浅议专利审查程序中听证与效率的平衡

国务院专利行政部门履行专利审查职能。对于发明专利申请,专利审查程序包括初步审查程序、实质审查程序和复审请求审查程序。听证原则是在三个程序中都应当遵循的原则之一。程序节约原则,又称效率原则,是行政审批流程中的天赋原则。要正确权衡和把握听证原则与效率原则之间的关系。与实质审查程序衔接的前置审查程序是复审请求审查程序的一个组成部分,正确认识前置审查的作用、合理运用证据是实现听证与效率统一的有效措施之一。     

地方行政审批程序改革的实证考察与行政法理 ——以建设项目领域为例

程序和流程的再造是当前新一轮审批制度改革的重要面向和核心议题,其中,建设项目审批程序改革无疑是管窥当下地方“审改”之路径与机理的最佳视角。从“行政过程”的角度考察,超级“多阶段化”的程序构造、繁复冗长的审批环节、互为接力的审批次序、泛化失范与“去责任化”的技术审查等构成了建设项目审批程序加快的阻滞因素。应对这些问题,地方上展开了多类型化的程序革新,在行政法理上可概括为程序构造精简化和程序伙伴化、程序迅速化、程序集中化、程序契约化和程序规范化。这些程序革新具有显著的“实践理性”特征,取得一定改革绩效的同时也面临正当性迷局,包括合法性不足、对程序功能的偏颇理解与矮化以及稳定性的缺失。克服这些问题,需要通过法治化的路径和制度设计,促使行政审批程序不断成为一个产出“正确决定”的公法装置。     

专利无效宣告程序中的“依职权审查”

专利权无效宣告程序中的“依职权审查”的范围在实践中发生了争议,争议的起因是理论上对于专利权无效宣告程序的性质、目的、功能和原则的理解偏差.专利权无效宣告程序是专利审查程序的“补漏”机制,仍然是专利审查行为的组成部分.在法律适用中,对于审查目的和“公共领域”、“审查效率”的考虑优先于“形式中立性”,但是不以损害当事人的程序机会为前提.     

制定行政程序法若干基本问题的思考

制定行政程序法若干基本问题的思考陈建福一、引言“程序”历来被视为民主的核心。美国行政法权威Ｄａｖｉｓ曾指出“正义的内含极大部分是关于程序的正义。”②美国法官Ｆｒａｎｋｆｕｒｔｅｒ认为：“自由的历史基本上就是程序保障的历史。”③另一美国法官更宣称：“程...     

平度市努力实现行政审批的规范高效

山东省平度市行政审批中心自2001年运行以来,在规范审批行为和提高审批效率方面进行了积极探索,建立完善了一套较为合理的管理制度和工作机制,取得了明显成效,保证了全市投资环境改善和经济快速健康发展。审批行为不规范、程序复杂,是审批中心工作中一度存在的突出问题。为此,中心采取措施严格规范各项行政审批事项的审批程序,特别是对企业注册登记前置并联审批、建设工程项目审批、新增建设用地审批、投资项目审批、外商投资企业审批等所有需要多个部门联审联办的行政审批事项,制定了明确的工作流程,并向社会公布,使申请人一目了然。同时,…     

从自然正义到正当法律程序——兼论我国行政程序立法中的"法律思想移植"

自然正义作为英国普通法上的一个重要概念,具有演绎出来的两大规则,即“任何人都不得在自己的案件中充当法官”和“任何人为自己的辩护应当被公平听取”,构成了正当法律程序的核心内容,成为美国宪法的一个重要条款。正当法律程序在行政法领域中催生了行政程序法;没有正当法律程序的理念,就难以有行政程序法。即使有了行政程序法,其实效也可能不会太好。我国在制定行政程序法的过程中,应当重视“自然正义”法律思想的移植,引导并逐步推进“正当法律程序”在司法实践中的运用。     

新疆生产建没兵团：针对“四风”问题立查立改

党的群众路线教育实践活动开展以来，新疆生产建设兵团对查找出的“四风”问题立查立改，让职工群众看到变化、见到实效。针对基层反映行政审批中事项多、环节多、时间长等问题，要求相关部门加快推进行政审批制度改革，简化审批程序，优化审批环境。     

方便群众 服务发展——运城市实行“一站式”网上行政审批

山西省运城市依托市政府信息专网平台,去年9月又投资600余万元构建了虚拟的电子网络审批“大厅”,把市直所有具有行政审批职能的部门和单位的行政审批事项全部纳入网上审批,实现公众只需到任何一相关职能部门的对外审批窗口,或者在家里上网点击任何一家有行政审批权力的部门网站,就可以办理各种审批事项的“一站式”网上审批服务方式。“一站式”网上审批的运作模式概括地讲,就是“一门受理,抄告相关,同步审批,限时完成”。一门受理,就是各行政审批职能部门只设一个对外审批窗口,统一受理审批事项,并按规定进入网上审批程序。抄告相关,就是…     

