公推直选乡镇党委书记应研究和解决的几个问题

党的十七大明确提出，要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。这说明，近年来试行的乡镇领导干部公推直选已经成为基层民主政治发展的趋势。从我们喀喇沁旗2006年以来的实践看，公推直选乡镇党委书记试点工作总体上是成功的。     

乡镇公推直选制度创新与乡村权力关系变迁

公推直选作为党内基层民主的创新形式,直接给乡村权力体系植入民主精神和机制。公推直选制度创新必然导致乡村权力主体关系、权力授受关系和权力运行关系的变迁,本文从理论和实践两个维度探索和检验了在推进乡村权力关系民主化、规范化及科学化变迁过程中的制度价值。     

对公推公选领导干部的思考

"公推公选",即民主推荐、公开选拔,是地方党委根据民主、公开、竞争、择优的原则,按照干部管理权限,选拔领导职位人选的一种新方式.公推,就是通过在更大范围内进行民主推荐,让更多具备条件的人有参与竞争的机会;公选,就是通过让更多的人参与选择,使干部的任用体现多数人的意愿.     

以公推直选促进党内民主合法性提升的理路

合法性是民主立足之本,党内民主的维系必须以合法性为基础.公推直选作为我国基层党内民主制度创新的重要举措,在候选人产生方式、竞争方式、获取党员群众认同度以及党内民主辐射党外民主等方面有突出功效,从而能有效促进党内民主合法性的提升.同时,公推直选作为一项新的民主制度,要在实践中有效运作,必须在理念培育、制度安排以及氛围营造等方面得以成熟.     

公推直选干部的管理问题——对成都市公推直选乡镇党委书记的监督与激励机制的探索

乡镇党委书记的公推直选,是成都市推进基层民主政治建设的重要载体和突破口,如何来管理目前已经产生和即将产生的公推直选干部,特别是乡镇党委一把手,应该建立什么样的监督激励机制,是进一步深化干部体制管理改革的重要内容,也是成都市基层民主政治建设能否可持续发展面临的重要问题。     

党内公推直选的改革困境与发展路径

公推直选是一种竞争性选举机制,对于提升党员干部的民主意识和扩大基层党组织的权威基础均产生了积极影响。然而,这一改革目前尚面临着制度衔接、纵向升级、内卷化以及竞争约束等各种改革困境,深化这一改革需要从认识提升、制度建设和机制优化三个方面着手。     

基层党内民主建设若干问题初探

民主权利、民主制度、民主作风构成了基层党内民主建设的三个基本方面,基层党内民主在"公推直选"等方面取得很大进步的同时,仍然存在着"组织本位"或"领导本位"的思维和路径、等级界限、程序性缺失、腐败行为严重的现象,这些严重地阻碍着基层党内民主建设。这需要加强公民直选活动、加强制度化建设、加强公民文化建设来进一步推进基层党内民主建设。     

公推公选：干部选拔任用中的增量民主

扩大民主，是干部制度改革的一项主要任务，也是干部选拔任用的重要价值追求。近年来，江苏、四川、江西等地积极探索试行公推公选，取得一定成效。笔者认为，可以将公推公选看作是干部选拔任用工作中的增量民主。这一命题的提出基于三点考虑。首先，增量民主的产生必须要有足够的“存量”。这个“存量”就是十多年来公开选拔、竞争上岗等改革措施的探索实践。其次，公推公选的“增量”，不是对以往干部选用工作民主的简单数量累加，而是创造性地运用两次民主推荐、个人陈述、驻点调研、演讲答辩、民意测评、票决制等创新措施，在扩大民主上有了新的突破。再次，公推公选从乡镇基层领导干部开始试点，取得经验后再向更大范围、更高职级层次推广，积极稳妥，有序渐进，而非跃进式突变，逐步增加和放大干部群众的民主权利、政治权益，增量改革的表征十分明显。具体体现在以下几方面。     

发挥机关党组织监督职能推进基层党内民主建设

编者按:根据党的十七大"积极推进党内民主建设,以扩大党内民主带动人民民主"的要求,市委党校党建教研部策划了本期"党的建设"栏目,集中讨论了两个议题:一是党内基层民主的推进:如将提名权全部交由党员的社区党组织"公推直选"的改革实践,发展新党员采用提名和票决的制度创新,机关党组织发挥监督职能的探讨;二是对如何推进党内民主的思考,如对干部选拔任用中初始提名权问题的探讨,党代会常任制的制度分析,党代表任期制实施的条件分析,以及对中组部在全国范围进行"组织工作满意度"民意调查的方式成效的思考等.期盼这些有分析、有见地的文章,能引起读者的深入思考.     

党内民主语境下高校学生党支部公推直选机制研究

党内民主是党的生命,而"公推直选"是近十年来党内民主建设中具有标志性的创新成果之一。在深入推进党内民主的语境下,阐述了高校学生党建工作中实行"公推直选"的制度依据,指出了目前高校学生党建存在着没有充分调动学生党支部书记和学生党员这两支队伍的积极性这一突出困境。同时认为,正因为高校学生党员的主体意识强、民主素养高,高校学生党建的组织基础扎实,高校学生党建工作的利益涉及面相对小等特点,使得在高校学生党建工作中实行"公推直选"具有较高的适用性。因此,确立了在高校学生党支部开展公推直选的原则,并进行了程序设计,以期进一步提升高校学生党支部的创造活力。     

