区域环境协同治理内涵及实现路径研究

区域环境治理具有治理对象跨域性、治理主体多元性和治理模式网络化等特点。在新时代,结合我国环境治理体系现状、经济发展趋势、信息化建设水平,推进区域环境协同治理,构建政府、社会公众、企业、NGO共治的环境治理体系,需要找准关键点与切入点。一要完善法律建设,强化执法力度;二要健全有效沟通机制;三要搭建利益分享机制,平衡各方利益诉求;四要科学构建绩效评价体系。     

志愿服务在应急管理中的组织化问题探究

近年来,志愿服务已经成为应急管理中不可忽视的重要力量,但同时也暴露出了诸多问题,比如专业化程度低、组织化程度低、可持续性低以及与政府间缺乏合作等等。纵观国内学者近些年来的研究只是笼统地总结志愿服务参与应急管理的问题,并未对某一个问题进行深入探究。本文从"组织化程度低"这一个方面入手,从政府和志愿者层面深入探究我国志愿者组织化程度低的原因,包括:志愿者管理体制混乱、相关制度制约以及激励保障措施不到位等等,进而提出:大力推进志愿者组织的成立是提升组织化程度的前提、加强志愿者"组织化"救援能力建设是关键、大力提升志愿者组织的公信力是保障。     

构建高质量发展阶段的人才发展治理体系：新需求与新思路

新时期以来,我国人才发展治理经历了管理式治理、整体性治理、协调式治理等三个主要阶段,不同阶段有着不同的治理背景、治理特征、治理方式、治理成效。面向高质量发展,提升我国人才发展治理水平需要解决一些相关问题,以满足新的战略需求。调研发现,专业组织发挥作用不足,人才工作与产业发展之间存在一定间隔,政府、社会、市场没有形成人才推动合力,市场配置人才的决定性作用发挥不足等问题还比较突出。因此,构建高质量人才发展治理体系的战略需求在于围绕形成人才引领发展整体布局,充分发挥市场配置人才资源的决定性作用,优化政府、市场、社会的角色作用,着力解决我国人才发展不平衡不充分的问题,人才资源发展和高质量发展之间的协同性偏差问题,进一步激励释放人才发展活力。为此,构建新时代高质量人才发展治理新体系的基本思路是:强化党管人才的战略协同和议程协同能力;围绕更好地发挥政府作用调整、优化政府人才工作职能;推动建立基于"职业分类"的专业人才分类治理体系框架;推动地方打造各县治理特色的创新创业生态系统。     

大学生群体突发事件应急管理机制研究

大学生群体突发事件的成因包括大学生关注的社会因素、与大学生自身利益相关的学校因素和大学生自身因素。大学生群体突发事件应急管理机制中还存在管理理念落后,应急管理意识淡薄;缺乏有效的预警机制和快速反应机制;应急管理的组织体系不健全;信息透明度不高,缺乏舆论宣传引导机制;大学生诉求表达与谈判协商机制不完善;大学生危机心理干预机制缺失和法制建设薄弱,缺乏足够的应急管理法律规范保障等问题。构建大学生群体突发事件应急管理机制应树立＂以人为本＂的管理理念,增强应急管理意识;加强预警机制和快速反应机制建设;建立大学生诉求表达与谈判协商机制;建立危机心理干预机制;建立信息公开和舆论宣传引导机制;建立健全大学生群体突发事件应急管理的组织体系以及建立法律保障机制。     

中国地方政府预算绩效管理改革的组织机制重构——基于CGRs理论的分析

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和基本路径。中国地方政府预算绩效管理改革的"棘手问题"属性、碎片化管理现状和协同失灵现象成为影响改革绩效的主要表现。在协同治理机制(CGRs)理论框架下,地方政府预算绩效管理改革的跨部门协同治理机制可以从协同驱动、协同过程和协同结果等三个维度进行构建,通过运用该理论模型对地方政府预算绩效管理改革实践进行分析发现:通过领导力、不确定性和相互依存等驱动要素充分调动和激活各级党委、人大、财政、审计等各方面力量,建构有原则地参与、共享动机和联合行动能力等协同过程,形成交互协同并相互制约的预算绩效协同治理体系与机制,可以有效推进预算绩效管理改革进程。     

