外国人事救济制度

人事救济制度即指国家公务员基于公职身份受到行政机关不法侵害，要求一定机关防止和排除侵害的法律制度。人事救济主要通过行政救济和司法救济两种途径。目前，我国人事救济制度尚待建立，笔者仅在通过对几国人事救济制度简略介绍和评析，以求对我国人事行政管理法治化进程发挥借鉴作用。一、英国英国现代文官制度建立于十九世纪下半期，１８７０年英国政府枢密院令正式确立以公开竞争考试作为录用文官的原则。英国公务员制度得以确立。自此，也开始了西方国家公务员制度的发展历程。英国公务员（ｃｉｖｉｌ　ｓｅｒｖａｎｔ）即文官是指中…     

公务员法研究的一部力作──《国家公务员法比较研究》评介

公务员法研究的一部力作──《国家公务员法比较研究》评介朱新力西方文官制度源于中国古代的科举制度，而建立崭新的、具有中国特色的社会主义国家公务员制度又需要借鉴外国的公务员制度特别是西方文官制度。我国《国家公务员暂行条例》虽已于１９９３年１０月１日起施行...     

资本主义国家文官制度探析

现在一些资本主义国家实行的文官制度(也叫公务员制度),是指国家对公职人员的考试、任用、考核、监督、升降、薪金、奖惩、退休、免职等人事管理制度。这种制度的建立,对于维护资本主义国家的统治,发挥了一定作用。已被许多国家采用. 一、文官制度的由来文官制度,作为一种上层建筑,是由资本主义国家的经济基础决定的。早在17世纪后     

论中西文官考任制度之成因——兼谈我国业务公务员考任制度的建立

党的十三大报告把国家公务员界定为在政府中行使国家权力、执行国家职务的人员,分为政务类公务员和业务类公务员。并且强调,对业务公务员按照国家公务员法进行管理,实行常任制。这里所谓的业务公务员,系指在国家事务管理中担任执行职务的人员,这部分人员在国家公务员中占绝大多数,构成了代表国家的政府的重要基础。由于这部分人员类同于近代西方国家的文官,因此,本文意图通过对中国古代文官制度及近代西方文官制度的成因分析,从中找出些有益的成份,为我所用,以便加强对我国国家公务员的法制管理,使国家公务员制度更加完善。     

国外行政惩戒制度简介

为了有效地管理、约束国家公务员的行为，保障行政效率，世界各国都把对公务员的惩戒工作作为公务员管理的重要组成部分。尤其是西方发达国家，为了达到制止和预防公务员违纪违法的目的，都建立了一些比较完备的公务员惩戒制度。现将西方发达国家的公务员行政惩戒制度作一简单介绍：一、行政惩戒立法概况依据法律、法规，惩戒公务员是公务员制度中的重要组成部分。从目前了解的资料看，大多数西方国家都对公务员或文官行政惩戒作出了比较具体的规定，这些法律法规奠定了各国公务员惩戒制度的基础。英美等国家过去长期实行恩赐官职的政治制度…     

论建立我国的人事行政诉讼法律制度

一、引言随着我国政治体制改革的逐步深化,公务员制度也逐步完善,但忽视公务员人事行政诉讼救济权却始终是我国人事救济制度中的一大缺憾。人事行政诉讼制度以司法审查这一法治的坚强屏障,阻止行政机关任意处分国家公务员,保证国家公务员队伍的廉洁高效,保障公务员的合法权益。在西方,大多数国家都早已实行了类似的制度,而我国不仅在实践中缺乏这一制度,而且在理论上的研究也几乎处于空白。本文试图界定人事行政诉讼的概念,从合法性与合理性的角度批驳“特别权力关系”理论,探寻建立人事行     

关于如何形成行政学院办学特色若干问题的思考(在第六届全国行政学院培训研讨会上的讲话)

随着国家公务员制度的建立和全面实施,公务员培训作为实施国家公务员制度的一项重要内容,提上了重要议程.由于我国国家公务员制度与西方的文官制度有着本质区别,公务员培训与普通高校和其他培训机构的教学也不一样,这就决定了国家公务员培训既不能照搬国外的模式,也不能完全走其他院校的办学路子,只能立足国情,根据行政学院的性质和任务,借鉴其他院校和国外的经验,形成自己的办学特色.因此,创办有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制和实施国家公务员制度需要的新型、现代化的行政学院,就成为摆在我们面前一项崭新而紧迫的任务.下面,我就这个问题,结合国家行政学院建院和教学准备工作的实践,谈一点粗浅体会,与同志们交流探讨,希望大家指正.     

