论公共性的特质——兼论市民社会与公民社会

公共性是公共领域的基本属性。公共领域是一个多层次的概念,公共性在不同层次的公共领域呈现出不同的意蕴和意象。公共性的特质是公共精神,它凝聚了现代政治哲学的神髓。它发端于自由开放的公共论坛,聚焦于会合私利的公共利益,彰显于大众喉舌的公共传媒,期许于责任自觉的公共权威。作为一种政治价值理性,公共性在市民社会、公民社会及公共知识分子等不同人格层面上呈现出不同的价值追求和公共品格。     

从“公共性”到“行政公共性”——基于共同体视角的阐释

“行政公共性”是“公共性”这一哲学范畴被引入到行政领域收获的理论成果,也是人类共同体演进和社会公共领域分化的结果.从共同体的视角来看,公共性反映的是人类共同体实现内部平等交往的基本属性和未来发展的目标趋向,它集中体现在人类公共活动领域之中.在人类步入工业文明以后,人类公共活动领域分化为“公共权力领域”和“社会公共领域”两大部分,相应地,公共性也呈现出“强制性共同体的公共性”和“非强制性共同体的公共性”两种情况.这样,“行政公共性”就从人类普遍主义视野下的“公共性”中被剥离和引申了出来,成为一个专门用于描述政府这种强制性共同体在社会公共活动中的关系状态和对其进行价值确认的学术概念,并且在公共行政活动中以“他利性”表现出来.     

公共组织及其变革：一个制度经济学视角与解析

从制度经济学的观点来看,公共组织与企业、家庭等私人组织的根本区别在于,其与所提供产品和服务的对象(公民、社会公众、社区成员)之间不是市场交换关系,而是委托代理关系。"政府"与"社会"是公共组织的两种基本形式,前者可以定义为通过国家权威强制供给公共品或提供公共服务的公共组织;后者是非政府性或民间性质的公共组织,自有其一系列特殊规定性。当代世界各国公共组织变革与整合的基本取向和趋势,简单地说,就是通过市场化、民营化建立"小政府,大社会"的公共治理模式。     

论政府公共性的产生、流失与实现

政府是提供公共产品及公共服务的政治共同体。但政府不仅是公共组织,也是理性经济人和代理人,也有追求自身利益、自我膨胀的倾向,这种倾向导致政府公共性流失。政府公共性的实现,需要与政府共同体目标一致的政府自利性的制度激励,更需要对与政府共同体目标相反的政府机构及官僚自利性的规制。     

我国教育产品的公共性问题

经济学理论对教育产品的公共性存在着分歧。从平等的角度分析，教育无疑具备公共产品的性质。将教育分为初等、中等和高等教育，越是低级别的教育越具有更强的公共性。我国教育产品的公共性不足表现为公共教育经费的投入不足和教育产品公共性的倒置。加强我国教育产品的公共性，必须提高公共教育经费的投入，拒绝市场化原则渗透到义务教育领域，提高义务教育的行政管理级别。     

市场经济史上政府职能的三次演变

市场经济史上 ,政府职能经过了三次重大演变。第一次是发生在市场经济取代自然经济时期 ,市场经济处于自由竞争时期 ,政府职能仅限于提供宪政制度、产权保护、法律框架以及范围有限的公共服务 ,政府的职能是提供政治领域的公共产品 ;第二次是发生在由自由竞争的市场经济向垄断的市场经济过渡的时期 ,政府的职能是提供所有公共产品 ,包括核心公共产品、混合公共产品和部分私人产品 ;第三次是发生在由工业社会向知识经济社会转变时期 ,从 2 0世纪 80年代初开始的新公共管理改革 ,重新界定了政府职能 ,政府的职能被限定在提供核心公共产品 ,而由私人部门、非政府组织参与提供混合公共产品和私人服务     

当代中国公共性转型研究

公共性是现代国家构建的重要内容,新中国成立后,在党—国家—社会一体化的政治形态下形成了高度集权型公共性,公共领域失去了独立自主发展的空间。改革开放特别是市场经济的确立,公共性发生了具有重要意义的转型,即开始从高度集权公共性转变为适度分权公共性。当然,过渡形态下的公共性仍然存在一些问题,因而必须从制度环境和内在修养等方面予以完善,才能实现公共性合理有序转型。     

公共领域的交往结构——以哈贝马斯的政治哲学为视角

哈贝马斯是把政治公共领域当作一种交往结构来赋予其内涵的,形成公共意志的公共领域通过私人联系的市民社会而根植于生活世界这一最广泛的交往土壤中.政治公共领域不但能够为政治系统提供解决政治相关问题的公共语言,而且能够敏锐的发现问题、辨认问题,更为重要的是,它能够放大问题、突出矛盾以便引起中心政治系统的注意,最终把问题推进到正式的民主程序之中.     