中美省、州级政府间应急管理协作比较研究--以“泛珠三角”和 EMAC 为例

当前，各类突发事件呈现出跨部门、跨区域的特点，由单一部门或地方政府来应对如此复杂的突发事件显然非常困难，因此应当破除传统“行政区行政”的治理理念，采取区域协同合作行为，发挥自身的优势，借助相互的资源，共同抵御灾难。我国应急管理政府间合作主要集中在省级政府，因此建立健全省级政府应急管理协作机制具有重要意义。通过比较研究我国的《泛珠三角区域内地九省（区）应急管理合作协议》与美国的《州际应急管理互助协议》（EMAC）在体制、法制和机制三个方面的差异，发现我国省级政府的应急管理行政合作协议存在缺乏独立权威的协调管理机构、缺乏法律保障和法律权威、跨区域应急预案体系与灾后补偿机制亟需完善、人才队伍建设任重道远等问题，要借鉴 EMAC 的先进经验，结合现实国情完善我国省级政府间应急管理协同合作。     

风险治理中志愿服务参与的路径探析

伴随着我国经济社会的快速发展,在我国社会治理领域中存在的重大风险危机事件,给人民的生命和财产造成不可估量的损失。这些事件,从事件本身的内部与外部看都高度契合"风险社会理论"。政府虽然是风险社会治理中最具权威的公共机构,但仅仅依靠政府的作用,是完全不够的。现代社会风险治理是一个政府与社会合作互动的过程,即政府不仅引导社会,还要依赖于社会志愿者、公民以及国际组织等多元主体的合作与互动的过程。志愿服务有着广泛、平等、有效参与社会风险与公共危机治理的实践过程,在具有灵活、迅速、贴近群众的优势的同时,却还面临专业能力相对较弱、组织能力不足、信息共享受制、缺乏有效沟通等困境。因此,必须从完善法治建设、加强组织能力建设、改善制度环境、提升专业能力、基于"互联网+"志愿服务风险治理等方面优化志愿服务参与风险治理的路径。     

中国特色反腐倡廉建设的公共治理之道

构建中国特色反腐倡廉的公共治理体系,提升反腐倡廉治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。当前的反腐倡廉工作存在治理主体"虚化弱化"、治理手段"路径依赖"、治理机制"激励弱化"三大"统治"与"管理"路径下的内生困境。因而,中国特色反腐倡廉需要走向"公共治理",建立健全"中心-多元-立体"的公共治理结构,全面强化预防、监督、惩治和保障四大功能,重点优化"控制-协同-激励"为内核的治理机制。     

我国NGO运行发展中的体制障碍

我国NGO在蓬勃发展的同时,遇到了来自内、外部众多体制规定方面的障碍,如缺乏独立、健全的董事会结构,双重管理模式的限制,缺乏完善的法律法规体系,以及税收优惠激励机制的缺陷,等等。建立健全以独立董事会结构为核心的内部治理机制,完善NGO外部相关管理体制规定是进一步拓展NGO发展空间的关键。     

大数据:政府实现治理能力现代化的新途径

正党的十八届三中全会提出把"推进国家治理体系和治理能力现代化"作为全面深化改革的总目标。要实现这一总目标,就要求政府部门加快自身治理能力的提升。而大数据、云计算等现代技术则为政府实现治理能力现代化提供了技术保障。2015年9月5日,国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》。其中提到,将建立"用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新"的管理机制,逐步实现政府治理能力现代化。可见,大数据已经成为提升政府治理能力     

政府治理与公司治理中委托代理问题比较及其启示

新公共管理改革主张公共管理借鉴工商企业管理理论与技术方法,用企业家精神重塑政府。这种借鉴是在对公共管理与企业管理之异同进行深入分析基础上的创造性借鉴。众所周知,缓解委托代理问题是公司治理与政府治理的核心问题。政府治理与公司治理中委托代理问题比较:有过之而无不及。而我国政府委托代理问题更加严重,即没有实事求是地认识我国政府治理中存在的委托代理问题;封建思想根深蒂固,影响深远;监督体系整体上还比较低效等。缓解政府委托代理问题应当着重把握完善政府多元化指标体系的绩效衡量;减少政府的委托代理层次;加强政府信息公开;将重点置于监督上,而非激励;打破政府垄断,引入竞争机制。     

大学生志愿服务西部计划的长效管理机制初探——以四川省“西部计划”为例

"西部计划"是国家引导高校毕业生服务西部地区经济社会发展、促进毕业生就业创业和培养青年人才的重要举措,自2003年至今8年的西部志愿者服务活动取得了巨大的成效,但也面临着宣传招募不完善、培训派遣不规范、激励保障缺乏等现实困境,以四川省"西部计划"的实施情况为例,调查分析其现有的体制、面临的问题及其原因,试从组织管理、人才培养、激励保障机制等方面探索"西部计划"长效管理机制。     

基于整体性治理理论的地质灾害治理研究——以四川省汶川县实践为例

在现代政府管理模式下,"整体政府"理念正深刻的影响着我国的灾害管理实践。以整体性治理理论框架为视角,结合四川汶川县地质灾害治理的实践,总结提炼汶川县地质灾害防治的成功经验,以期实现灾害治理体系和机制的优化探索,推动我国灾害治理模式的不断完善。     