对程序正义与实体正义之冲突关系的质疑

正义本身就是一个标表各种相互冲突的利益被合理平衡的概念,这种平衡可能动态地体现在某种程序中,也可能静态地体现在某一结果中,因此只存在程序是否合乎正义,结果是否合乎正义的问题,并不存在程序合乎“程序正义”,结果合乎“实体正义”的分别。人权保障和真实发现都是程序所必须平衡的利益要求,它们之间的冲突不应被理解为程序正义与实体正义的冲突。程序正义是结果正义的根据,它们之间也不存在冲突。     

领导干部在依法行政中对程序高效性的认识

当前,一些领导干部在依法行政的实践中经常面临着一个重要的困惑:严格按法律程序办事,程序繁杂,效率低下,远不如行政命令的直接快捷和高效.其实,在人类社会的历史进化中,人们最终选择了法治而不是人治这种社会管理方式,正在于法治社会的高效性.另外,按法律程序办事,事实上是对领导权力的一种必要限制.如果说程序是一种繁琐的形式化的文牍主义的审批手续,那与法律上程序正义的理念是风马牛不相及,那是属于行政规制不完善所造成的体制弊端.     

普通法传统中的自然正义原则

“自然正义原则”(thedoctrineofnaturaljustice)是普通法国家法院审查行政行为的一个基本依据 ,它代表着有关行政活动的最重要的程序要求。我国行政法学界对自然正义原则的系统研究成果并不多见 ,作为引玉之作 ,本文以自然正义原则同自然法、美国宪法中的“正当程序”规则的比较为基础 ,对该原则的历史起源和现今发展加以考察 ,以图对我国的行政程序制度建设有所裨益。     

各地动态

(2006．1．21-2006．2．20) 安徽合肥“缺席默认制”为行政审批提速为提高行政审批效率,安徽省合肥市近日推出旨在提高政府部门行政服务效率的八条新措施,措施中的“缺席默认制”属于全国首创。所谓”缺席默认制”, 是指在联合办理中,对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位,牵头单位按既定程序启动工作,由此而产生的一切后果由缺席单位承担。这些措施不仅有效地解决了部门之间各自为政、相互推诿扯皮的弊病,同时提高了政府部门整体办事效率,最大限度地方便了投资者和老百姓。在联合办理行政审批中实行“缺席默认制”,使项目审批大为提速。     

推行行政审批流程管理 完善行政许可配套制度——孝感市推行行政审批流程管理工作的基本作法

去年以来，孝感市在贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省人民政府《关于全面推进依法行政的若干意见》工作中，以在市直行政执法部门推行审批流程管理为突破口，继续深化行政审批制度改革，不断优化经济发展环境，努力推进依法行政，建设法治政府。目前，已经在孝感市直40个行政执法部门推行行政审批流程管理，配套完善行政许可的相关制度，初步实现了“一个窗口对外”、“一条龙办事”、“一站式服务”，简化了审批程序，缩短了审批时间，公开了服务内容，受到了前来办事群众的一致好评。     

我国行政审批制度改革的障碍分析与对策思考

行政审批制度改革是政府职能转变的突破点。在其发展进程中，还存在着审批事项过多、审批程序繁琐、重审批轻监管、责权脱节、啼批行为不规范等问题，制约了行政审批制度改革的顺利进行。我们在分析行政审批制度改革存在的障碍的同时，从加强法制建设、公开行政审批程序、加快政府职能转变、提高公务员队伍素质等方面提出了相应的对策。     