基层党代会常任制深入推进的三个着力点

目前,基层党代会常任制推进的规范性和有效性遇到了与基层政治行权逻辑难以契合、与党委会人代会权力边界难以区分和配套制度难以跟进等方面问题的阻碍和制约。在这种情况下,党必须从发展党内民主,影响和带动人民民主的战略高度和巩固长期执政地位的目标出发,着力于实现"公推直选"以改革基层权力授受关系,促进基层现有权力架构的深度调整;着力于明确界定党代会的权力边界,提升年会制下党代会作用发挥的有效性;着力于推进党务公开以实现党代会常任制同其他各项制度的配套,从制度机制层面保障基层党代会常任制深入有序推进。     

组合民主制:城市社区党组织公推直选的模式研究

公推直选是执政党选举民主的制度创新。根据操作流程,社区党组织公推直选分为公开推荐、民主评议、组织考察与党内选举四个步骤。这些步骤体现出公推直选的组合民主制的特征,即群众参与、党的领导与党员选举的三位一体。进一步推进社区党组织公推直选,需要在汲取各地试点经验基础上进行选举机制的完善。     

改革开放40年来我国农村基层协商民主与选举民主的协同演进及其创新发展

依据"实践发展-法律与政策指向-理论回应"的三维分析框架,改革开放40年来我国农村基层民主政治建设进程大体上经历了"选举民主主导""协商民主后来居上""协商民主与选举民主协同发展"三个发展阶段。未来农村基层民主政治建设需要在选举民主与协商民主协同发展的框架下做好两方面的工作:一方面是通过强化制度设计,在坚持协商无果必经投票表决、投票表决前充分协商沟通和重要决策投票表决与一般抉择诉诸协商相结合等原则下建立和完善协商与投票表决衔接机制,致力于促进协商与投票表决机制的有序衔接转换;另一方面是立足于基层民主自治,通过法治、问责、便利化民主参与平台建设和公民教育等途径,致力于提高农村基层民主质量。     

公推直选的四种方式

公推直选基层党组织领导班子成员，相对于传统的干部选拔制度，融入了更多的民主因素，实现了由选“一个人”到选“一个班子”的转变，是民主执政的一种实践形式。基层党组织领导班子直接选举，有利于调动广大党员的政治热情，提高党组织的凝聚力和战斗力，有利于形成基层党组织对民负责、为民办事、受民监督的良好导向。从各地公推直选的实践来看，决定公推直选质量高低、成效大小的关键在于选举环节方式的选择。有鉴于此，本着“于法周延，于事简便”的原则，拟以乡镇党委领导班子为例，从公推直选不同方式的利弊分析入手，来考量公推直选的实际运作成效。     

对我国乡村社区民主政治建设基本经验的思考

建国 50年来 ,我国的乡村民主政治建设取得了很大成绩 ,乡镇人民代表大会制度日益制度化 ,广大乡村居民的政治参与意识逐步增长 ,基层的普选范围扩大 ,尤其是村民自治运行 1 0余年来 ,作为前所未有的基层民主制度 ,已经显示出特有的魅力 ,积累了丰富的经验 ,但是 ,我国的乡村民主政治建设尚处于初始阶段 ,乡镇人民代表大会制度和村民自治还需要进一步深化和完善 ,认真总结和分析中国乡村民主政治建设的风雨历程 ,是建设社会主义民主的当务之急。一、民主、发展和稳定紧密相连。一方面 ,民主化有利于促进发展和稳定。政治是经济的集中体现 ,…     

对开展村党组织书记“公推直选”的探索与思考

“农村富不富,关键在支部”、“班子强不强,核心在班长”。选用什么样的人当村党支部书记,对于农村的改革发展至关重要。2010年初,武威市凉州区积极探索村党组织书记“公推直选”工作,在12个乡镇的14个村开展试点,通过“把提名权交给群众,把选举权交给党员”,有效扩大了基层党内民主,充分体现了党员群众的心声和意愿,赢得了党员群众的一致好评。     

高校党内基层选举"两推两选"模式的实践与启示

选举是民主的最基本形式."两推两选"模式是高校党内基层选举的有效探索,充分体现公开、公平、竞争的原则、从实际出发的原则、党内充分民主与党外群众广泛参与相结合的原则,增强了党员的主体意识和基层党支部的活力,为改进党内基层选举工作积累了经验.     

对公推公选领导干部的思考

“公推公选”，即民主推荐、公开选拔，是地方党委根据民主、公开、竞争、择优的原则，按照干部管理权限，选拔领导职位人选的一种新方式。公推，就是通过在更大范围内进行民主推荐，让更多具备条件的人有参与竞争的机会；公选，就是通过让更多的人参与选择，使干部的任用体现多数人的意愿。这种选拔方式改传统委任制为选任制，变等额选举为差额选举，从过去“少数人从少数人当中选人”到“多数人从多数人当中选人”。     

公推竞选乡镇领导干部的实践与思考

扩大干部工作中的民主，是发展社会主义民主政治的重要内容，也是干部人事制度改革亟待突破的难点问题。宿迁作为江苏省干部人事制度改革的综合试点市，一直坚持不懈地在这一领域进行探索。近年来，相继实施了村支部书记“公推直选”、村委会主任“双直选”和村团支部书记、妇代会主任“三荐一选”、乡镇党代表常任制等一系列改革。随着农村小康建设进程的不断加     

转型期中国基层民主的特征和基层民主发展的政治意义

现在的中国正处于社会转型的伟大变革时代,基层民主制度和运作过程也在实践中不断突破既有模式的限制而在内涵上逐渐丰富,在外延上不断扩展,基层民主具有逐步扩展的体制内涵和特色鲜明的民主取向两个主要特征。我们着重从政治逻辑的视角讨论当代中国基层民主发展对当前建设政治文明所具有的意义和价值,则会发现中国基层民主具有为扩大公民有序政治参与提供平台、为上层民主发展提供动力和制度资源以及为培育民主的公民文化创造条件的政治价值及其意义。