养犬管理立法：博弈前置的“阳光”立法

在前期的立法调研过程中，面对不同利益群体之间的博弈，养犬管理立法研究课题通过广开言路、权衡利弊，已初步形成了“政府管理、行业协助、市民自律”、养犬从“禁养”到“限养”，再到如今的“规范养”的思路，养犬管理将立法博弈前置到立法调研阶段，让各方群体参与其中充分展开博弈，俨然已是地方立法工作中的一个新的“亮点”。     

呼和浩特市人民政府关于开展养犬管理专项整治的通告

<正>呼政发[2010]72号2010年9月29日为切实加强养犬管理,维护市容环境卫生和保障公众健康和安全,努力营造市民"依法养犬、文明养犬"的良好氛围,依据《呼和浩特市养犬管理规定》,市人民政府决定对养犬管理进行专项整治。现就有关事宜通告如下:     

朝阳区开办工地夜校

宣武区在开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动中，针对不文明养犬这一市民反映强烈的突出问题。发动群众，群策群力，开展集中整治。     

重庆市公安局 重庆市农业局 重庆市财政局 重庆市物价局关于养犬管理工作的通告

重庆市公安局重庆市农业局重庆市财政局重庆市物价局文件渝公发[2008]172号为促进广大市民规范、文明、科学养犬,维护市容环境和公共秩序,根据《重庆市养犬管理暂行办法》之规定,现将养犬管理有关问题通告如下:一、政府职责及工作机制     

网议：“和谐狗狗”

《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》）在经历多番磨砺后于2011年2月破茧而出。立法难，执法更难。怎样才能让市民认知、从情感上认同并自觉遵守法规呢？5月9日，市人大常委会主任刘云耕等参加了上海人大网议日，以“贯彻养犬条例，建设和谐社区”为题与网民进行交流，为5月15日的贯彻实施下了一场“及时雨”。     

依法养犬 亦得动真格——写在《贵阳市城镇养犬规定》颁布四周年之际

2005年1月1日,贵阳市人大常委会颁布的《贵阳城镇养犬规定》（以下简称《规定》）正式施行。迄今已四年,但收效甚微,诸如恶犬伤人,纵犬扰民、狗粪遍地、狗户口无处上等等问题层出不穷,广大市民无奈之情溢于言表。有鉴于此,不久前《贵州商报》曾刊发《养犬规定施行三年成空文》的报道,列举种种事实,呼吁相关部门重视养狗问题。     

养犬立法：从限制养犬到规范养犬

狗被认为是人类最亲密的动物＂朋友＂,但与此同时,犬只伤人、犬吠扰民、宠物犬随地排泄、狂犬病疫情等情况时有发生,引发了犬与人、人与人之间的矛盾。许多市民呼吁尽快制定相关法规,来应对养犬引发的各种社会问题。11月10日,备受关注的《上海市养犬管理条例（草案）》提交市十三届人大常委会第二十二次会议一审。     

养犬管理立法：在阳光下充分博弈

不久前，上海市909名群众联名给市人大常委会领导写信，反映养犬管理方面存在的问题。随后，市人大常委会“上海市养犬管理立法研究”课题组成员专程听取了6位居民代表对本市养犬管理立法的建议。     

在碰撞中寻求治理“犬患”良方——《上海市养犬管理条例》出台记

犬，一直被称为人类最忠实的朋友。随着人们生活水平的提高和社会的文明进步，养犬已逐渐成为人们休闲身心的一种生活方式。然而，因养犬带来的犬伤人、犬扰民、破坏环境卫生等现象的发生，也引发了大量矛盾和纠纷。犬这位“朋友”似乎不再可爱，治理“犬患”已成为管理者不容忽视的问题。     

养犬管理的规范困境及其完善路径

为有效应对我国养犬管理的现实需要，国务院相关部门及地方政府相继颁布规范予以规制。然而，现行养犬管理法律规范本身存在相互冲突、内容不明确、义务与责任规定不完善等问题，严重影响养犬管理规制成效。在当前养犬问题成为全国性治理难题的困境下，国家层面的立法已必不可少，其内容应在整体上就养犬管理的主要事项作出规定外，对现行法律规范所暴露出的管理秩序不足和动物福利等问题也应予以回应。与此同时，现行部门规章及地方规范应依照其上位法展开清理工作，并在具体立法事项和规制程度等方面有所区别和侧重。     

倾听主人的呼声——郑州市启动市长接待人大代表活动日制度

今年5月20日，是郑州市人民政府建立“市长接待人大代表、政协委员活动日”制度后的第一个接待日。上午8时半，郑州市人大代表陈蕾、郭明礼在市政府会议室，就广大市民关心的防治非典、治理“胡喷”(指随意乱写乱贴)、限制养犬等问题，向市长王文超“真情告白”，得到了市长认真负责的答复。     