政府公共性的多维度分析

政府公共性具体体现在政府执掌的是社会公共权力、政府贯彻执行社会公共意志、政府谋求的是社会公共利益、政府管理社会公共事务、政府承担公共责任和政府的行为应公开透明这六方面。政府公共性的理念支点是公共精神,现实载体是公共政策,物质保障是公共财政。政府公共性从历史看经历了一个产生、丧失、膨胀和转移的复杂过程。现代社会伴随着市民社会的发展壮大,第三部门的崛起,出现了私域公共性的觉醒,政府公共性逐步向社会转移。政府公共性的丧失和政府公共性的转移虽然表面上都表现为政府公共性在量上的减少,但其实两者在本质上有着很大的差异。政府公共性的丧失是强政府弱社会的必然结果。而政府公共性的转移体现出社会在力量壮大之后,要求政府将一部分管理的公共事务交给社会,实现部分权力向权利的回归。     

国家治理现代化的价值导向:“形式公共性”与“实质公共性”相统一

在国家治理的意义上,现代化意味着社会管理机制和文化模式的理性化过程,无疑包含着公共性的内容,但是这种公共性在很大程度上是通过"价值中立"以及技术化、工具化追求营建出的,因而仅仅是一种"形式公共性"。显然,这种"形式公共性"是一种不完整的公共性,缺少公共性的实质内涵,所以当前我国所谋求的"国家治理体系和治理能力现代化",不能仅仅从治理方式和手段等技术化方面照搬西方治理框架进行顶层设计,而应该根据全球化、后工业化时代的要求,以正义的制度为保障探寻国家治理模式从"管理"走向"合作"的实质性转型,从而实现"形式公共性"与"实质公共性"的价值融合,进而在价值与技术、权威与自由的和谐统一下推进国家治理现代化。     

制度体系和公共精神在提升市民道德素质中的作用

现代城市作为人类生存与发展的主要载体,城市文明的建构在其中发挥着举足轻重的作用。而在城市文明的范畴中,市民道德的重塑尤为值得关注。市民是城市的主体力量,市民道德是城市文明的内在核心与灵魂。城市文明是市民道德素质的外在行为表现,在当下城市新问题不断凸显的形势下,一是要以制度体系作为市民道德素质的有力支撑,把"发挥制度保障作用"作为新时代加强公民道德建设的重要内容与依托,通过合理的制度安排协调好各个方面关系,尤其是制度对道德的规范、塑造和价值导向的基础性作用。二是要重视公共精神这一提升市民道德素质的关键因素,充分调动人们参与公共生活的积极性,最大限度引导市民公共价值认同,在共同体活动中形成良性交往,巩固人的道德自觉,增强文化自信,丰富人的精神世界。     

从公共领域视角审视公民意识

公民意识是公民对公民身份、公民权利、公民责任等的理性认识,它是现代民主政治确立和有效运行的心理基础。公民意识的形成与公共领域密切相关,公共领域是介于公共权威和私人领域之间的公共活动领域,公共领域在于生活领域的公共性,是公开的社会领域,它是公民培养公民能力,表达公民诉求的场所,成熟而完善的公共领域是公民意识形成的基础。     

责任政府:追求公共性的政府

政府具有公共的属性,但公共的政府不一定会主动追求公共性的实现,只有责任政府才把公共性作为行动的目标和指南。本文从分析政府的起源与本质及其与公共性的关系入手,指出责任政府和政府公共性是内在统一的,责任政府必然选择和追求公共性的实现,而且责任政府公共性的实现需通过制度安排加以保证。责任政府的建立,最核心的是以实现政府公共性为目标,积极探索表现公共性的新途径。     

协商致“公”——基层协商民主与公共性的重建

中国社会从传统走向现代的过程中始终贯穿着公共性重建的根本命题,公共性阙如是当下社会治理面临的深层困境。发展基层民主是培育公共性的重要途径,公共性是协商民主的目标和"试金石",协商致"公"为两者的统一。公共性体现在个体、社会和国家这三个不同层面,基层协商可以按照是否涉及决策和决策权力主体划分为四种类型,它们在促进不同层面公共性的成长上作用也有所区别。基层协商的主体确定、议题选择、程序设计等环节均蕴含着公共性的载体发育及建构途径问题。新的公共性既保障个体权利和自由,又超越个人偏好,利益指向公共理性和公共利益。公共性的重建一方面需要国家权力更好地实现公共利益,另一方面也需要公民从私人领域迈向公共领域。     

