改革转型:从权力主导型改革到权利主导型改革

著名学者朱中原认为,从权力主导型改革向权利主导型改革转型,既是改革的新转向,也是改革的本质回归。在他看来,中国要真正实现从“权力本位型改革”向“权利本位型改革”的转变,必须要认识到以下两个最根本性的问题:一是改革必须由现行的政府主导型向市场及民间主导型转变。中国由于长期处于计划经济体制下,使得过去的那种政府管制模式到现在仍然大规模地存在。事实上,政府主导的权力本位型改革突出的是政府的权力意志,这是中国政府的一种煞费苦心。因为在很多人看来,中国现在正处于转型社会,在改革方面不可能完全放开,不但没有全面放开,而…     

部门利益是阻挠改革的一大障碍

国家行政学院教授杜钢建认为,新一轮政府机构改革遇到的最大难题是政府体制的“四化”:政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化,审批方式复杂化。其要害是本属于一级政府的决策权力被部门攫取,其表现形式是部门在利益驱使下设立各种规制。“四化”的致命危险是使政府改革的局限性十分突出,难以获得长期的效益,成了短命改革。1998年机构改革,中央一级人员精简接近50％,新一届政府亮相之前,已经开始“回潮”。有的部委瞒着中编办内设司局。更加严重的是,有的机构撤消了,审批职能却合并到其他部门。北京大学教授李强断言:一个非常优秀的政府官员也会寻求部门利益化。关注部门利益,主要原因不在于领导个人觉悟或素     

内涵型改革:行政机构改革的根本方法

机构改革有两种模式,即外延型改革和内涵型改革。外延型改革是一种依靠撤销、合并、增减行政工作机构和工作人员,从而达到控制行政机关规模的“量”型改革。内涵型改革是一种着眼于实现行政权力结构合理化,科学分配机关内部各层次、各部门之间权力的“质”型改革。机构改革的根本方法应该是内涵型改革。因为:第一,单纯的外延型变革,依然不能解决机构林立、层次重叠的局面,根治不了“精简——膨胀——再精简——再膨     

医疗改革的根本目标只有一个

医疗改革的基本出发点和最终目标就是为百姓服务“、让百姓满意”;把一个根本目标分化成三个目标就是主次不分,故意把简单的事情弄复杂。特别要警惕相关权力部门和利益集团以“有效监督”“、保障效率”为借口,阻碍改革,维护既得利益。     

调研成果难以进入领导决策的原因及对策

由于有些领导对调查研究与决策的天然联系认识不到位,习惯“权力决策”、“经验决策”、“中转式决策”,加之调研部门对调研活动的实效性、针对性和准确性把握不好,以及目前调研成果的转化缺乏必要的约束机制等原因,致使调研成果难以进入决策。对存在的问题,文章提出三点对策:一是领导要重视调研和成果的转化;二是调研部门要树立服务于决策的观念,积极开展决策调研;三是建章立制,使调研成果转化制度化。     

改革发展成果共享实现机制的理念定位

理念定位是改革发展成果共享的前提和基础,在我国改革发展成果共享实现机制的创建过程中,必须确定理念定位的内涵及意义,澄清现实中理念定位的种种误区,明确改革发展成果共享实现机制所要解决的中心问题、核心主线及其价值取向.实现对成果共享实现机制的理念重塑.     

部门主导立法的危害

刘锐在《国家行政学院学报》2011年第4期上载文《我国市场经济法治的短板：法律责任》认为，部门主导立法自有其优势．但部门主导立法很容易使法律法规打上“部门、行业利益”的烙印。具体来讲，部门主导立法的危害有：1．出于部门、行业权力及利益保护的需要．部门主导的立法在法律层面往往比较原则，从而为行政法规、规章保留足够的空间。     

国有企业经营者权力越轨运行问题探析

我们对不同行业的七百多家国有企业的权力运行状况作了一次广泛调查，重点剖析了其中部分企业经营者权力越轨行为。主要表现有：渔利行为，以公权渔私利；专机行为，将企业法人的权力当成个人的权力；享乐行为；读职行为；猎官行为。造成国有企业经营者权力越轨运行的原因，我们分析大致有以下几个方面：1、产权主体虚置。一方面，我国法律规定国有企业居全民所有，由国家代表，但由于“全民”只是一个集合概念，国家又只能将众多的企业委托给各级政府及其部门代管，加之政府及其部门的代表是“行政人”而非“经济人”，他们对法律所有权主…     

汕尾市人民政府转发广东省人民政府关于深化收入分配制度改革实施意见的通知

<正>汕府[2015]11号市政府各部门、各直属机构:现将《广东省人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见》(粤府[2015]9号)转发给你们,请认真贯彻落实。2015年2月12日广东省人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见粤府[2015]9号各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:为贯彻落实党的十八大提出的"实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革"精神,根据《国务院批转发展改革委等部门深化收入分配制度改革若干     

大部制改革:转变政府职能与构建服务型政府

党的十八大报告提出要稳步推进大部门制改革,健全部门责任体系。如果说国务院机构改革是对政府内部权力进行优化配置,那么职能转变则是要理清政府与市场,政府与社会的关系。所以转变政府职能,构建服务性政府是我国新一轮大部制改革的主导目标。当前我国的大部制改革正处于起步阶段,如何结合转变政府职能这一核心要点,对大部门体制进行深入解析,准确定位,抓准核心要点与难点,是顺利开展大部制改革工作的基本前提,也是构建新型服务型政府的关键。     