“养犬办”不该养“不作为”的人

河南郑州一个名叫“养犬办”的政府机构成立之后，对扰民、污染环境等不文明养犬行为，一个也没有处理过，两年来却支出高达731．09万元的财政拨款，而且每办理一个养犬证需要向养犬办缴纳600元管理费，但其成本不到100元。那么剩下的钱都用到哪儿去了？     

养狗登记办证，城市13万张，农村7万张

自去年5月I5日《上海市养犬管理条例》实施以来，上海迎来一波养犬登记办证高峰。截至今年3月底，全市总计办理“养犬登记证”20余万张，其中城市化地区13万余张，农村地区7万余张。城市化地区登记办证数增长明显，     

促进社会和谐加强养犬管理——市人大代表视察《天津市养犬管理条例》贯彻实施情况综述

近年来,随着人们生活水平的提高,家庭饲养宠物犬日益增多。养犬给人们生活带来乐趣的同时,也引发了一些社会问题,比如犬吠扰民、养犬伤人、污染环境等,因养犬引发纠纷导致的治安案件也时有发生。养犬管理工作已成为人大代表、人民群众普遍关注的热点问题。每年人代会上,都有代表提出加强养犬管理工作的建议。     

与民意同行——记《贵阳市城镇养犬规定》出台

2004年10月29日上午,引起社会广泛关注,一度被市民街谈巷议的《贵阳市城镇养犬规定》经市人大常委会二审表决,获得通过。作为市人大常委会今年制订的七部地方性法规之一,这部“小狗法规”似乎算不上林城社会经济生活的重大事件,然而它关系着我们的身边周遭,关系着你我他。更重要的是,该法规平民化的立法关注点、引导群众主动参与的立法方式,以及追求各方利益平衡的立法理念,带给了我们很多崭新的东西。规范养犬——立法不再“阳春白雪”翻阅贵阳市人大常委会五年立法规划,不乏涉及改革开放和经济建设的重大事项,而养犬问题却也位列其中,我们…     

智慧、魄力、韧劲

社会是各种矛盾的集合体，城市家庭养狗就是一例。上海市的民意调查发现，约有50％被调查者赞成城市家庭养犬，另有50％左右却极力反对。然而出奇一致的是，他们100％要求加陕地方立法步伐，规范城市家庭养犬。     

“开门立法”更应准确反映民意

据《北京晚报》报道 ,北京市修改养犬《限养规定》时实行“开门立法” ,激起了市民广泛而高涨的参与热情。“这两天的感觉像开了闸 ,放了水似的 !我们办公室仅有的一部电话都快被打爆了。”市法制办为此颇感“无奈”。之所以如此 ,不仅是因为民众参与热情高涨 ,而且相同的问题市民反映的意见差异也太大。比如养犬注册费的收取问题 ,有人说收两千还是高 ,有人说 ,至少应该收两万。如此就难免让起草法规的具体操作人员有种无所适从的感觉。尽管如此 ,北京市政府法制办仍作出承诺 ,他们实行的是开门立法和全民立法 ,只要法规草案没有经过市长会…     

民警：养犬管理当以人为本

在北京市公安局海淀分局养犬管理办公室看到王凤枝,高个儿、短发,一种干练的感觉。一说起社区狗狗那些事,王凤枝露出孩子般的笑容。从事养犬管理工作9年,王凤枝对海淀区的养犬管理情况如数家珍,工作中更是费尽心思。＂全国养犬管理工作看北京,北京看海淀。＂这并非大话。     

城市狗患，对公德与法规的拷问

10年前，福州市家养犬的数量仅8000多只，10年后的今天，已激增至10万只以上。随之而来的狂犬病、环境污染、嗓声扰民、流浪狗问题等狗患也日益突出。人们期待着养狗之。人提高公德意识，也呼吁政府尽快制定城市养犬法规——     

犬事同样关乎民生——上海黄浦区认真贯彻实施上海市养犬条例

狗伴随人类生活已有几千年的历史，它是人类最忠实的朋友。人类与宠物犬“舐犊情深”的事例举不胜举，各种宠物犬也已完全融入了养犬人的家庭生活，成为家庭当中的重要一员。然而，养犬虽然是人们充实生活的正常需求和心理调适的良好方式，但只有在尊重社会公共道德和他人利益的范围内依法文明的养犬，把需求有序纳入城市管理的范畴之内，才能真正建立起人、宠物狗、社会三者和谐共处的特殊关系。