论人民政协协商民主在中国政治体制中的地位和作用

作为我国社会主义民主的两种重要形式之一的协商民主，体现在不同领域、不同层面，具有多种表现形式。其中，人民政协的协商民主是其主要的载体和实践形式，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。本研究对我国人民政协协商民主的基本内涵和基本特征，在社会主义民主政治框架结构中的地位和作用及其在实践中面临的问题，从理论和实践两方面进行了全面梳理、分析和论述，并对进一步践行好人民政协协商民主制度提出了政策建议，以期有助于推进我国社会主义民主政治以及政治文明建设。     

协商民主：概念、要素与价值

协商民主是20世纪后期西方学术界开始关注的新领域。协商民主理论源自并超越了自由民主和批评理论。它强调在多元社会现实的背景下,通过普通的公民参与,就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。协商民主有助于矫正自由主义的不足,同时也有助于不同层面的政治共同体的政治实践。     

推进协商民 主广泛、多层 、制度化发展简

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。要充分发挥协商民主的作用，就要正确理解协商民主的理论意义，准确把握协商民主的历史意义，深刻认识协商民主的现实意义。在党的领导下，拓展协商民主渠道，建立健全协商民主制度和工作机制，不断完善协商民主体系，推动协商民主广泛多层次制度化发展。     

协商民主：中国民主政治创新的重要形式

协商民主作为中国特色社会主义民主的重要形式，在我国现实的政治生活层面中，发挥着越来越重要的作用，但也存在着一些有待完善之处。当前形势下，进一步坚持和推进社会主义协商民主的发展，需要从多方面不断努力，重点需要做好以下几方面的工作：健全协商民主机制，强化规范性；把握协商民主原则，推进科学性；丰富协商民主形式，提升包容性；提高协商民主质量，增强实效性；培育协商民主文化，提升广泛性。     

党外代表人士参与协商民主实践研究

党的十八届三中全会就推进协商民主建设作出重要部署,明确提出要"推进协商民主广泛多层制度化发展","构建程序合理、环节完整的协商民主体系"。党外代表人士是中国特色社会主义协商民主的重要主体之一。推进党外代表人士参与协商民主实践,是中国社会主义民主政治发展的重要生长点。政治过程视角下的党外代表人士协商民主实践不应只存在于决策环节,而应贯穿于利益表达、利益综合、决策以及决策施行的全部环节。当前,从政治运行环节建立起党外代表人士实践协商民主的机制,并推进其制度化进程,是中国社会主义协商民主建设的重要任务。     

社会主义协商民主体系构建的意义、困境及路径

构建广泛多层、程序合理、环节完整的协商民主体系是发展社会主义协商民主的必然选择,它是完善政治体制改革的重要内容,是实现党的领导、提高党的执政能力的重要形式,是扩大公民有序政治参与的重要手段,是实现社会团结与和谐的重要基础。当下,构建社会主义协商民主体系面临着一些困境,主要表现在法律法规不够健全,缺乏权威性;协商随意性较大,缺乏规则性;彼此独立分割,缺乏联动性。为推进社会主义协商民主发展,发挥社会主义协商民主的强大功能,需要从以下三个方面努力:一要构建"体",搭建协商民主的依托平台;二要构建"魂",推进协商民主的制度化;三要构建"融",实现各层面各形式协商民主良好的互动性。     

参与民主：中国的实践

参与民主与代议民主、协商民主等一样同属于民主机制，可以在不同环节、层次相互配合、相互促进，服务于特定的民主制度。在以“人民当家作主”为特征的中国特色社会主义民主体系中，参与民主机制日益成为社会主义民主建设过程中的重要途径和方法，并在中国的民主发展历程中体现出独特的作用和价值。中国参与民主的进一步发展完善，需要从以下方面进行：增强公共事务的“透明性”，提升民主参与的公信力和有效性；拓展参与渠道，实现广泛的民主参与；重视参与民主的政治社会化功能，培养公民的公共参与意识和能力；以党内参与带动社会参与，推动民主参与的全面发展；重视基层参与，夯实民主参与的基础；引导网络参与，丰富民主参与的形式。     

