论公共性的特质——兼论市民社会与公民社会

公共性是公共领域的基本属性。公共领域是一个多层次的概念,公共性在不同层次的公共领域呈现出不同的意蕴和意象。公共性的特质是公共精神,它凝聚了现代政治哲学的神髓。它发端于自由开放的公共论坛,聚焦于会合私利的公共利益,彰显于大众喉舌的公共传媒,期许于责任自觉的公共权威。作为一种政治价值理性,公共性在市民社会、公民社会及公共知识分子等不同人格层面上呈现出不同的价值追求和公共品格。     

公共文化服务的社会力量参与研究——以成都市创新实践为例

公共文化服务主体的多元化参与,有利于改变过去政府唱"独角戏"的窘境,有利于解决公共文化产品和服务的供需矛盾,提供丰富多样的文化产品和服务,更好地满足人民群众的精神文化需求。近年来,成都市正在探索鼓励社会力量参与公共文化服务建设的新模式,通过各种方式拓展公共文化服务的供给途径,力争形成全社会积极参与公共文化的生动局面。     

社会治理转型中的网络公共领域

从社会发展的角度来看,我们所处的时代是转型社会。从技术演进的角度来看,我们已经迈入信息社会。因而,从社会治理转型的视角来分析网络公共领域,无论在实践层面还是在理论层面均有着重要的价值。网络公共领域的生成是与互联网的发展同步的,已经超出传统公共领域的范畴。网络公共领域的异化是与互联网企业的垄断行为密切相关的。网络公共领域的重塑,应当在以政府、互联网企业、网民为主体共同参与的合作治理中得到实现。     

增加我国农村公共产品供给的重点领域

确定农村公共产品供给的重点领域,增加政府对农村的投资,应列入国家“十一五”经济社会发展规划。农村公共产品供给的重点领域主要包括农村基础设施、公共服务、农业科研与技术推广、农村社会保障等方面。     

社会建设:传统经验面临挑战

对于基层社会的整合而言,我们的历史能够提供的,主要是两种经验——基于原初的血缘、地缘特征结成的社会纽带;基于集体化生产和再分配特征形成的社会纽带。前者有相当强的局部性和分割性,其亲疏有别的个人关系规则很难在公共社会中发挥作用;而后者的被动性连接方式,妨碍了经由社会成员自主选择建立的主动认同和归属。所以,社会整合"事"虽在基层行动领域,"理"却在宏观结构领域,它看起来是求诸管理之道,实质上是探寻社会成员共享的利益及价值的协调机制,关键是公共制度建设。这一机制依赖于人们的选择性认同,如果传统经验不需面对公共选择,就难以给今天异质社会的整合问题提供现成模式。     

社会公正与社会政策建构

维护和实现社会公正是中国社会主义制度的本质要求，也是构建社会主义和谐社会的价值基础。为此，我们必须通过增加人力资本投资，培育新型社会资本，增强全社会抗风险能力，增加民生型公共投入等途径，建构促进社会公正的社会政策体系。     

“两型社会”中卫生产业发展存在的问题与发展策略

目前,卫生产业是目前我国有公共投资和私人投资,又是公共消费和私人消费最大的服务产业之一；健康消费、医疗卫生服务需求是最重要的国内居民消费热点之一,也是今后扩大国内投资需求的新增长点；稀缺的卫生资源与医疗需求之间的矛盾始终是我国卫生事业发展的“瓶颈”；现行的卫生服务体系或办医模式客观上抑制和阻碍着社会对医疗需求的增长,加快变革体制势在必行.     

在传统社会中探寻公共伦理缺失的深层根源

当前,公共伦理的缺失,既有现实的原因,也有深刻的历史根源。在中国漫长的传统社会中,自然经济、皇权专制、家族制度、传统伦理等多方面因素,阻碍了公共生活领域的分化和发展,严重地影响了现代性公共伦理的发育成长。因此,必须采取各种措施,消解这些因素对健全公共伦理的负面影响,发展公共生活领域,完善公共伦理道德。     

社会权利与社会性公共产品的均等供给

公民的社会权利是社会性公共产品的供给依据。城乡分割的二元体制造成社会性公共产品的城乡供给差距。农村社会性公共产品的供给,远远落后于城市,实际上是剥夺农民的社会权利。实现社会性公共产品的城乡一体化治理,就是优化社会性公共产品的供给,即相应地构建均等供给的户籍制度,打造均等供给的治理平台,建立均等供给的财政体制,形成均等供给的多元结构。在城乡一体化的前提下,均等供给社会性公共产品,消除城乡差距,使城乡居民享有平等的社会权利。     

公共政策制定中的社会公平问题初探

公共政策是政府等公共主体用来解决社会问题、进行利益调节的一种工具,公平性无疑就构成了公共政策的价值基准点.通过加强思想意识领域和制度方面建设来保证公共政策制定中的社会公平性.     