中国公务员的非政治中立性与人民性

与西方文官制度所标榜的“政治中立”不同,中国的公务员具有非政治中立性,而这种性质从某种层面上讲就是人民性;这两种特性的存在是必然的,而且是符合中国国情的;所以,如何保持两种特性应该成为中国公务员制度建设的题中之意。     

作为中介的官僚和官僚制——从一种特殊的视角考察

在西方，对官僚制的注意和研究由对官僚主义的不满和抨击肇始，“官僚统治”（ｂｕｒｅａｕｃｒａｃｙ）【１】一词在十八世纪中期即已出现。最初，它似乎只是大陆法系国家的专利，但是十九世纪末英国文官制度改革特别是１８７０年改革使英国文官制度和大陆法系国家大大趋...     

英、美、法三国文官制度比较研究——兼论我国干部体制改革

本文拟从介绍在西方国家中具有代表性的英、美、法三国文官制度的概貌出发,着重比较分析其文官制度的立法状况。从而从法律的角度谈一些可供我国干部体制改革借鉴的具体建议。西方国家的文官制度是在资产阶级反对封建专制主义的斗争中产生的。最早建立文官制度的是英国。而后,美国和法国仿效英国,分别在19世纪80年代和二次大战后逐步建立起了自己现行的文官制度。     

澳门公务员系统结构初探

根据《澳门基本法》有关规定，现行澳门公务员制度将于１９９９年１２月２０日之后作为“一国两制”的重要组成部分继续于澳门存在。虽然它和澳门社会制度的其他部分一样，也表现为澳葡政府实现其准殖民统治的工具，但它作为公职人员管理制度的一种西方化模式，其系统结构，运作方式，管理和政治技术等方面的内容，不仅要由未来澳门特别行政区必然予以延续，而且还对整个国家正处于改革的公务员制度具有十分重要的借鉴价值。但在澳门过渡期内，虽然属于为澳门本地化三大任务之一的公务员本地化已经取得了一定的成果，可对于澳门公务员制度的基本情况及与之有关的法律制度，至今缺少细致深入的研究探讨──大陆尤其如此，因而也就更难谈得上对有关制度和法律的评价与借鉴了。而未来澳门特别行政区将继续现行公务员制度，对此类问题是不可能回避的。因为现行澳门公务员制度转变为澳门特别行政区公务员法律制度，不可能在不自觉的状态下完成；它在将来的继续存在和发展，更不可能无意识地实现。换言之，一种社会管理制度只能在人们对其有明确认识和实际把握的情况下才能进行操作并使之不断完善，进而获取良好的社会管理效应。《澳门公分员系统结构初探》一文以社会控制系统的理论，对澳门公弄员制度从“人?     

领事裁判权与清末律师制度的产生

律师制度，是国家司法制度的重要组成部分。然而，作为一种法律现象，它并不是在法律开始出现时就产生了，而是法律发展到一定阶段的产物。作为一种法律现象，律师起源于古罗马奴隶制国家。发达的律师制度，则产生于近代，它是17、18世纪资产阶级民主革命的产物。17世纪资本主义制度建立后，生产力得到高度发展，资产阶级政治上民主化及法律事务的日益繁杂，从客观上提出了建立律师制度的要求，在这种条件之下，西方各资本主义国家逐步建立起了完善的律师制度。在我国古代，早就存在律师的某些业务，但由于中国占代政治上实行集权统治，“自…     

英、美文官制度之比较

文官是国家权力结构的重要组成部分,对国家机器的正常运转发挥着不可忽视的作用。为了做到选贤任能、提高行政效率,就必须建立和完善文官制度。本文拟在简要叙述英、美两国的文官制度的基础上,对两国文官制度进行比较,找出其共通与不同之处,以求为我国公务员制度改革所借鉴。     