公共性抑或国家性——行政合法的正当性判断与选择

行政的国家性的影响是不容忽视的,在国家性的影响下,行政单方而强制,行政的合法标准,是法律规范本身;公共行政是在行政权运行方式的自我扬弃过程中,随着宪政制度驾驭公共权力能力的成熟、非政府组织的成长以及政府公共职能变迁的时势需要下兴起的.它以公共性作为行政合法的标准.在国家行政与公共行政发生冲突时,"公共性"成为行政合法的正当性判断与选择的标准.     

国际秩序转型与现实制度主义理论的生成

现实制度主义是基于折中主义和理性主义分析路径而诞生的一个新的理论框架,是对2008年全球金融危机爆发之后国际体系阶段性变化的最新理论回应。该理论认为,"战争恐怖平衡"机制、"复合相互依赖"机制和"科技创新制胜"机制正在推动当前国际社会逐渐进入一个基于规则的新世界,它以伙伴关系网络和国际制度竞争为核心特征。现实制度主义致力于解释在这个新世界里国际制度竞争产生的原因和基础,以及由此带来的特定国际制度的兴起与衰朽。国际制度具有公私双重属性,既可以提供公共产品,吸引国家"结伴"参与国际制度建设,又能被主导国"私有化"为追求私利目标的重要工具,甚至帮助主导国建立制度霸权。在当今国际体系中,由于权力的转移,崛起国和守成国围绕国际制度的主导权展开激烈竞争,这种新的大国竞争形式既是主导国权力地位的竞争,也是主导国为伙伴国提供国际公共物品的竞争,还是制度设计本身的合法性竞争。主导国推动的国际制度竞争究竟是呈现相容性还是互斥性,成为塑造未来国际秩序走向的根本力量。现实制度主义为理解当今大国权力政治形态的变化提供了一把新的理论钥匙。     

大学校园公共社会论

和社会的一般情况相比,大学校园本身就具有较高的公共性."校园公共社会"概念和理念的提出,意味着需要更高和更浓甚至越来越高和越来越浓的公共性.它的重要性在于,大学校园环境具有较高和较浓的公共性,才可能培养和培育出具有较高和较浓公共意识和能力的人才,社会的有序和有机的公共化建设才能成为可能和现实.所以,建设好校园公共社会,其意义不仅在学生,而且更在社会;不仅在现实,而且更在未来.     

公共性的复归:当代中国权力交接制度的演化逻辑

权力交接是政治生活最聚焦的领域,其方式是否和平、规范和民主是衡量一个国家政治文明最重要的制度指标。当代中国的权力交接方式,经过了指定制、推举制和选举制三个阶段的演进,其背后的政治逻辑是权力公共性的衍生、复归、实现和拓展。总结当代中国的权力交接历史,其中最宝贵的经验,就是要依靠民主法治,推动人民的自治和共治,这是政治公共性的外在表现和实现方式,亦是文明国家构建的必由之路。     

构建社会建设的“共识”和“公共性”

公共性是提升社会自我协调能力的基础。“公共性”作为一个学理概念,有其复杂的理论渊源和不同层次的指涉。简单地讲,其涉及人们从私人领域．中走出来,就公共问题开展讨论和行动,在此过程中个体实现从私人向公民的转化。纵观现代人类社会的发展,公共性是激发公众参与意识、培育“公平正义”社会价值、提升社会自我协调和管理能力的基础所在。     

从公共性阙如到公益性回归看医疗政策的变迁

＂公共性＂是公共管理学与公共政策学的核心命题。国家观念是主导公共政策变迁的动力之一。＂公共性＂作为国家观念的一种,是推动公共政策变迁的最重要因素。公共性阙如主宰着我国医疗政策变迁大部分进程,并由此带来了医疗事业发展困境。新医改方案的出台,标志着国家不但以法律的形式确认了医疗事业的公共性地位,而且在制度层面上为医疗的公益性目标实现做出了刚性的规定。在当前,以＂公益性观念＂为导引,不断推动医疗政策的变迁,依然是一项未竟的国家事业。