“条块关系”视角下地方金融监管双重领导体制构建

在地方金融领域，我国目前已经初步建立起了中央和地方分权监管的双层监管体制。然而，该体制目前仍然存在地方政府缺乏畅通渠道表达主张的“单线联通”、监管权责配置不平衡等问题。我国现有国家管理体制、央地事权分配结构以及地方金融监管“中央统一领导”的核心制度要求，决定了地方金融监管只能沿着我国“条块关系”的双重领导方向发展完善。地方金融监管双重领导体制，要求在中央政府层面专设国务院地方金融业务主管部门承担地方金融监督管理职权，同时明确地方政府地方金融监管局的金融监管和风险处置的具体职责，畅通中央到地方、自上而下的“条条”管理格局。     

试析一九五二年至一九五四年中央行政体制的调整

1949年至1954年是中央人民政府建立与发展的重要历史时期,新中国在此时期建立并实行了中央人民政府下辖政务院的二级政府体制。自1952年6月至1954年《宪法》颁布前,在经济、体制、毛泽东个人因素和偶然因素等共同作用下,中共中央对包括党政机构在内的中央行政体制相继进行了两轮调整。以中央人民政府向中央请示报告制度的确立和五口通商经济管理体制的建立为标志,最终从体制上根本确立并保证了中共中央对政府工作的集中统一领导,使中央行政体制在组织结构和运行方式上发生了重大变化。     

论区域公共资源管理的政府多元治理

随着区域经济一体化的逐步推进,对政府公共资源管理合作的呼声日益高涨,而当前的区域公共管理研究过多地将政府看做与社会、市场平行的独立整体,较少探讨政府的内部科层结构和利益矛盾所带来的影响。政府多元治理模式试图从现有的管理体制中汲取营养,将区域地方政府看做多个利益主体的结合,由中央政府为其横向合作搭建平台,在保证中央政府权威对地方政府的有效规制而不伤害地方政府自主合作积极性的情况下,为中央政府与地方政府的职能勾勒框架,提供启示。     

NGO与政府的合作：以上海J街道老年协会为例

1980年以后，中国的改革开放，及计划经济体制向市场经济体制的转变，根本改变了中央政府集权控制、包揽所有社会公共管理和公共服务的局面。政府行政管理体制发生变化，中央政府向地方政府放权，各级政府向企业放权，政府逐步减少对一般社会事务的直接管理，是改革以来的三个重要趋势。随着政府职能的转变，政府从一些管理领域的撤退，     

地方政府经济行为与中央宏观调控效率

宏观调控是指中央政府从国民经济整体出发，利用各种经济政策和法律规范以及必要的行政指令对宏观经济所作的调节与控制，以实现国民经济持续、稳定、协调发展。宏观调控能否取得预期效果，要依赖于宏观调控体系的完善，还要依赖于宏观调控措施的有效贯彻落实。在我国经济转轨时期，地方政府作为宏观调控政策的贯彻落实者，其行为是否合理，直接关系着宏观调控效率的高低。一、转轨时期地方政府经济行为的特征从规范的要求看，改革赋予地方政府的重要职能之一就是贯彻执行中央政府的宏观调控政策，但实际上，地方政府对中央宏观政策调控有什…     

地方政府行为失范与制度约束创新--转型期我国中央与地方关系的分析

改革开放以来,我国中央与地方的关系虽然已经打破了传统的僵化格局,但在向市场经济体制转型的过程中,地方政府行为却存在着行为失范的问题:把追求本级政府财政收入增长作为首要目标;经济行为短视,保护主义盛行;"灵活"地对待中央政策.这种地方政府行为失范的深层次原因主要有:制度性约束的缺乏;自身利益是各地方政府的出发点.因此,要进行制度创新:加强中央权威,建立有效的激励与惩罚机制;加强各方的信息沟通,实现博弈结果的最优化;完善地方政府的考核机制,加强人大监督.     

