实行“无主题发言”意义大

据报道，部分地方人大常委会尝试开展无主题发言制度，即常委会组成人员在常委会会议上可以就拟定议题外的问题，对“一府两院”及其他国家机关提出建议、批评和意见。笔者经为．“无主题发言”是人大审议工作的一次全新尝试，积极意义明显，值得推介。     

“无主题发言”不符合监督法精神

最近，经常在人大报刊、网站等媒体上看到有关“无主题发言”提法和部分地方的具体做法。其主要内容是，用制度方式在依法定程序召开的人大常委会会议期间，专门安排一项议程，即，在人大常委会会议上，组成人员除了围绕已经确定的审议议题发言外，还应当对“一府两院”及其他国家机关提出建议、批评和意见。会后由人大常委会办公室整理成文送交相关部门，限期办结。其目的是进一步调动人大常委会组成人员的积极性和主动性，加强对“一府两院”工作监督的针对性，提高常委会会议质量。     

对“常委会组成人员无主题发言制度”的思考

一些地方人大常委会制定并实施了组成人员无主题发言的规定，引起了许多人大工作者的关注，同时也有不少人对此表示了质疑。作为一项“全新”的制度，有必要对其加以探讨。     

“无主题发言”不符合《监督法》精神

最近,经常在人大有关报刊、杂志、网站等媒体上看到有关“无主题发言”提法和部分地方的具体做法。其主要内容是在人大常委会会议上,专门安排一项议程即:组成人员除了围绕已经确定的审议议题发言外,还应当对“一府两院”等国家机关提出建议、批评和意见,会后由人大常委会办事机构整理成文交付相关部门,限期办结。其目的是进一步提高常委会会议质量,及时掌握社情民意,进一步调动人大常委会组成人员的积极性和主动性,加强对“一府两院”工作监督的针对性。其实这种“无主题发言”并非无主题,不过是主题事先没有确定,在会议上由组成人员提出来,…     

常委会会议可不可以安排“无主题发言”

近几年来,一些地方的人大常委会为调动人大常委会组成人员的积极性和主动性,加强对“一府两院”工作监督的针对性,在会上专门安排一项议程,让组成人员在确定的审议议题发言外,还自选议题发言,对“一府两院”提出建议、批评和意见。有人认为,这种“无主题发言”不符合监督法精神。     

代表发言要重视质量

最近，经常在人大有关报刊、杂志、网站等媒体上看到有关“无主题发言”的提法和部分地方的具体做法。其主要内容是在人大常委会会议上，专门安排一项议程，即组成人员除了围绕已经确定的审议议题发言外，还应当对“一府两院”等国家机关提出建议、批评和意见，会后由人大常委会办事机构整理成文交付相关部门，限期办结。     

中心发言人制度值得推广

一些地方人大常委会在审议“一府两院”专项工作报告时实行了中心发言人制度。有人认为。实行中心发言人制度，确定1至2名常委会组成人员在会议上作重点发言．对会议审议能够起到导向作用，有利于审议紧扣主题、就事论事、突出重点．提高审议效率。但也有人认为，实行中心发言人制度，有“诱导”嫌疑，不利于集思广益．会在一定程度上打击持不同意见委员的发言积极性，在审议中容易产生“一边倒”的现象。该项制度利弊究竟如何？欢迎广大读者一抒己见。     

加强学习 促进工作

6月30日，省人大常委会机关召开“学习年”活动学习交流大会，对第一阶段学习主题：“中国特色社会主义理论体系”的学习情况进行大会发言交流。     

实行中心发言人制度可不可取？

一些地方人大常委会在审议“一府两院”专项工作报告时实行了中心发言人制度。有人认为。实行中心发言人制度，确定一名常委会组成人员在常委会会议上作重点发言。对会议审议能够起到导向作用。有利于审议紧扣主题、突出重点。提高审议效率。但也有相反意见指出，实行中心发言人制度。有“诱导”嫌疑。不利于集思广益。会在一定程度上打击持不同意见委员的发言积极性。我们认为。在创新人大工作中引发的争议。是人大工作的生机所在，“实行中心发言人制度可不可取”的讨论本身。也是对人大监督工作的有益探讨。     

论人代会和人大常委会发言制度的完善问题——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之九

各级人大代表、人大常委会组成人员行使权力的主要形式是开会。人大代表和列席人员在人代会的各种会议上、人大常委会组成人员和列席人员在人大常委会的各种会议上进行发言，展开讨论（辩论），在集思广益、充分发言和讨论的基础上，集体做出决策。所以，发言制度也是人民代表大会制度的重要内容，是关系各级人大代表、人大常委会组成人员能否切实行使权力的重要制度。     

