对迟到代表罚款有利于加强会议纪律

笔者认为，代表开会迟到或缺席，为法律所不容，反映了代表责任感的缺失，对其采用罚款手段未尝不可。因为以经济手段强化代表责任意识比行政手段、法律手段更快捷更有效，也有利于加强会议纪律，提高会议质量。     

是否可对迟到代表予以罚款处理?

目前,一些地方人大规定,凡代表开会迟到,将给予罚款。有人认为,此举有利于加强会议纪律,提高会议质量。但有人认为,如何处置人大代表缺会问题,《代表法》有相关规定,不宜再作规定。是否可对迟到代表予以罚款处理呢?请看本期争鸣。     

对迟到代表罚款应“叫停”

《代表法》第四条规定了代表有按时出席本级人民代表大会会议的义务，但是如何处理代表迟到却没有明确规定。而目前一些地方人大对迟到代表予以罚款处理的做法，笔者认为不可取。     

“罚款治教”不相宜

在中小学教育、教学工作中,有的班主任老师规定:学生迟到或早退一次罚款一角,旷课一次罚款五角,上课说话或做小动作一次罚款两角,不交作业或考试不及格一次罚款三角,等等。教育学上谈到过对学生奖励和惩罚之法,其中所说的惩罚,是对学生不良行为作出评价,在于帮助学生认识自己某些不正确的、错误的思想行为,以期改正之。惩罚有批评、谴责、警告、记过、留校察看和开除学籍等方式,而偏偏无“罚款”项,笔者认为,此“罚款”之法有好多不相宜之处。 1.“罚款”,把严肃、复杂的教书育人工作庸俗化、简单化了。     

“以罚代管”的扭曲教育观

正据10月8日《江西日报》报道,江西靖安中学某班出台一项规定:违反班规要罚钱,罚款条目多达近20条,看了让人眼花缭乱。"迟到10分钟罚5元,未交作业罚5元,没带校牌罚5元,教室玩牌罚20元,带手机进入学校罚50元……"如此名目繁多的罚款条规,有悖教书育人的教育宗旨,就是"以罚代管"的偷懒之举。靖安中学"以罚代管"并非孤例,一些地方的中小学也有类似的罚款班规,有的老师甚至还让学生办"包月":只要交纳一定数额的罚款,老师就可以对该生当月的迟到行为视而不见。这哪里是在"管理",这分明是在"捞钱"。学校乃教书育人的圣洁之地,学生违反纪律,老师应循循善诱、说服教育,无权以任何理由或任何形式对学生予以罚款。探究"以罚代管"的教育思维,不乏两方面的因素考量:一是出于"无奈"选择。当下许多学生为独生子女,众星捧月般的家庭养育环境,让孩子从小养成了"以我为中心"的任性性格,越来越"不听话"的孩子,增加了学校和老师的管理难度,"说不得""管不了"成为一些老师的教     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

吴振涛：代表“缺席”可休矣参加入代会是人大代表为民代言、主政履职的重要渠道，但一些代表总因种种原因请假或无故缺席，致使一些地方的人代会是“年年会相似。次次都缺人”，请假或缺席甚至己成为部分代表的“家常便饭”。如何才能改变这种状况，激发代表参会履职的积极性？河南省西峡县人大常委会吴振涛撰文认为，     

道歉广告与良心觉醒

<正>我敢说,发表在某刊上的这则"道歉广告"将作为"历史事件"被载入史册——这一声迟到的"郑重道歉",是个体"良心觉醒"的先声,也打开了"反思伤疤"的重要通道。在以往的"反思"中,个体往往是缺席的,一句"历史之恶"把个人罪责脱卸得一干二净。当"小恶"安全地隐藏于"大恶"之下,或     

让正义不缺席不迟到

<正>近来,一些地方冤假错案频频曝光,很多人也在深思:如何让正义不缺席不迟到?冤假错案不是一个偶然的社会和法律现象。只要人类的功利主义还在作祟,只要冤假错案存在的社会条件还在发生作用,那么冤假错案便很难避免。人类理性的有限性,决定了我们不可能发掘一切事实真相。我们只能在经过历史发展起来的、现行有效的规则判断的基础上,对案件事实进行最大可能的发掘和推究,力求一个最合乎正义的结果。冤假错案是刑事司法史上一道难以抹去的阴影:英国的     

坚决打赢疫情防控的阻击战

2月中旬,湖北省疫情防控已进入最吃劲的关键期,犹如滚石上坡,不进则退!农工党湖北省委会在这场防疫战中,没有迟到,更没有缺席。迅速部署正面鼓劲疫情防控战打响后,省委会第一时间通过微信工作群、电话等方式统一思想、作出决定,对疫情防控期间的工作进行安排部署。     

实行罚款就能保证到会率吗？

人大代表只因开会晚了，不论青红皂白就交“罚款”，这样的规定显然不合法理。代表迟到，不是钱的问题，是责任问题，提高代表责任意识才是关键。毋庸讳言，人大代表是选民选出来代表广大选民参政议政，为民鼓与呼的。人大代表参会随时要维护所代表选民的利益。如果心中时时想着选民的利益，如果时时感觉到沉甸甸的责任，迟到要么不可能，要么是不可抗拒客观原因。     

当执法成为“执罚”