国外高级公务员培训制度及其借鉴

一、培训任务以法律 制度为保障 近几年，随着国 际竞争的日趋激烈和 西方国家经济社会的 迅速发展，行政管理 的复杂程度大为增 加，客观上对高级公 务员素质的提高提出 了新的要求：人力资 源开发的重要战略意 义也为培训高级公务 员提供了理论基础。 因此，西方国家对高 级公务员培训提出两 个新要求：一是要接 受终生教育。认为公 务员制度实行的是永 业制，因而公务员须 不断补充和更新知 识，方可适应工作需 要。二是认为培训是 一个公务员工作的有 机组成部分，而不应 视为个人私事。因而 西方国家普遍视高级 公务员培训为一项战 略…     

浅析中国公务员制度及其改革

本文简要的论述了国家公务员的意义与我国公务员制度的建立，根据我国现行的公务员体制所存在的问题，并在此基础上同西方发达国家的公务员制度进行了对比，由此对我国的公务员制度提出了相关的改革建议。     

绩效考核在公安机关应用的价值分析

绩效考核起源于西方国家文官（公务员）制度。公安机关推行绩效考核,对进一步调动公安民警的工作积极性,增强公安工作的活力,提高公安队伍的整体战斗力具有重大的意义。但它的应用一定要考虑到它所适应的条件,绩效考核的管理方法才具有它的价值性。     

西方公务员:待遇不高,权力有限

近年，国内不断掀起 报考公务员的热潮，原因 无他，作为公务员不仅拥 有受人尊重的社会地位， 而且收入稳定，有良好的 福利待遇。 其实，在西方国家公 务员也是一个令人羡慕 的职业。不过这些国家对 公务员的选拔更为苛刻， 不仅入口门槛较高，还十 分强调公务员的道德修 养、对国家忠诚以及注重 工作效果。此外，公务员 收入透明公开，鲜见因利用部门权力而产生不同公务员之间的 “收入差”，政府部门集体贪污受贿的“群体”案件十分少见。     

“举步维艰”的司法独立——浅议我国司法独立的现状及其成因

自法国孟德斯鸠提出了立法、行政、司法三权分立以来,西方资本主义国家便为了实现这一政治理想而不断努力着.人民民主专政的人民代表大会制度,是我国的根本政治制度,由此可见,这与西方国家的三权分立并不完全相同.全国人民代表大会是最高权力机关,其他机关由它产生,对它负责,受它监督是这一制度的最显著表现.这样看来,在我国实现三权分立有其制度上的难度.然而,在这里所要论述的“司法独立”,与“三权分立”不同,而是司法作为一个独立的个体,不受其他因素的干预.     

论国家公务员犯罪侵犯的客体

<正> 我国即将实行国家公务员制度。国家公务员犯罪作为一种职务犯罪,各国刑法典无不加以规定。但在刑法理论上,对于国家公务员犯罪所侵犯的客体究竟是什么这一问题,无论在国外还是国内,历来观点纷呈,莫衷一是。笔者也欲籍此论述管见,以求指正。一、分歧观点的概况一些资本主义国家的刑法论将国家公务员犯罪所侵犯的客体称为犯罪客体,也有的称为“法益”或称为“犯罪客体和法益”。普遍的看法是国家公务员犯罪是一种职务     

“高薪养廉”的适用

一 所谓“高薪养廉”指的是对国家工作人员或业务人员实行高薪制来保证其廉洁奉公行为的反腐倡廉制度的理论或措施。目前，在我国的反腐败以及公务员制度的建构中也有人提出了这个问题。 “高薪养廉”的提出首先在于它是一种反腐败的方法或手段，即以“高薪”作为一种手段从而达到“养廉”的目的。作为一种反腐败的手段又由于资本主义国家的成功运用而对我们产生了极大的诱惑力。通过提高国家公职人员的报酬，充分利用物质报酬对公务人员的激励作用以吸引和留住大批优秀人才，这在现代许多资本主义国家已达成共识。同时，高薪制带来了国家公…