社会组织的公共服务功能浅析

加强社会组织建设、发挥社会组织提供公共服务的重要作用、加强政府与社会组织间的合作是我国社会治理模式转变的重要内容。社会组织是社会服务不可或缺的提供者,政府失灵理论、市场失灵理论和非营利失灵理论分别从不同角度解释论述了社会组织提供公共服务这一功能的优越性及局限性。社会组织作为政府的补充和互补,将逐渐成为提供社会公共服务的重要力量。     

企业社会工作介入企业中流动就业者服务探析

流动人口中很大一部分人在企业就业。这一群体普遍面临工作劳累与生活单调并存、压力较大但解压方式单一、弱势且基本权益难以保障与事务参与度低且沟通渠道不畅等问题。当前,企业社会工作介入企业流动就业者服务方面存在定位模式不清、经费来源单一、介入模式偏差等问题。面对现状,我们需要进一步明确定位以加强专业化建设,通过政企社共同融资以拓宽经费来源,采用重点发展服务外包模式以提高专业服务效能。     

和谐社会建设与青少年社会服务——香港深宵外展服务对我们的启示

香港深宵外展服务是香港青少年社会工作富有特色和成功实施的一项核心服务，也是一项被认为最富挑战性的青少年社会服务工作。这项工作要求社会工作者关注的是一批在行为上有服务需要的“夜青”（指深宵活动不回家的青少年）群体，目的主要是为了预防青少年因不良环境的影响，做出违背社会规范的事情。深宵外展服务是一个系统服务过程，由专业社会工作者外出至青少年夜间常到的地方（如歌舞厅、游戏厅、网吧、街头、公屋等公共场所）接触他们，认识他们，找出他们的需要并随时提供适当的服务，其工作手法主要有中心工作手法、户外工作手法和户内工作手法。     

政府的治安行政与公共安全服务

政府的社会治安职能具有政治性和公共性双重属性。中国的社会治安行政管理涵盖了政府的社会治安职能。在政府改革的背景下，社会治安的治理正在由管理式治理转变为公共服务式治理。治安行政发展变化的十几年中，其阶级统治的属性逐渐下降，公共性逐步上升，并在理论上完成了社会治安行政与公共服务的统一。在具体内容上，公共安全服务不断丰富和深化，出现了一些新的发展趋势。公共安全服务成为社会治安行政的工作重心。     

强化社会管理的公共服务理念

公共服务已经成为二十一世纪行政领导的本质。在同国际社会管理水平接轨和中国社会治理过程中,中国的行政领导将同政府一道经历世界经济市场化和全球化浪潮的洗礼,共同承担着自身体制改革带来的阵痛。由此,要理解公共服务的本质、理念以及公共服务的特征,认同公共服务的核心价值,从而为公共事务的有效治理、公共利益的有效实现,提供广阔的发展前景和良好的社会环境。同时在世界性的行政改革浪潮中,要求各级行政领导具有治理理念变革的愿望,更要不断提升社会管理中的公共服务能力。     

公共服务供给的中间模式——以上海市自强社会服务总社为例

在公共服务供给领域,事业单位的行政依附性和服务垄断性越来越不能适应市场经济的发展和人们日益多元的需求,而社会组织由于内部建设和外部环境的诸多问题,还不能有效地提供公共服务,因而有必要在两者的基础上,结合中国实际,探索一种公共服务供给的新模式,既保证组织有较高的能力和较好的政府关系又不影响组织的独立性和竞争机制的引入。鉴于对事业单位模式和社会组织模式进行比较的基础上,政府推动建立、组织自主运作的中间模式不失为可行的第三条路。     

政府购买社会工作服务模式探讨——以灾难性突发事件精神救助为例

灾难性突发事件精神救助要充分发挥社会工作的功能,必须依赖政府公共管理的体制认可和财政支持,为社会工作介入灾难性突发事件精神救助活动提供途径和模式。根据国内外相关的理论探讨和实务经验,政府购买是适应新时期灾难性突发事件精神救助需要的社会工作服务模式。因此,我们必须有效转变现有的公共管理体制模式,发展授权委托、直接资助、服务合同以及补贴模式,并加强对政府购买社会工作服务的评估与监管。     

试论加强社会管理执行能力建设

社会管理是一项艰巨复杂的系统工程，社会管理执行能力的强弱，直接关系到社会管理的成效。加强社会管理执行能力建设，必须强化八个方面的能力，那就是人口管理与服务能力，就业服务与管理能力，收入分配关系的调整能力，公共安全的管理能力，生态环境的管理能力，公民权益的维护能力，社会保障服务与管理能力，信息网络的管理能力。     

农村公共服务提供中的政府与基层社会组织：功能、问题与互动合作

农村公共服务问题是转型时期新农村建设中的难点,存在着供给总量不足、供给结构失衡、供给效率低下等一系列问题,亟需变革传统的单一供给模式。基于合作理论,应该通过重塑政府公共服务责任、确立基层社会组织的法定地住、明确合作中的各供给主体角色、实现多元化资金供给、规范合作参与机制等途径实现政府与基层社会组织的多元合作,破解农村公共服务提供的难题。     

价值共创:公共服务合作生产的新趋势

合作生产是一种重要的公共服务生产模式,在提高公共部门回应性和推动公共服务创新方面发挥了重要作用。面对解决"棘手问题"的挑战,复杂的外部治理环境催生了对公共行政价值问题的反思,合作生产不仅要关注行政效率的提升,也要重视以公民为中心的多元价值创造。在此情境下,公共服务合作生产向价值共创转变。本文梳理了不同时期的公共行政理论对合作生产的影响,对合作生产概念的演变与发展进行了探讨,阐释了从合作生产发展为价值共创的内在逻辑。在此基础上,本文分析了理解价值共创的三种理论路径,并结合我国公共服务发展的现实背景,讨论了公共服务价值共创的启示。