中美海外公民领事保护比较研究——基于应急管理生命周期理论的视角

由于我国实行"走出去"战略,尤其是在"一带一路"重大战略下,越来越多的中国机构和公民走出国门。与此同时,海外中国公民面临的风险也不断增大,安全问题日益凸显,加强海外突发事件应急管理重要而紧迫。"外交为民"、"海外民生"的治国理念与公民人权意识的增强也使得我国领事保护工作具有重要现实意义,成为外事机构的重要职责。中国与美国历史上的情况较为相似,正是海外公民数量增多带来的频繁挑战使得美国不断推进领事保护工作。由于中国领事保护起步较晚,仍面临诸多问题与挑战,因此本文基于应急管理生命周期理论,对中美两国在海外突发事件应急管理预防期、准备期、应对处置期及善后恢复期四个阶段进行比较研究,揭示中国存在的不足,以期借鉴美国的经验,加强和改善中国的领事保护和应急管理工作。     

试论非传统威胁视角下中国公民海外安全

中国公民海外安全是一个多重因素结合而产生的现实问题。要从根本上消除公民海外活动中的安全隐患,既需要国际社会的共同合作和联合应对非传统威胁,更要公民提高自身安全意识和防范能力。中国警方应该结合国际安全环境和本国公民海外活动的特点,积极预防和强力应对。现阶段,建立海外公民安全保护警务机制,加强国际警务合作和提高领事保护能力是我国警方及相关部门的主要任务,同时也是维护中国公民海外安全的有效途径。     

领事保护视阈下的非洲华助中心研究

近年来我国领事保护案件出现常态化、群体化趋势,为形成海外华侨华人利益保护的长效机制,2014年以来国侨办在华侨华人人数超过10万的城市设立“海外华侨华人互助中心”。非洲是我国公民海外安全问题突出的地方,迄今安哥拉、尼日利亚、南非、坦桑尼亚、博茨瓦纳、肯尼亚等国的华助中心相继成立,它们对所在国中国公民的领事保护工作发挥了积极的作用。同时,非洲各华助中心普遍面临华侨华人人口构成复杂化、侨团多元化、资金和人才短缺、西方“中国威胁论”宣传的负面影响等问题。但可预见,随着中非合作关系的进一步发展及中国移民数量的不断增长,华助中心对在非中国公民领事保护工作的重要性将日益凸显。     

以人为本 外交为民

“以人为本”、“外交为民”，切实维护好我海外公民和法人的合法权益，已成为我国外交工作的重要组成部分。向在国外的本国公民提供领事保护和领事服务，是驻外使领馆非常重要的一项工作。所谓领事保护，即当本国公民、法人的正当权益在接受国受到侵害时，我驻外使领馆依据包括国际公约在内的国际法的各项原则、双边条约或协定以及中国和驻在国的有关法律，通过外交途径进行交涉，反映有关要求，敦促驻在国有关当局公正、合法、友好、妥善地处理。所谓领事服务是指驻外使领馆依据本国有关法律和法规为在接受国内的本国公民提供涉及国际旅行证件、公证、认证等事宜的服务。     

中国境外领事保护和服务指南

什么是领事保护和领事服务? 领事保护是指当本国公民、法人的正当权益在接受国受到侵害时,中国驻外使、领馆依据包括国际公约在内的国际法的各项原则、双边条约或协定以及中国和驻在国的有关法律,通过外交     

领事保护：民本外交的风向标

随着中国国力的提高和对外交流的日益深化,越来越多的国人和企业走出国门,而日益复杂的海外安全局势则成为每个海外公民头顶高悬的"达摩克利斯之剑"。在这种情况下,领事保护就成为了保护海外公民安全的挡箭牌,也成为了我国外交工作转向民本时代的风向标。     

互动平台

<正>外交部的提醒让我们汗颜编辑同志:你好。最近我很关注中国外交部在其官方网站发布的《中国领事保护和协助指南(2007年版)》,其中明确了驻外领事官员的职责,并列举了19种寻求领事保护的常见问题。《指南》提醒我国公民出国时的注意事项,如在公共场合要表现平静,不要大声说话,避免突出自己;不要在公共场所参     

聚焦中国

时政全国人大常委会正在修改《未成年人保护法》,其中拟增专条规定人民法院审理未成年人刑事案件时,实行社会调查报告制度。中国外交部领事司将成立专门的领事保护处,专职为走出国门的中国公民保驾护航。     

论中国领事保护的运作机制及发展趋势——以撤离滞泰游客为例的比较与探讨

从2004年以来,本着"预防为主、预防与处置并重"的原则,中国着重加强领事保护工作的机制建设,在预防和应急机制上都取得了较好的成效。2006年,外交部称之为"中国撤侨年"。撤侨,无疑构成了中国领事保护的一种典型方式。本文结合《紧急护侨》一书和相关网站的最新资料,以撤离滞留泰国游客为例,通过纵向和横向比较,探讨了中国领事保护的运作机制及其发展趋势。     

中国住宅法研究

著者在该书《前言》中介绍说：“对住宅法的研究，在我国尚是一个空白。《中国住宅法研究》是国家社会科学基金项目，本书的问世将填补在此领域研究的空白。”“本书是以公民住宅所有权法律保护以及确保每一个公民享有公平的住宅权法律制度为核心展开的研究。作为理论性著作的重要内容，本书从中国住宅问题分析人手，对中国住宅私有化的进程、社会影响以及存在的问题进行了分析与总结；     