从“外延式“改革到“内涵式“改革——地方政府机构改革的一点思路

本文从华容、顺德两地机构改革的经验与教训中 ,认识到地方政府的机构改革要获得成功 ,必须从“外延式”改革转向“内涵式”改革。所谓“外延式”的改革就是就机构改革搞机构改革 ,简单地撤并机构 ,分流人员 ;而“内涵式”的改革是以转变政府职能为核心 ,在推进机构改革的同时 ,进行产权改革、社会保障机制改革、编制立法改革等一系列改革 ,在综合改革整体推进中实现重点难点的突破。     

浅谈地方政府机构改革与政府职能转变

地方政府机构改革必须以政府职能转变为核心,进行一系列配套的内涵式改革:遵循能力、有效、合法三个限度的原则,完成政企、政社、政党分开的目标;完善改革配套措施,编制立法,以确保改革实施,变“全能政府”为有限权力政府,建立责任政府。     

改革和完善权力运行机制

改革和完善权力运行机制,是建设政治文明必须正视和解决的核心问题。它要求实现对政治权力即国家权力的合理配置、规范运作和有效控制。进入近代社会以来,政治发展的主流,就是将权力运行的机制设定在民主法治的轨道上,并且得到相应的政治文化的支持。研读中共十六大报告,从中不难领悟在改革和完善我国权力运行机制的问题上,正在酝酿和期待着具有政治文明意境的创新和突破。 欲待创新和突破的首要之点,是改革和完善党的领导方式和执政方式,实现依法执政。在“改革和完善”中,份量重的是在“改革”上,只有改革,才能完善。十六大提出改革党的领导方式和执政方式,在我们党的文献中是第一次,在这之前“七一”讲话中的提法是“改进”。“七一”讲话是这样指出的:“要按照总揽全局、协调各方的原则,进一步加强和完善党的领导体制,改进党的领导方式和执政方式,既保证党委的领导核心作用,又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。”而十六大则是用标题性语言,将改革和完     

杭州经济技术开发区全民治水

“五水共治”工作开展以来,杭州经济技术开发区坚持“治水为了人民,治水依靠人民,治水成果由人民共享”的指导思想,广泛发动和组织辖区居民、企业、学校等各阶层、各团体,着力解决影响河道水质和群众反响强烈的水污染问题,营造既有政府推动,也有社会参与的良好氛围,形成了全民治水的强大合力.     

“增量改革论”评析

近年有一种说法，认为中国经济改革取得成就的原因在于“增量改革”。所谓“增量”，是与“存量”相对而言。“存量”指的是改革以前遗留下来的国有经济部门，“增量”则是指改革之后成长起来的非国有经济部门。这种观点认为，“存量”即国有经济天然不适合市场经济，所以根本改不动。中国的改革之所以能取得举世瞩目的成果，原因就在于“暂时搁置存量改革”，同时大力发展非国有经济。非国有经济与市场经济具有天然的亲和力，因此取得了高速增长；相反，自改革以来，国有经济一直增长缓慢，甚至呈下降趋势，拖了整个国民经济的后腿。换言之…     

中山市创新全民参与社会治理模式

正2011年以来,广东中山市坚持"包容增长、共建共享"的理念,突破城乡与城市双重二元结构,将参与式治理的精髓融入社会治理实践,以社会治理和市民需求为导向,以推进社会包容性发展、提升全民改革发展的获得感为目标,深入开展全民修身、全民创文、全民治安、全民创业、全民禁毒、全民公益等十多项全民参与社会治理行动,初步形成了全民齐参与、愿参与、能参与、真参与和常参与的社会治理新模式,形成了社会治理人人参与、发展成果全民共享的良好局面。     

以人民为中心的共享发展：指导思想、判断标准与制度安排

使全体人民共享改革发展成果已成为当代中国的核心主题与一致共识。在改革发展进程中,我们不仅要继续秉持"发展就是硬道理"的思想,还要始终强调发展成果要由人民共享的理念。因此,共享改革发展成果必须始终坚持以人民为中心的指导思想,共享改革发展成果要以人民群众的获得感为判断标准,共享改革发展成果关键在于推进民生领域的制度安排。     

切实推进行政管理体制改革 新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化，又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革。改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化，从实质上改变高度集权的政府管理模式。改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求，根本目的是要改变政府权力与市场的关系，以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系。1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式，完成了政府机构改革的“脱…     

部门预算改革初探

我国传统的预算管理制度是计划经济体制的产物,其预算编制的方法、内容,预算的分配和使用都不规范。近年来,部门预算改革取得了阶段性成果,但与改革的目标和建立公共财政体制的要求仍有较大差距。深化部门预算改革,应适应社会主义市场经济发展的客观要求,切实提高预算编制与执行质量,逐步建立起“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监管”体系,促进实现部门预算管理规范化、科学化和法制化。     

坚持“为民惠民”全力提升文明城市创建水平

近年来，山东省青岛市黄岛区（原胶南市）始终坚持“创建依靠人民、创建为了人民、创建成果由人民共享”的创城理念，不断健全完善文明城市创建常态化推进机制，市民文明素质和城乡文明程度显著提升，连续三届荣获省级文明城市荣誉称号。一、上下联动，全民参与，为推进文明城市创建固基