民间资本进入下自然垄断行业政府管制——基于可竞争市场理论的探讨

资本沉淀、不合理的政府管制导致自然垄断行业有效竞争不足,民间资本始终徘徊在行业门外,政府管制改革需要新视角和新思路。文章引入可竞争市场理论,从加强沉淀成本管理角度分析不同性质自然垄断行业的政府管制,旨在促进民间资本的有效进入。其中,准自然垄断行业管制的重点是消除人为制造的沉淀成本,并通过相关政策完善行业环境,降低沉淀成本,而完全自然垄断行业管制的重点是隔离沉淀成本和通过间接竞争、比较竞争减少沉淀成本。     

构建竞争政策与产业政策协调机制——基于广东反价格垄断执法案例分析

产业政策是政府对经济进行干预的重要形式,反垄断法是竞争政策的核心体现,竞争政策与产业政策呈现常态的冲突性与最终的一致性,但反垄断执法脱离不了政府产业政策的纠葛是一个客观事实。针对这一现实问题,基于广东反价格垄断执法的视角,围绕构建竞争政策与产业政策协调机制,探讨产业政策制定、实施与反馈中引入竞争性审查,执法过程中启用"事后审查为主,事前审查为辅"等协调模式,执法中协调机制的程序设计和具体做法,提出协调竞争政策与产业政策关系的对策,通过完善配套制度保障体系,保证竞争政策与产业政策的有效实施,实现社会利益最大化。     

政府管制视角下的国有企业分类改革

政府管制具有普遍性和合理性,一般分为经济型管制、社会性管制和反垄断管制。我国的国有企业按主营业务的垄断属性划分,可划分为垄断性国企和竞争性国企。在垄断性国企中,按经济社会功能属性划分,大致可分为特种经营类、公共服务类、战略发展类、政策配套类、社会引导类。而竞争性国企则可以归于一般盈利类。垄断性国企本质上属行政垄断,而行政垄断属于经济性管制的范畴。坚持分类改革思路,改善政府管制方式,理清政企关系、权责关系和分配关系,实现激励相容,应是改革的大方向。     

政府在反垄断立法中的价值取向及其作用

市场经济的发展是一个始终伴随着政府干预和调节的非完全自由发展的过程。同时,也正是政府和市场之间的互动关系推动了反垄断的法律、法规的产生和发展。因此,在反垄断法的立法过程中必然隐含着政府自身的价值取向,甚或说其价值取向左右着反垄断法的立法方向。现阶段,我国的立法模式是以政府主导型为主,政府对反垄断的态度、认识程度以及决心,直接影响到反垄断的立法进程和反垄断法的高低程度。故理性辨证地分析我国政府在反垄断立法过程中的影响与作用对我国反垄断法的发展与完善是有所助益的。     

政府管制对中国烟草企业行为与市场结构的影响分析

中国烟草产业是在政府强有力的干预下成长起来的 ,政府管制直接影响到中国烟草企业的经营行为和烟草产业的市场结构。政府对烟草产业的管制是通过社会性管制、市场结构管制、进入管制、质量管制等来体现。这种管制不仅扭曲了烟草企业的经营行为 ,而且最终导致了区域利益保护下的有限市场竞争格局。     

对出租车业政府管制政策的若干思考

随着出租车司机罢运、过劳死等事件频现报端,以及"新骆驼祥子"、"车份儿钱"等新词汇迅速传播,城市出租车已经成为一个不折不扣的社会焦点。这些新闻事件与新兴词汇所共同指向的,正是政府对出租车行业的管制政策。有学者将国内许多城市的出租车管制政策概括为准入歧视、总量控制与租价管制三项,其中只允许企业而不允许个人获得经营权的准入歧视政策是其关键。这三项政策的实施效果,直接关系我国出租车行业的运行与发展状况。     

部分产业政策与公共财政改革取向的矛盾分析

产业政策与竞争政策具有不同的政策取向,本文对产业政策和竞争政策,以及公共财政改革的理论思路的异同进行了分析比较。我国目前实行的部分产业政策与建立公共财政的改革取向间存在着矛盾,尤其是在鼓励竞争与保护垄断方面具有截然不同的态度。对此提出了坚持公共财政模式的改革思想、减少产业政策调控的范围、逐渐减少政府对经济的干预、发挥行业协会作用等方面的政策建议。     

非营利组织信息披露的政府管制

信息披露是提升非营利组织公信力和持续发展能力的重要途径,而政府对非营利组织信息披露的管制则能保证非营利组织信息披露的充分与有效。政府可以通过制定信息披露管制的法律规范、直接披露相关信息、分析与评价信息披露质量、惩罚信息披露违规行为等路径来加强管制。当然,政府管制也可能产生效果不理想、增加非营利组织运行成本、信息"生产过剩"以及挫伤非营利组织披露更多信息的积极性等问题。     

地方政府竞争与服务型转向——基于长三角地区的实证研究

相邻的地方政府之间由于地域因素容易产生相互的政府竞争,这种竞争在很大程度上是对外来投资等稀缺资源的争夺。为了保持自身的优势,同时在一定的政策底线约束下,某些地方政府不断提高服务市场和企业的质量和水平,提高行政效率,营造良好的经济环境,并在经济发展的基础上,深化对市民和社会的服务,成为构建服务型政府的一条现实之路。     

旅游资源开发中的政府管制

旅游资源价值的多重性,带来旅游资源利益主体的多元性,维护各主体的利益就成了政府管制的主要目的之一。在旅游开发中推行政府管制,可以维护各方利益,尤其是当前被忽视的第一个利益主体。通过政府管制,设计合理有效的政策,避免开发企业"重开发、轻保护"。     

