乡镇债务危机成因的微观分析

一、存在的现实问题 乡镇级政府债务在数量、程度、范围上都是相当可观的.据相关资料显示,1999年全国乡镇本级预算收入1051亿元,平均每个乡镇预算收入231万元;同年,全国乡镇政府负债总额达到1086亿元,平均每个乡镇负债238万元.到2002年末,全国近5万个乡镇,平均每个负债400余万元,共计22000亿万元.1999年上半年,湖南2000多个乡镇负债面高达82%,全省乡镇共负债854亿元,平均363亿元[1].     

乡镇政府职能异化与乡镇负债的关系探析

乡镇负债已成为影响我国农村经济乃至整个国民经济持续健康发展重大问题．形成乡镇负债的原因很多,农村政治体制改革滞后,导致乡镇政府职能异化是乡镇负债形成的重要制度原因．     

制度视野中的乡镇负债探析

日益严重的乡镇负债已成为影响我国农村经济乃至整个国民经济持续健康发展的重大问题。乡镇负债产生的原因很多,其中,农村制度创新滞后,是乡镇负债产生并日益恶化的重要制度原因。     

乡镇政府职能转变：制约因素与改进路径——基于山东省部分乡镇的调查分析

农业税取消后，乡镇政府不再是国家从农村汲取资源的工具，但这并不意味着乡镇政府必然转变为服务型政府。当前，乡镇政府职能仍没有实现根本转变。乡镇政府职能转变的制约因素在于上级政府对乡镇的政绩考核压力和因财政困难而造成的乡镇自身生存压力。由此，要实现乡镇政府的职能转变，就应当改变上级政府对乡镇工作的考核内容和考核方式。同时，应加大对乡镇政府的财政转移支付力度，消除其财政压力。     

村级债务形成的主要原因及化债思路

村级债务 ,是指村级组织全部收支的逆差。居高不下的村级债务已经成为当前影响全面建设小康社会以及农村改革、发展、稳定的桎梏。彻底清理和化解村级债务 ,有效地控制村级债务增长 ,成了当前“三农”工作的当务之急。本文结合对开县村级债务的调查 ,探讨在现行体制下村级债务的成因及化解对策。一、村级债务形成的原因开县是一个国家扶贫工作重点县。 2 0 0 3年 ,全县GDP 6 8亿元 ,财政收入 2 1亿元 ,农民人均纯收入 1 92 0元。据统计资料显示 ,到 2 0 0 3年底 ,全县村级债务达 1 8亿元 ,平均每个村负债 1 7万多元。村级债务形成的主要…     

我国乡镇政府职能转变的困境及对策探讨

乡镇政府是农村最基层的政权组织,是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带,实现乡镇政府职能的转变是客观形势发展的需要.当前,乡镇政府在新农村建设中的职能转变还存在众多困境,实现乡镇政府职能的有效转变,需要转变思想观念、调整乡镇政府机构设置、打造服务政府、创新乡镇工作机制、加强乡镇干部队伍建设、科学考评乡镇领导政绩等等.     

深化乡镇体制改革路在何方

乡镇政府体制与中国农村社会管理体制密切相连。改革开放以来。国家农村政策的不断调整和农村社会的急剧变革，直接导致了乡镇体制的多变。调整和改革乡镇体制往往成为中国地方政府体制改革中最为活跃的内容之一。     

困境与出路：乡镇政府公共服务能力现状分析

在政府职能转换背景下,公共服务职能成为乡镇政府最主要的职能。社会主义新农村建设给乡镇公共服务能力提出了更高的要求。财政压力、激励不足和地区性差异是当前制约乡镇政府公共服务能力的主要问题。问题的解决既有待于上级政府的政策调整,也有待于乡镇政府自身的努力。     

税费改革背景下乡镇政府改革的出路初探

当前,税费改革正在我国广大的农村地区如火如荼地进行着.税费改革的深入,尤其是取消农业税,必然引起乡镇政府改革,乡镇政府改革是农村税费改革成败的关键.乡镇是撤销、自治、强化还是改良,学界众说纷纭,莫衷一是.乡镇政府改革可能的出路是采用多样化的改革方式和治理模式.     