发展公共管理体制是我国的必然选择

在我国社会主义市场经济体制进一步发展、完善的情况下，在我国已经加入WTO，政府管理尤其是经济管理的方式方法正在与国际日益接轨，社会管理改革也在深入发展的情况下，研究我国的公共行政和与之相适应的公共管理体制，有非常重要的意义。因为我国政府改革的本质，就是公共行政体制的建立；而从社会管理方面看，就是公共管理体制的实现。我们过去的政府文件，一直没有采用公共行政体制、公共管理体制这样的概念,我们只讲“行政管理”、“行政体制”、“行政管理体制”。现在看来，这是不能适应形势要求的，同时它也暗含了许多问题。为了…     

朱德五六十年代对我国经济管理体制改革的可贵探索

朱德不仅是伟大的无产阶级革命家、军事家，而且是社会主义革命和建设杰出的领导人。本文仅就他五六十年代对新中国经济管理体制改革的探索作一概述和分析，以纪念他对我国社会主义经济建设的贡献。财政：主张建立四级管理体制建国初期，我国的财政实行的是由中央政府统收统支的高度集权的管理体制。这一体制的确立有效地保障了中央政府对全国财政的管理，特别是对恢复全国经济、支持抗美援朝战争起到了积极的作用。但是，由于财权集中在中央，地方各级政府想办一些事，就没有财力，同时，也影响了地方政府税收征收和办工厂等的积极性。朱德…     

建立和完善科学的预算管理体制

一、我国预算管理体制沿革预算管理体制简称预算体制，是中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和预算管理权限的根本制度。从建国初到１９９３年，我国大致实行了三种形式的预算管理体制：一是统收统支体制（１９５０—１９５２年），其特征是国家的财政管理和财力支配权全部集中在中央。二是统一领导、分级管理体制（１９５３—１９７８年），其特征是在中央统一政策、统一计划和统一制度的前提下，按国家行政区划来划分预算级次，按中央和地方职责分工及行政企事业单位的隶属关系确定各级预算的支出范围。三是划分收支…     

我国行政管理体制改革存在的主要问题与对策研究

当前行政管理体制依然存在着行政职能转变不彻底、行政管理费用增长过快和依法行政水平不高等三个方面的问题。推进我国行政管理体制改革要拥有更广阔的视野，由中央主导与地方试点相结合，以转变职能为核心，以体制机制为配套．抓好公务员队伍建设以及重视政府绩效评估。     

叶利钦时期俄罗斯的行政改革

苏联解体以后,俄罗斯面临着经济转轨、政治转型的艰巨任务.行政改革作为政治体制改革的一项重要内容,正式出现在俄罗斯的官方文件中只是在1997年.但这并不意味着叶利钦没有意识到行政改革的必要性和重要性,在叶利钦的执政时期内俄罗斯已经逐渐形成了一些新的行政管理体制和管理类型.较之以前,俄罗斯政府管理职能的转变、政府内部组织结构的重组,中央与地方关系的调整等等都有很大的变化.     

对我国中央与地方关系的几点思考

我国目前在中央与地方关系上存在着由于制度不规范、体制不健全等因素造成的中央与地方的利益矛盾比较尖锐,中央协调地区发展的能力薄弱,中央政府部门“条条”过多而必要的管理能力严重不足等方面的突出问题。采取有效措施逐步解决这些问题,对于处理好全国经济总体发展与地区经济发展的关系,实现地区协调发展的战略目标,是至关重要的。1.中央与地方的关系必须用制度体系进行规范。我国目前中央与地方关系的不规范主要表现在这样一些方面:中央与地方之间的职责权限没有明确的具体的划分,没有     

地方税制产生的规律和发展趋势

地方税制产生须具备两个前提条件,即地方政府的产生和中央政府与地方政府“分(财)权”。单一制和联邦制国家地方税制产生存在着不同的规律。中央与地方关系的调整,制约着地方税收制度的发展方向,给地方政府进行科学“定位”,是健全我国地方税制的重要前提。中央适度下放权力是单一制国家的发展趋势;简化税制是现代国家税制发展的主流。我国在与国际接轨时要顺应历史发展的潮流,同时,还必须清醒地认识到我国目前所处的历史发展阶段——转轨时期。     

分权制下我国中央政府与地方政府经济博弈行为简析

地方政府的短期经济行为是造成地方政府事权和财权不匹配问题的重要原因.目前我国中央政府的偏好已经逐渐转变为向居民提供优质有效的公共服务,但地方政府在现有激励机制下更偏好推动地区经济增长.要改善中央和地方的经济博弈,需要进一步优化中央和地方之间、政府和市场之间的边界划分,转变激励机制.     