论党内票决民主与协商民主的衔接与互动

党内票决民主，是实现党内权力结构正当化的制度安排；党内协商民主，是共同利益基础上党员主体间的政治沟通。只有实现党内票决民主和党内协商民主的有机衔接和良性互动，才能拓展党员主体利益表达的渠道，推进政治参与的有序化。     

论协商民主与民主恳谈

协商民主作为强调过程性民主的重要民主形式,是现代民主政治理论的重要内容.西方学者从20世纪末开始对协商民主理论进行不断扩展,从不同的视角对协商民主进行阐述.在中国,由于协商民主在中国目前政治架构下不涉及根本的政治体制,对提高中国国内民主决策和科学决策反而起到促进作用,因而成为中国学者讨论的重要理论话题:建构公共协商机制,协调多方的价值偏好,使社会的多元利益群体以公共利益为目标,通过各方平等、自由的对话、讨论、辩论和协商的过程,达致利益表达、利益协调与利益实现.民主恳谈是中国协商民主的重要实践形式之一,但民主恳谈与协商民主相比,在理论目标上尚有较大的差距.但作为中国土生土长的民主协商形式,民主恳谈的设计和完善无疑对中国民主政治发展产生了深远的影响.     

坚定不移推进社会主义协商民主建设

正协商民主倡导政治参与者通过平等对话、协商方式进行利益互动,形成公共决策。作为民主治理形式的协商民主,通过对公共利益的强调,促进了不同政治话语之间的相互理解,有效提升了政治治理的共识性。中国共产党历来非常重视政治过程中     

协商民主：现代国家建构中的政治逻辑

随着我国利益多元化发展以及人民民主意识的增强，人们对于协商参与政治生活的诉求逐渐增多，协商民主也随之受到人们的广泛关注。现代圈家的建构是民族国家建构和民主同家建构的双重过程，在我国民族国家建构发展的同时，我围民主政治也在迅速发展，协商民主作为一种民主的表达途径，以其自身的优越性和适应性，逐渐融入到我国的政治生活中，成为现代国家建构的一种逻辑选择。     

英国政治发展道路及其现实启示

英国是现代政治文明的发源地，相对均衡的政治格局及多种政治势力的长期博弈，使得英国现代政治体系的生成和演变历程呈现出许多自身独特的个性。英国之所以形成了持续性和渐进性的政治发展道路，同政治变革突破方式的妥协性和注重在法律的框架内寻求解决政治冲突的途径的政治性有着密切的关系。英国的内生型、渐进性的政治发展模式启示我们，现代政治制度和体制的建设必然是一个持续而渐进的过程；根据本国国情选择民主政治建设的道路，是实现民主政治理想的必由之路；培育协商和妥协的精神，兼顾各方利益，建立健全法律秩序，形成政治博弈的稳定框架，是推进民主政治有序发展的关键。     

群众路线与协商民主的逻辑契合——对推进中国民主政治建设的思考

在国家治理和社会发展过程中如何保障人民利益、保障人民当家作主的权利,是中国民主政治建设始终需要思考和解决的问题。群众路线与协商民主是中国共产党加强自身建设和中国民主政治建设的重要内容,它们具有一致的价值取向;在实践过程中互相补充,互相促进,具有深刻的内在关联、高度的逻辑契合。群众路线既是协商民主的灵魂,又是协商民主的生动实践;协商民主既是群众路线的深化与创新,又是群众路线在政治领域的重要体现。寻求二者有机结合的支点,对推进中国民主政治建设具有十分重要的意义。     

我国协商民主研究热点及演变趋势——基于Citespace软件的可视化分析

运用Citespace可视化软件对截至2019年5月CNKI数据库收录的1282篇协商民主文章进行文献计量分析,发现我国协商民主研究热点聚焦于中国特色、治理、政治发展和公民参与。研究的演进趋势,表现为研究范式从价值向制度转换、研究范围从上层向基层延伸、研究内容从理论向实践转变。影响研究演进趋势的可能原因是:在国家层面民主理念与制度供给的脱节、在社会层面转型发展与社会分化的矛盾、在个体层面民主诉求与协商能力的错位。基于此,应坚持社会主义协商民主的独特优势,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,提升基层组织与群众的民主协商能力,丰富协商民主的制度化实践。     