转变角色认清职责 边干边学依法履职

2月20日,市十四届人大常委会举行常委会全体组成人员学习班,围绕“如何当好一名常委会组成人员”的主题,进行集中学习交流。现选登市十四、十三届人大常委会部分委员的发言,供参考。     

信息动态

昆明市人大常委会实施被任命人员在任职发言制度 近期，昆明市人大常委会对《昆明市人大常委会人事任免办法》进行了修订，在坚持对拟任人员任前法律知识培训、考试和颁发任命书制度的同时，建立了被任命国家机关工作人员在常委会会议上作任职发言制度。修订的《任免办法》规定：市人大常委会审议市人民政府组成人员，     

耕耘实践

贵阳市人大常委会近十年的耕耘实践闪烁着耀眼的闪光点： ——市民旁听人大常委会会议，并可作建议性发言，开了全国之先河，上了中央电视台；《中国人大》发表了《市民旁听昭显民主进程》的文章。贵阳人大常委会作为中国唯一地方代表远赴墨西哥参加全球公共管理论坛作主题发言。     

省人大常委会党组理论学习中心组召开第四次集体第四次集体(扩大)学习会学习会

正7月3日,省人大常委会党组理论学习中心组召开第四次集体(扩大)学习会,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人民代表大会制度的一系列重要论述。省人大常委会党组书记、副主任金振吉出席会议并作总结发言。副主任车秀兰、王绍俭、张焕秋、贺东平,秘书长常晓春围绕学习主题作了交流发言。大家一致认为,习近平总书记关于人民代表大会制度的思     

拟任命人员有回避的必要

由于人大常委会人事任免关系到拟任命人员的政治“前途”，笔者认为，在人大常委会人事任命审议发言时，拟任命人员有回避的必要。     

坚持和完善人民代表大会制度加强和改进地方人大工作——甘肃省各级人大主任研讨会综述

6月 30日～ 7月 3日 ,甘肃省各级人大主任研讨会在兰州召开 ,会议围绕“坚持和完善人民代表大会制度 ,加强和改进地方人大工作”这一主题 ,就我省各级人大建设的发展脉络和经验、现状和问题、对策建议和理论思考进行总结、回顾、研讨和交流。省人大常委会领导、省人大常委会各工作委员会和全省各地(工委 )、州、市、区、县人大常委会的主要领导出席会议。研讨会气氛热烈 ,讨论交流发言十分踊跃。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。加强和完善人民代表大会制度 ,既是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明、实现依法治国的根本途径和…     

积极探索人大监督工作新思路

近日，辽阳市人大常委会召开县（市）区人大常委会主任座谈会。仁义紧密围绕监督工作在新时期的特点、途径及其任务这一主题，结合实践，展开了深入的理论研讨。本刊现摘发部分发言。     

落实代表建议 婚检政府“买单”

实行常委会会议审议“点名发言制”，是诸城市人大常委会在总结往年“领衔发言制”的基础上，推出的又一创新性举措。常委会组成人员在审议各项议题时，是否发言不是自己说了算，而是由会议主持人随机确定。这样无形之中给组成人员增加了压力，不管发言与否，会前都得认真准备，到有关部门、单位进行深入调查了解，     

宣传人大制度好新闻奖评选揭晓

5月30日至31日，省人大常委会党组中心学习组集中学习党章，还进一步深入学习了胡锦涛总书记的重要讲话和社会主义荣辱观。省人大常委会副主任龚贤永主持学习并主题发言。省人大常委会副主任步智信、刘思培、徐敬原、杨光林、庹文升、顾庆金，秘书长窦德银和中心学习组其他成员参加学习。     

提高审议质量应做到“五个到位”

目前 ,人大常委会在审议工作中 ,普遍存在会议议题偏多 ,重调查轻研究 ,审议发言议而不审 ,整改措施的落实缺乏督办机制等问题 ,影响了审议效果。要强化审议实效 ,必须做到“五个到位”。一是自身素质要到位。人大常委会组成人员要坚持学习人民代表大会制度理论、政治理论、现代科技及市场经济知识、法律法规 ,不断提高自身的综合素质 ,掌握观察问题、分析问题的正确方法和技能 ,使审议发言有一定的深度。二是会议议题要到位。确定会议议题要坚持议大事、少而精的原则 ,围绕加快全面建设小康社会步伐这一主题 ,选择本行政区域内经济社会发展…