我国铁路引入竞争及规制建设研究

铁路运输组织极为繁复,轮轨之间关系密切,且我国铁路在线路繁忙程度,区域覆盖范围,市场法规环境等各方面的独特实情,更加大了铁路引入竞争的难度。有关理论研究和初期实践已经显示出,竞争对经济效率的促进作用同样适用于铁路,垄断带来的弊病只有通过引入竞争才能根治。因此,对于我国铁路而言,一方面需要通过放松管制来尽可能地引入竞争,而另一方面引入竞争又需要政府创造公平的竞争环境,要求提高政府监管的有效性以及重构铁路规制体系。     

政府管制过程中的制度供给过剩

政府管制是对组织和个人的行为进行强制性的规范。然而,政府管制过程未必能提供"帕累托最优"的制度安排,过度的政府依赖会增加制度供给的冲动,从而扭曲了政府干预的初衷。而过剩的制度扭曲了资源配置,加剧了社会不公,加大了社会的运行成本。目前,我国在对管制的考核比较落后,许多制度出台以后,后续的投入和关注较少,制度的运行情况以及是否科学合理也不考证,导致许多制度已经异化也不能及时地修正或者终结。可以考虑建立相关的机构对管制的制度进行绩效评估,确定其制度所发挥的实际功能,以及是否出现制度供给过剩。     

施政中的错位

政府不该做的做了一个现代型政府奉行政经分开、官退民进的原则。也就是说 ,政府的职责是搞好科教文卫、社会保障、环境保护、公共设施建设、国防与治安 ,一般不能从事经济活动 ,不能直接干预微观经济。官员必须从市场经济中退出 ,减少管制 ,限制公权 ,缩小政府规模 ,实行广泛的公民自治 ,让民众成为市场经济社会的主角。而在我国 ,常常是政府不该做的做了 ,该做的没做 ,或者没做好。政府把大量的时间和金钱用在了国有企业、新项目、新工程上 ,成天忙于上马项目、扭亏增盈、引进外资、提高产品质量等 ,而对其份内的事却没有做好 ,也没有精力…     

基于不同成因的市场支配地位及其反垄断法关注与应对

市场支配地位是反垄断法的基石范畴和核心关注。市场支配地位被不当创造、维持、加强的过程会造成系列社会危害。在"政府行为—经济竞争"的反垄断法框架下,根据不同的成因,市场支配地位可划分为四种类别,并需要采取与之适配的应对策略和规范路径:对基于合法授权的市场支配地位,应着力平衡反垄断与管制的关系;对基于行政垄断的市场支配地位,应密切关注对受益经营者实施的垄断行为一并制裁的可能性;对基于效能竞争的市场支配地位,应重点防范互联网平台经营者倾覆市场的危险,对其保留结构性的反垄断规制措施;对基于不当竞争的市场支配地位,应尝试拓宽有关单边行为的反垄断法制度,禁止具有相对市场优势地位的经营者不当创造市场支配地位的特定单边行为。     

城市人才政策转向的创新路径

人才竞争成为当前各地发展竞争中的核心要素之一,但各地"城才"政策中存在政策设计结构失衡、行为主体角色错位、制度规范滞后及政策效用单一等问题,反映了当下各地"城才"政策的思维局限和实践困境。对此,需要推动政策理念从需求侧向供给侧转变,增强企业对人才招揽和培养的自主性,发挥市场对资源配置的决定性作用,构建人才引进、培养与合理流动的优势环境,形成政府引导、市场主导、企业主体、社会协同、法治保障、制度支撑的"城才"新格局。     

我国政府管制方式的发展与创新北大核心CSSCI

当前西方政府管制方式的发展趋势表现为管制方式不断创新且非强制性日益突出。我国当前政府管制方式的总体特征是"命令控制"色彩依然浓厚并且管制低效。我国当前政府管制方式改革是借鉴西方政府管制方式的成功经验,适应社会发展需求,顺应全球政府管制方式的发展趋势,对现行管制方式进行改革创新,以实现从传统命令控制型手段到非强制的政府活动方式的转变,其目的是为了增进管制实效。我国政府管制方式的创新主要包括继续放松政府管制和引入多元化管制方式两个方面。     

论我国烟草产业的政府管制与科技进步

本文论证了政府管制在借助政府管制权威,对烟草企业减害降焦制订并推行强制性标准,集中行业力量开展重大科研攻关,直接推动科技进步等的特殊作用。提出了注重发挥市场机制的作用,把优势烟草企业培育成科技创新主体,完善烟草科技创新政策与健全科技创新体系是优化完善政府管制,进一步促进烟草科技进步的几方面举措。     

政府管制权能的变革

放松政府管制已成为世界潮流。WTO规则和我国社会主义市场经济的发展实际 ,迫切要求变革政府管制权能 ,改革和完善行政审批制度 ,减少对经济的直接干预 ,缩小对经济的管制范围 ,以保证市场资源的有效配置 ,促进市场经济自由、健康地发展。     

政府干预市场方法之批判

20世纪学界解决了经济法存在的合理性问题,21世纪,我们首先要重点解决政府干预市场的科学性、合法性的问题即政府应当怎样干预市场的问题。研究这一问题应当以对现行政府干预市场方法之批判作为逻辑起点。政府干预市场的方法至少有三个方面值得批判、检讨:管制理性主义、立法理想主义、执法运动主义。     

英国私有化的经验及对我国国有企业改革的启示

英国私有化的现实以及关于私有化正反两面的争论,让我们重新反思私有化政策的局限性,进而看到所有权安排、市场竞争和政府管制之间的密切关系,时我国30年国有企业改革提供了重要启示.在当前的金融危机情况下,如何对竞争性和垄断性行业的国有企业改革,将所有权改革、市场竞争和政府管制有机结合起来是非常重要的,单独强调任何一方面改革都...