中国协商治理的基本特点

协商治理,是政治主体基于政治组织和公民的政治权利,以协商和对话的程序和形式达成共识或者协调分歧,以实现国家和公共治理利益目标的特定政治机制。中国的协商治理产生于协商政治与协商民主,是中国共产党基于中国历史、国情、政情、社情和民情,在长期的人民民主政治实践基础上创造和发展的。它既是人民民主的运行机制,也是党领导人民有效治理国家的重要方式,还是中国特色的人权实现和保障途径。中国共产党领导下的政党与政党、政党与界别、政府与社会、公民与公民之间的协商共治体系,是中国特色社会主义民主政治的有机组成部分。     

推动政协协商与基层协商有机衔接

政协协商与基层协商相衔接，是发挥人民政协专门协商机构优势的特色履职活动，是发展全过程人民民主的积极探索和有效实践。推动政协协商与基层协商有机衔接，从制度保障上就是增强政协协商与基层协商制度之间的兼容性和互补性，形成制度执行合力；从议题设置上最根本的在于以利益相关原则设置协商议题，激发人民群众参与基层治理的内生动力；从平台建设上就是搭建政协组织、政协委员与乡镇街道、基层群众的桥梁和纽带，在基层治理中充分发挥政协协商的优势；把“沉下去”和“请上来”相结合，为基层民主政治的发展提供新的思路、新的模式和可行路径。     

全过程人民民主视域下人民政协的历史使命、显著优势与时代意蕴

全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，不同于西方资本逻辑下的民主。全过程人民民主以人民至上为价值旨归，成为中国民主政治的叙事主题，开辟了中国式现代化的民主新道路，创造了人类政治文明新形态。人民政协与我国的基本国情相契合、与全过程人民民主的核心立场和实践发展相契合，集诸多优势于一体，在国家政治体制和政治生活中占据重要地位，承载着发展全过程人民民主的历史使命。在发展全过程人民民主过程中，人民政协的政治参与实践充分彰显全过程人民民主的价值理念，并依靠自身独特的制度优势、舞台优势和平台优势，为发展全过程人民民主提供重要制度保障和专门协商机构平台。在新征程上，需要继续发挥人民政协的独特价值，以协商式话语为引领构建全过程人民民主话语体系，以人民政协为重要渠道推进全过程人民民主制度化、程序化、规范化发展，以人民当家作主为特征的协商包容型人民政协将为世界制度文明贡献更多中国智慧。     

网络政治参与：协商民主的新形式

网络政治参与体现了协商民主的精神与理想,是协商民主的新的实现形式。网络的自由、平等、开放、包容等特性,有利于公共领域的生成与维持。网络成为公民与政府直接或间接对话的重要渠道,影响了政治决策过程。网络政治参与能突破协商时间、空间和代表性的限制,打破权力精英对协商议题和话语权的控制,照顾少数群体的利益,为弱势群体找到利益表达的新渠道。     

推动社会主义协商民主的广泛多层制度化发展

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,大力推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展,对于发展中国特色社会主义民主政治具有极其深远的历史意义。社会主义协商民主的广泛发展要求协商内容广泛、协商方式广泛、协商主体广泛,多层发展要求中央层面突出示范性、地方层面突出特殊性、基层层面突出参与性,制度化发展要求发展规范化、程序化、系统化。     

我国民主政治中协商能力的构建:结构、规范与价值

协商不仅有助于政权的生存,而且也能提高民主的质量,兼具高度可信性、包容性以及间接性协商结构的政体将会有一个高水平的协商能力。协商能力则籍以决策层面、非正式的公共领域以及治理网络之类的非传统制度形式等路径来发展。在我国民主政治发展中,协商能力的发展促成了民主合法性和价值偏好的实现、推动了政治承认的获得和社会冲突的消弭,而且还有助于厘清责任边界和约束行政权的膨胀。由于"治理为重"的儒家传统、非竞争性的民主体制等特点,我国应在政治体制内注重"政治协商"能力,在公共场域中关注"公共协商"能力以及在治理网络中重视"合作协商"能力。