程。在管理体制上我们从单一的行政管理，发展到司法行政与律师协会“两结合”的管理模式。目前，我们仍然采用“两块牌子一套人马”的“两结合”的管理模式，即由分管局长担任律协会长，律管部门负责人担任秘书长，律管部门协调律协秘书处的工作。我们认为，目前就南京市这样的基层司法行政系统而言，还不具备马上就将司法行政与律师协会“分家”管理的客观条件，律师业…