物权法划定公私边界

在法治社会的状态下，对公民而言，是法不禁止的行为就可以自由进行；对政府行政机关的行为而言，则是法无明文规定就不可为。对物权保护的法律期待及合理地平衡社会公共利益与公民私人利益是公众高度关注的问题。物权法制定后，为公民的私人财产权利保护提供了法律保障，对政府可能滥用公权侵害公民的财产权利进行了法律限制。     

中共对待宗教有哪些观点

中国共产党对待宗教的观点，是将马克思主义关于宗教问题的基本观点与中国宗教工作的具体实践相结合而形成的。主要有： ——宗教有其发生、发展和消亡的过程，在社会主义社会中将长期存在．不能用行政力量去消灭或发展宗教； ——宗教信仰是公民个人的私事，宗教信仰 自由受国家宪法保护．公民信仰宗教与否听其自便．但无论是否信仰宗教，公民在信仰上应互相尊重； ——宗教方面的矛盾主要是人民内部矛盾，但在一定情况下也可能出现对抗性问题； ——宗教活动必须在法律和政策范围内进行．国家依法对宗教事务进行管理，保护正常的宗教活动…     

晚清领事保护的发展及其局限

对于领事保护的推动,就融合有政治与人权双重因素。当然,这一双重因素的影响又是随着历史的发展而有所不同的。尽管世界最早的领事保护实践可以追溯至古希腊城邦时期,而中国最早的领事保护实践却只能追溯至晚清时期。当时的清政府迫于内外压力,逐步转变对华侨的"叛民"、"罪民"和"弃民"等观念,从而展开了"立约保护"、"领事机关的调查与交涉"等形式(甚至还包括军舰巡航等军事方式)的领事保护。晚清政府领事保护的发展是与其华侨观念及政策的转变密切相关的。清政府华侨政策和领事保护的变化,根本上还是以巩固和发展清朝的统治为出发点的,政治因素在其中居于主导地位。这也就是"家国一体"型国家的局限性所在。     

对北京出入境非法中介机构的调查及治理对策

近年来，我国公民非公务出国日趋增多，对出入境中介服务的社会需求也相应增加，在京的一些单位和个人未经国家主管部门批准，与境外“移民服务机构”相勾结，成立非法中介机构，擅自从事公民出入境中介服务。其危害为：损害国家声誉和对外形象，影响社会稳定；破坏出入境管理秩序，危害国家安全；逃避国家税收，给国家造成财政损失；侵害公民人身、经济和出行等合法权益。加强出入境中介机构规范化管理的对策为：制定相关法律、法规，规范出入境中介服务；实行归口管理，加大对出入境中介机构的管理力度；成立合法、规范的出入境中介服务机构，彻底铲除非法中介机构滋生的土壤；加大法制宣传力度，依法加强对新闻媒体进行出入境中介服务广告宣传的管理工作。     

我国海外公民遭袭原因及防范对策

近年来,中国公民海外遇袭的频率越来越高,伤亡人数也开始上升,遇袭地点从局部地区向世界各地蔓延,甚至出现专门针对中国公民的犯罪团伙,中国公民的海外生存安全问题日益严峻。在这种动荡不安的国际形势下,要建立海外安全风险评估与防范预警机制,对中国海外公民加强安全防范教育。     

中国公民海外安全保护的法律问题——以菲律宾劫持人质事件为例

在保护港澳台同胞在海外的合法权益方面,中国中央人民政府应承担主要责任,是对外交往的主体,但香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府以及台湾当局也应发挥重要的作用。在保护中国公民在海外的合法权益时,中国政府主要行使的是领事保护的职能,而外交保护措施一般并不采用,这主要是因为外交保护不但需要外国政府违反国际义务而且要求受害者"用尽当地救济",另外,是否最终行使外交保护还要考虑到中国和其他相关国家的外交关系等其他因素。     

学习江泽民的公民思想，促进公民意识的觉醒

在当代中国人的社会生活中，公民这一概念可以说是一个最为平常、最为熟悉的基本概念了。当代中国人究竟需要怎么样的公民意识，公民的权利如何得到保护，如何增强公民意识，培育公民精神，江泽民的公民思想对这些问题作了科学的解答。     

海外华人生存安全聚焦

对于海外华人来说,2004年并不太平。21名中国劳工惨死英国莫克姆湾、2名中国石油工人无端被苏丹暴徒杀害、11名中国工人在阿富汗遭袭遇难……2004年10月9日,中国水利水电建设集团公司巴基斯坦经理部的两名工程师王恩德和王鹏以及担任安全警卫的一名巴警察,在巴基斯坦与阿富汗接壤的南瓦济里斯坦部落地区被一伙武装分子劫持。10月14日,王鹏在巴基斯坦方面发动的解救人质的军事行动中不幸遇难。2005年1月18日,八名中国福建的中国公民在伊拉克遭到武装分子绑 架。这已经是中国公民不到一年时间内,在伊境内第二次遭到绑架。在中国外交部和驻…     

不拘一格谈条约——领事条约二三事

平日里说起国际条约，大家可能觉得莫测高深，但有些迂回曲折、聚同化异的条约轶事，却常常是人们津津乐道的话题。十一届全国人大常委会近17个月连续批准了三份中国与外国缔结的领事条约，凸显了发展中外领事关系的重要性和必要性。这三份条约与缔约双方公民都有直接关联，引人注目。作为条约参与者，有几件事着实让我难忘。     

公民社会视域中的村民自治

中国公民社会的形成和发育是中国民主化进程顺利推进的基本路径之一，以公民社会的构建为视角，以促成“公民社会与政治国家良性互动”为框架来分析当前的农村村民自治的实践得失，可以较好地解决困扰村民自治中的一些问题。