乡镇负债的思考

一、乡镇负债的现状及其危害 时下,乡镇负债沉重,是一个比较普遍和突出的问题,当前,全国乡镇负债总额达2000亿元,占全国2001年财政收入的12.22％。①据中国社会科学院研究员陆学艺的调查显示:乡镇债务覆盖面积最广的是中西部地区,60％以上的乡镇负债,以农业为主的乡镇几乎没有不欠债的。②个别乡镇1999年就“吃”完了2003年的财政预算。③乡镇负债主要形成于1994年前后,此后呈逐年增长趋势,其发展形成主要有以下五种形式:一是乡镇     

后农业税时代乡镇行政管理体制改革

乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节,这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革,治标不治本。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节,既是改革的重点,也是改革的难点,各地乡镇政府一定要因地制宜、抓住优势、突出特色,政府职能转变才会成功。构建服务型政府是乡镇行政管理体制改革的终极目标,有利于乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。     

上门服务便民缴纳社保费

防城港上思县社会保险管理机构采取更加便捷服务方式，依靠乡镇政府、村干部和农村信用社的多方配合，组织工作人员进村入户服务上门，让农民足不出户便可参加养老保险和缴纳养老保险费，极大地方便了农民群众。今年上半年，该县83个行政村委会和乡镇农村信用社总共派出430多人深入到各个村屯开展农村养老保险扩面征缴及收费工作，共实现城乡居民基本养老保险参保8万余人，养老保险费征收100多万元，累计发放城乡居民基本养老保险待遇1302万元，享受人数2.37万人。     

农村公共产品供给下的乡镇政府职能解析——基于“新农村“建设的话语分析

“新农村”建设吹响了“十一五”规划起航的号角,也对乡镇职能提出了新的要求。随着“新农村”建设的起步,作为“政权末梢”的乡镇政府也开始思考自身的职能定位:强化公共服务职能,侧重于农村公共产品的供给。综观农村公共产品供给的历史轨迹,乡镇政府集权式的制度安排并没有提供优质的公共产品服务;而当前农村公共产品供给出现的新情况又对乡镇政府提出了挑战。     

乡镇行政执法中的法律问题分析

随着乡镇行政管理体制改革的深入,乡镇政府行政执法中存在的问题不断地显露出来,尤其是在立法、乡镇政府的执法权限等问题上存在缺陷。这些问题的存在不仅影响了乡镇政府对基层农村的全面管理,也不利于整个农村的依法行政和法治化进程的推进。     

乡镇政府职能转变的实践与思考——以山东省泰安市经验为借鉴

2010年以来，泰安市编办对乡镇政府职能转变进行了有益的探索和尝试。当前制约乡镇职能转变的主要因素有：法律、法规以及规章制度的矛盾导致乡镇政府的角色和职能不清晰，乡镇财政困难影响乡镇政府履行职能，缺少自主权的工作机制使得乡镇政府无法集中精力履行其职能，乡镇政府职能转变的内在动力不足。促进乡镇政府职能进一步转变的对策是：进一步从法律、法规等基本制度层面廓清乡镇政府的角色与职能，理顺县乡关系，实现乡镇责、权、利对等，加强乡镇领导班子和干部队伍建设，椎进基层民主和法制建设，等等。     

乡镇政府的公共寻租与农村社会矛盾

乡镇政府的财政独立使其税费收取权限和用人权限不断扩大,其结果使乡镇政府的机构和人员编制的膨胀速度大大超过了乡镇经济发展的速度。在正常的税收收取无法保证最低支付线的情况下,乡镇政府便通过公共寻租的方式来保障机构的正常运转。乡镇政府在与农村公众的公共寻租与反公共寻租博弈中滋生了农村社会问题。为维护合理的农村社会制度,必须通过制度来消除乡镇政府的公共寻租。     

后农业税时代乡镇政府公信力的重塑

后农业税时代乡镇治理的最大危机是乡镇政府公信力的丧失,而公信力的缺失又使乡镇治理陷入了最艰难的境地。本文分析了乡镇政府公信力丧失的原因,并对提升乡镇政府公信力的有效途径进行了初步分析。     

乡镇政府决策的主要特点及对策分析

中国农村社会生活行政泛化的特点，使得乡镇行政决策成为各种政府决策中最为普遍的一种。行政化特点在乡镇行政决策中表现得非常突出：1．行政决策的普遍性。针对农村社会生活中的大量事务，乡镇政府必须以各式各样的政策进行统一规范。而农村社会现象的复杂性，使得乡镇行政决策所涉及的领域越来越多，作为公共物品的公共政策在农村社会生活中越来越普遍。乡镇政策一旦制定出来，就会对许多农民的生产生活发生影响。农村公共物品还具有强制性，消费主体必须强制地接受消费，不论个别主体是否具有这个意愿，都必须遵从。乡镇政府作为农村公…     

村民自治与乡镇政府权威重塑

村民自治在给农村民主政治建设带来机遇的同时,也给乡镇政府传统权威带来了挑战。重塑乡镇政府权威,应着力改善基层党组织的领导,转变乡镇政府的领导方式,加强乡镇人大制度建设,加大乡镇政府对村民自治的指导力度。     

公共服务取向的乡镇改革——以浙江省庆元县技能型乡镇政府建设为个案

浙江省庆元县的"技能型乡镇政府建设"强调从农村社会实际特别是当前的公共服务需求出发,选择改革的切入口,创新了乡镇管理模式,实现了从"管理型"政府向"服务型"政府的转换,促进了农村社会的和谐与发展,取得了民众认同.