推进地方政府治理现代化的探析

党的十八届三中全会明确提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化。地方政府治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是国家行政管理的中间和基础环节。然而,推进地方政府治理现代化还面临一些困难和问题。为此,立足推进地方政府治理现代化的动力机制,通过再造地方政府治理体系、提升地方政府治理能力、大力发展公民组织和加强地方电子政府建设,以期实现地方政府治理现代化。     

发达国家农业应急管理的主要经验及其对我国的借鉴

发达国家的农业应急管理设置有完整的应急管理机构体系,应急管理的法律体系完善,重视灾害的预防管理及应急教育,重视灾害应急中的社会参与。当前,我国的农业应急管理存在缺乏统一的综合性农业应急管理机构、法制不健全、不完善等问题。借鉴发达国家的经验,我国在农业应急管理方面,需完善机构体系、运行机制与法律体系;增强预警能力、危机意识和救灾能力,建立应急管理风险评估机制,发展民间非政府应急组织。     

论法治建设中的政府治理文化

从"政府管理"转变为"政府治理",是新时期政府在法治的框架内,与多元市场主体协同治理社会,处理社会公共事务的新模式。在此基础上形成的政府治理文化,是以整合权力、保障权利为规范的治理准则,以崇尚法治、协商合作为沟通的治理理念,以政府主导、多元主体为有限的治理范围,以运作透明、信息公开为开放的治理范式构成的有机整体。构建政府治理文化对于国家法治建设而言,是建设法治文化的突破口、建设法治政府的支撑力,更是实现国家治理现代化的助推器。现阶段中国正处于社会转型的重要时期,在此背景下,通过实施权力清单制度,健全协商沟通机制,支持发展社会组织,加强政府信息公开,有助于全面构建政府治理文化,以政府治理文化引领现代政府治理体系的建设,促进和保障法治国家总目标的实现。     

我国区域合作治理困境与纵向嵌入式治理机制选择

区域合作治理机制是为解决地方政府的制度性集体行动(ICA)问题而采取的制度安排。不同类型的治理机制面临着不同程度的交易成本。我国当前的区域合作治理以地方政府之间的横向协作为主要形式,存在着横向政府协调缺乏约束力、纵向政府过度介入与介入不足并存、社会组织力量比较薄弱等问题,区域合作面临诸多困境,交易成本高昂。本文提出纵向嵌入式治理机制的概念,认为在区域合作治理中要正确发挥纵向政府的作用,将上级政府的纵向嵌入与地方政府的横向协调相结合,以降低交易成本。纵向嵌入式治理机制选择受到区域合作性质、区域合作风险、区域差异特征以及地方政府自主权等因素的影响。嵌入方式包括政治动员、法律和行政命令、战略规划、制度激励、项目评估、省部际联席会议等。应根据区域合作的不同类型,综合分析上述因素,合理选择纵向关系嵌入的时机、程度与方式。纵向嵌入式治理机制为我国府际关系发展提供了新思路,对推动中央政府和地方各级政府有效合作,更好地推动区域协调发展有益。     

公共卫生事权与支出责任划分的法治化探析

后疫情时代对我国公共卫生医疗体系提出了前所未有的挑战。突发公共卫生事件作为我国应急管理的核心部分,在各级政府高效的应急措施之下,我国疫情得到了有效的控制,这是国家治理能力的重要体现。以事权与支出责任的角度探讨公共卫生事件中政府财政调控的原理,是政府落实权责的关键。针对公共卫生事权与支出责任不匹配,事权划分缺乏法律规范,地方政府无力保障财政支出等现实性问题,提出权责配置的法律建议,旨在优化我国公共卫生事权与支出责任划分,保障公共卫生服务供给。     

“治理”理念是对传统“统治”和“管理”理念的扬弃

正"治理"理念是对传统"统治"和"管理"理念的扬弃,工业化、城市化、市场化、民主化、开放化、多元化等现代性因素及其交织形成的复杂关系,强调要在政府的主导之下实现国家治理思维体系、话语体系和制度体系的综合"大转型",要从政府单一主体管理变为民主、参与式、互动式的多元主体治理。要尽快推进政府治理能力的现代化,就必须厘清从政府能力到治理能力转变的逻辑线索,从四个关键点突破。     

大庆市政府危机管理预警机制研究——基于大庆市化工厂爆炸事件的个案分析

近年来,我国地方城市的公共危机事件急速增长。这考验着我国地方政府的治理体系和治理能力。本文以大庆市化工厂爆炸事件为例,对危机管理预警机制进行具体分析,总结规律性的危机管理预警机制,从而提高政府危机管理的能力,更好地建设和谐社会。