政府职能转变与政府管理体制创新研究

面对经济全球化和信息化的挑战,我国政府管理体制的改革和发展首推职能转变与体制创新。文章从目前我国政府职能转变和管理创新中存在的诸如:行政主导型干部人事制度、部门权力与利益挂钩、计划经济时期的管理方式、规范政府行为的法律体系不健全等深层次问题入手,在深入探讨的基础上,提出了政府职能转变与管理创新的新思路:管理理论由“管制”转向“服务”;管理范围由“大政府”转向“小政府”;管理体制由“直接管理”转向“间接管理”。     

地方利益崛起背景下中央与地方权限争议分析及改革思路

随着我国社会结构的变迁,传统的一元利益框架已被逐渐突破,社会多元利益的格局正悄然形成.在多元利益的宏观背景下,地方各种利益主体地位凸显,为了实现自己的利益诉求,地方各级政府积极通过立法等形式进行扩权,为其在政策、资源、项目、人才等方面与中央政府激烈竞争提供合法的外衣,这是中央与地方争议变迁的根本所在.中央与地方争议所暴露出来的问题,迫切要求在中央与地方关系上有新的解决思路.解决中央与地方的争议,不能就事论事,而是需要一套系统思维.具体说来,就是以中央与地方的法律分权为基础,建立健全中央与地方争议解决的责任追究制度,以促进中央与地方关系随着市场经济的发展和民主政治的进步而走向科学化、制度化和规范化.     

论市场经济条件下高等教育管理体制改革

高等教育管理体制所要解决的是政府管理教育事业的权限划分问题,涉及到学校布局和结构、中央和地方的职责分工以及政府与学校的关系。在我国还存在着部门办学和行业办学的特殊问题。根据社会主义市场经济的要求,改革建立在计划经济体制下的高等教育管理体制,是促进我国高等教育事业发展的一个重大问题。 一、转变政府的教育管理职能,改变政府管理方式 在社会主义市场经济条件下,政府的教育管理职能主要包括以下几个方面:     

建立和完善科学的预算管理体制

预算管理体制简称预算体制，是中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和预算管理权限的根本制度。从建国初到1993年，我国大致实行了三种形式的预算管理体制：一是统收统支体制(1950-1952年)，其特征是国家的财政管理和财力支配权全部集中在中央。二是统一领导、分级管理体制(1953—1978年)，其特征是在中央统一政策、统一计划和统一制度的前提下，按国家行政区划来划分预算级次，按中央和地方职责分工及行政企事业单位的隶属关系确定各级预算的支出范围。三是划分收支、分级包干体制(1980-1993年)，明确划     

兵团行政管理体制演变与改革

兵团不是一级地方政府，却拥有一部分政府职能，形成了国内，乃至世界上独一无二的行政管理体制。经过50多年的发展，在这种管理运行体制下，兵团履行“屯垦戍边”的历史使命，为开发新疆，建设新疆，稳定新疆做出了巨大的历史贡献。但在不断变化的新形势下，兵团的行政管理体制中存在的与改革不相适应的不利因素也日益凸显。新时期，兵团还将不断深化改革，积极调整行政管理方式，按照中央的要求，努力形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。     

论地方政府与国有企业的关系

在社会主义市场经济条件下，我国地方政府与国有企业的关系应该是：地方政府行政机构不再干预企业的人财物、产供销等微观决策，只在中央政府授权范围内负责国有资产的管理、监督与营运；在精简机构的同时，强化地方政府的公共服务职能，避免出现公共服务空白；维护市场竞争秩序，保护消费者的权益；按照市场经济的要求规范政府的采购行为和分配国家资源的行为。改革开放以来，我国的行政管理体制经过了多次改革，特别是1998年进行的中央政府机构改革和正在进行的省、市政府机构改革，以实现政企分开为第一原则，使政府职能转变到宏观调控、…