汇露“房权”信息该受罚吗

日前，广州市房地产档案馆将泄露番禺“房叔”信息的责任人撤离岗位，并给予其行政记过处分。客观地说，广州市房地产档案馆所作的处罚决定，是针对个人信息系统管理漏洞问题。无论从程序性原则，还是法定的程序要求来看，都有其正当性。相反，把处罚与打击报复相联系，不但没有确切依据，还透露出判断的情绪化。如果以程序正义为出发点，似乎没有模棱两可的余地。然而，这里隐去了程序正义的默认前提，即程序的合理正当，且畅通可行。房地产档案馆工作人员通过不合法的途径与手段公布了信息，这是一种程序不正义，那么，有没有可以行走的正义通道呢？通过合法途径向纪委举报被认为是可行的。既然如此，为什么还有人要坚持以程序不正义的方式来追求正义？事实上，这才是程序之争的核心。在此之前，广州相关部门有没有收到对“房叔”的举报，外界很难知晓。可以确定的是，直到“房叔”房产信息泄露，当地内部监督所载录的相关信息为其个人申报的两处房产。后一信息确实符合程序正义，可依照这一程序，并不能探究腐败真相，程序本身变成了受到质疑的对象。在这一点上，它是公众为申请“表叔”杨达才工资公开遭拒哗然的重复。进一步来看，监督向网络的普遍转移，需要反思的是其他途径是否通畅。当下的一种倾向是，对程序正义不可辩驳的捍卫，它对应的是中国长期以来“重实体轻程序”的背景。在这个意义上，维护程序正义成为向法治迈进的一个积极信号。不过，必须指出的是，过分追求程序正义，可能会忽视程序正义的语境。正义要以看得见的方式实现，指向的是实现绝对正义的困难，以及避免在追求实体正义的途中“制造”不正义，这也是为何对程序正义的强调，多出现于对刑事审判中犯罪嫌疑人的权利保护上。不过，一旦把作为实现正义手段的程序正义，当成正义的最高追求，其实是在终极正义问题上的本末倒置。程序正义的对立面并不是必然的恶，这也是为什么大多数人在承认程序正义的前提下，仍对泄露“房叔”信息的行为拍手称道、挺身维护。与其争论处罚是不是符合程序正义，不如把焦点放在怎么创造一个让程序正义与实体正义并行不悖的公平环境上。     

立足本职 积极参与──宁波市纪委、监察局参与行政审批制度改革的做法

审批，这是行政机关的一项重要职能。可是当你到浙江省宁波市政府办事时，会发现这里的审批发生了“革命性”的变化。 ──市级政府部门和直属单位审批、核准事项从原来的１２８９项减为６６８项，减幅为４８．２％。 ──在保留的审批、核准事项中，将部门平行审批或串联审批的４８０多个事项，合并成８１个综合审批事项，其余审批事项改为政府部门之间的工作程序。 ──实行“一站式审批、一门式办理、一个来回办结”，在规定的服务承诺期内完成所有审批办理环节，免去了申请审批者奔波之苦。 宁波市实行审批制度改革（简称“审改”）后出…     

论行政程序正义与依法行政

依法行政就是依据法律规定行使行政权力。作为"程序正义"化身的行政程序法是其重要依据。现代行政程序法所主张的"程序正义"即保证真理与正义,又保证了行政决定的可接受性,从而又从结果上强化了行政程序的形式合理性。依法行政呼唤行政程序正义,而同时行政程序正义又是依法行政,建设法治政府的必然要求。     

关于行政审批事项分类管理的研究——以西安市人民政府政务服务中心行政审批事项的管理为例

我国正在积极开展行政审批改革,其实质主要就是进行行政审批的清理工作。由于历史原因,我国积累了大量的冗杂的行政审批事项,各种行政活动都被冠名为"行政审批"。伴随着法制建设,行政审批的事项范围变窄了,行政审批事项存在的依据、程序都法定了。因此,本文力图从法律、法规的具体规定与行政审批事项的办理时限这两个角度来研究行政审批事项分类管理的问题。     

“一厅式办公”要重实效

近段时期，许多地方政府建立起项目审批中心和行政服务中心等，把众多审批环节和事项集中到一起，“一厅式办公”，这种方式提高了办事效率，促进了政府职能转变。然而，个别地方的审批中心功能很不完备，一些审批项目在中心无法直接办理，还需拿回原部门审批，直接办结率不高，使“一厅式办公”流于形式。改革行政审批制度，着力点是要减少审批程序，提高办事效率，严格规范审批权力的行使，使行政审批更加法制化、合理化和科学化。把政府有关部门归拢在一个大厅内并不意味着就实现了“一厅式”服务。要把有关部门整合到一起形成合力，还需…     

对我国行政审批程序进行改革的思考

＂先具备条件,后审批＂是我国各级政府现行的行政审批程序。这种程序导致公民、法人或者其他组织可以先＂从事特定活动＂,后要求行政机关审批。改革开放以来出现的无序建设、产能过剩、行政审批腐败等问题,都与政府采用这种行政审批程序有关。多年来,我国用结构调整、淘汰落后产能和事后监督的办法来解决无序建设、产能过剩和审批腐败问题,成效不是很理想。原因就在于现行的行政审批程序,对公民、法人或者其他组织＂从事特定活动＂没有事先控制权,国家一边调控,一边新的过剩产能和不合理结构继续产生。如果改变现行的行政审批程序,按照审批事项建设的三个阶段（＂确定建设意向＂、＂设计和制定建设计划＂、＂完成设计和建设计划＂）,分别设立审批环节,申请人三次申请,行政机关三次审批,就可以避免上述种种弊端。