没人否认罚款在减少交通违章方面的作用。但在少数地方,在畸形执法理念驱使下,罚款正在发生可怕的蜕变。据统计,北京,2005年交通违章罚款总额达到     

谁催生了“执法经济”怪胎

“执法经济”的存在主要是因为执法人员的个人收入、执法部门的收入和地方政府的财政收入与罚款的“三挂钩”。执法行为回归本位,关键在于实现地方政府财政收入与罚款的“脱钩”     

有感于曝光代表缺席人大会议

报载,广州市十三届人大六次会议开幕的当晚,媒体通报了代表、列席人员出勤率,从副市长到企业董事长,谁请假、谁缺席,一目了然。这是地方两会首次向媒体公布代表出勤情况。记得曾有地方人大会议缺席代表占应到代表的近20%,以至于大会迅速发出"紧急通知"严肃整顿会风。     

关于政府规章设定罚款处罚限额问题的思考

行政处罚法根据宪法和我国的实际情况,赋予了政府规章一定的行政处罚设定权。该法第十三条第二款规定,政府规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。同时,授权省、自治区、直辖市人大常委会作出有关政府规章设定罚款处罚的限额规定。为保证行政处罚法的贯彻实施,制定罚款限额规定,是地方立法工作中亟待完成的一项任务。本文拟就这一问题作些探讨。一、制定罚款限额规定的重要意义法律授权地方人大常委会制定罚款限额规定的意义主要表现在以下两个方面:     

“村规民约”要合法

最近,笔者下乡看到这样一块“村规民约”的牌子,大约600字,有19处是罚款项目。譬如:发现村组干部赌博的,要一律没收赌具、赌资,罚款600元;发现村民赌博或提供赌博场所的罚款200至400元;吵架、打架、骂人的,一次罚款50元、二次罚款100元……,辱骂干部或聚众闹事的,罚款300;发现小偷小摸或盗窃公共财产的,罚款1000元;凡邻里之间发生矛盾的,双方各给村委会缴纳200元调解费,对不服从调解的     

行政处罚罚款设定普遍化研究

一、罚款设定普遍化之原因分析立法者对罚款的重视程度日益提高,罚款设定普遍化的趋势越来越凸显出来。在地方立法实践中,只要法规草案中设定了“必须”、“应当”、“不得”等义务性、禁止性规范,在为违反该规范者设置法律责任时,许多人的第一反应就是为其设置罚款。根据对一些地方性法规的抽样统计[2],罚款在设定的所有法律责任中所占的比重已经达到68.6%。在多种行政处罚种类中,为什么罚款设定的比例居高并趋向普遍化?对此,必须全面地进行分析。笔者以为,罚款设定普遍化的形成有以下原因:原因之一:财产罚本身所具有的优点在刑事处罚领域,…     

追责缺会列席人员值得提倡

日前,湖南省娄底市人大常委会通过的《关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》明确规定:"一府两院"负责人未经批准缺席一次常委会会议的,由市人大常委会主任谈话;市人民政府职能部门行政主要负责人未经批准缺席一次常委会会议的,由联系或分管的市人大常委会副主任谈话。一年内未经批准两次缺席常委会会议的本级国家机关工作人员,市人大常委会将依法启动监督程序予以追责。对列席会议的"一府两院"工作人员"立规",对未经请假不列席会议者依法追责,用制度规范约束列席人员,湖南省娄底市开了地方人大监督的先例,为严肃会风会纪、规范列席人员行为提供了制度保障,对于进一步强化列席人员的法律意识、人大意识和责任意识具有重要意义,值得各地人大借鉴。     

人性化执法不能置法律于不顾

长期以来,交通违章只罚款不扣分的情况在全国各地都不同程度存在。由于各地执行标准和细则不一,自由裁量的范围很大,导致"同案不同罚"的情况时有发生。事实上,一些地方出台的只罚款不扣分规定,涉嫌违背相关法律规定。我国是社会主义法治国家,再好的人性化执法也不能置法律于不顾,而处理违章只罚款不扣分明显有     

殡改岂能“以罚代法”

农村殡葬管理工作中的“以罚代法“突出表现为只管罚款,不管是否火葬。其结果一是助长偷埋土葬歪风。以罚代法只对偷埋土葬者进行罚款处理而不制止、不举报甚至有的村发展为事前已发现丧户有偷埋土葬的迹象却不去做工作和制止反而等其土葬后却上门实施罚款。二是干扰殡葬行政执法。国务院殡葬管理条例明确规定,县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作,其他单位或组织均不具备殡葬管理执法资格。而’‘以罚代法“行为不仅混淆行政执法主体,也严重干扰了正常的殡葬执法增加了殡葬执法难度。三是给规范化管理造成混乱。有…     

人代会选举时如何确认法定当选票数

《选举法》和《地方组织法》规定,地方各级国家机关的领导人员和地(市)级以上的各级人大代表由相应的地方各级人民代表大会选举产生。但候选人或其他被选举人当选所必须的法定最低票数应为多少,法律上虽有规定,实践中理解却有不同。有的同志认为应是实际出席会议的全体代表(不含请假、缺席代表)的过半数;有的认为应是出席会议的全体代表(即实有代表,不含出缺代表)的过半数;有的认为应是依法确定的法定代表名额的过半数。如某县依法确定的代表名额为253名,实有251