深化改革要做好“大”和“小”的文章

正广东省佛山市顺德区近年来贯彻落实全面深化改革精神,积极进行治理改革的实践探索,沿着"大部制、小政府、大社会、好市场"的路径,多管齐下推进地方治理体系与治理能力现代化,进一步增创了发展新优势。以行政体制改革为龙头,转变政府职能,打造"小政府、强政府"。顺德区切实推进大部制改革,将41个党政部门合并为16个大部门,实行扁平化管理,并对党政权力运行机制进行重塑,推进决策权、执行权、监     

“大部制“视域下的杭州行政管理体制改革研究

"大部制"作为新一轮政府管理体制改革的重要内容,对于推进政府职能转变,优化政府组织结构,提高政府效能等有着重要意义。杭州市在全国范围内较早进行了"大部制"思维的行政管理体制改革的探索,如高新技术产业开发区(滨江)政府大部门制、富阳市政府设立"专业委员会"等。这些实践在取得一些成绩与经验的同时,亦存在着职能整合不到位、上下改革不同步等问题。"大部制"视域下深化杭州行政管理体制改革要循序渐进,从进一步转变政府职能入手来规划政府机构和人员配置;要从理顺政府职能运行中的关系入手,推动"大部制"改革;进一步探求建立完善的公共治理结构。     

统筹城乡的大部门体制创新——从重庆"四规叠合"探索谈起

随着中国大部门体制自上而下的全面正式实施,部分地方政府积极探索,在大部制建设中出现了一些创新的运行方式,重庆市"四规叠合"就是实施和运行得较好的一种模式.重庆市大部制改革在创设统领机构、整合基层部门和虚拟大部制方面,还有进一步创新的空间.     

新思想·新知识·新经验100题——建设学习型党组织知识读本（连载七）

57．大部制 所谓大部制（又叫大部门体制），就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降；低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，     

大部制改革需要把握的几个问题

中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出，大部制改革要“按照精简统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制”。笔者认为，大部制改革是政府改革的重头戏，必须稳妥推进，处理好改革过程中的一些问题，     

探究当前大部制改革的状况

党的十七大在部署行政管理体制改革时,明确指出要"加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制"。[1]随后党的十七届二中全会对我国新时期加快行政管理体制改革做出了新的部署,在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制方面迈出了重要步伐。2008年3月15日,随着《国务院机构改革方案》在十一届全国人大一次会议上高票通过,中国新一轮政府机构大部制的改革正式拉开帷幕。     

湖北省随州市的“大科室制”改革

全面正确履行政府职能,首要是简政放权。近年来,随州市立足实际,着力从体制机制上推进简政放权,加快转变政府职能,先是进行了大部制改革探索,合并职能部门、精简工作人员、控制行政成本、"瘦身"成效显著,被誉为"多牌同挂"的随州模式。在新的形势下,又对内挖潜,推进部门"大科室制"改革,逐步完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调的工作运行机制,     

从分离迈向整合:对政府机构治理形态的反思

以专业分工为立足点、以各司其职和层级节制为基本特征的科层制,日益导致了政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的政府机构治理模式。随着网络化、信息化的快速发展,这种治理模式的缺陷日益凸显。大部制就是针对"碎片化"问题产生的一种新型的政府治理模式和运作机制。然而,从本质上看,大部制并未突破传统组织管理理论的理论框架。20世纪90年代中后期以来兴起的整体性政府是当代行政改革的新理念,是改变"碎片化"政府治理模式、实现"跨部门协作"的一场革命,是21世纪政府机构改革最迫切的需求。     

大部制改革的困境与出路

十七大报告明确提出．要加大机构整合力度．探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。学者们普遍认为．大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中．由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、     

西方国家如何搞“大部制”

一些西方国家都曾推行过"大部制",它们的经验或许能给我们提供一些参考。纵观美、英、法、日等西方发达国家中央(或联邦)政府机构概况可以看出,这些国家内阁部门数量都没有超过20个。最多的是加拿大和新西兰,有19个部门,英法两国是18个,最少的是日本,其内阁仅设12个省厅。尽管西方发达国家在实施大部制过程中各有     

大部制改革的阻力及破解之道

在当前形势下,大部制改革已是中国政府改革的必然趋势和目标导向。本文从分析大部制改革的必然性和现状出发,分析大部制改革的阻力,探寻化解阻力的路径,以期对大部制改革加深理解和认识,把握其规律性,更好地推动政府机构改革的进一步发展。     

大部制建设中的十大误区与问题

一年多来,我国积极稳妥地进行大部制改革和建设,取得了一定的成效,但也存在一些观念误区和实践问题.主要有五种观念误区:一是认为大部必然比以前的部门"大",二是把大部制改革等同于机构重组,三是认为大部制改革应一步到位,四是认为部门机构设置应整齐划一,五是认为地方应与上级完全对接.实践问题主要表现在五个方面:一是职能未有机整合,二是部门内部运转不协调,三是职能未彻底转变,四是改革未突出战略和重点,五是大部门决策协调能力亟待提升.显然,厘清这些观念上的误区,有效地解决这些实践中的问题,是建设有机统一的大部制,从而继续深化我国行政体制改革所必需的.     

功能转变：地方政府规模和结构优化的途径——武汉市政府机构改革的实证分析

政府机构改革是政治体制改革的一项重要内容。为了进一步深化政治体制改革，建立适应当今政治、经济和社会发展的政府管理体制，党的十七大和十七届二中全会提出建立“大部制”的机构改革方向。2008年3月，十一届全国人大第一次会议通过了以“大部制”为改革方向的《国务院机构改革方案》。改革就是一种制度创新，制度创新离不开对原有制度全面、合理的分析与评估。     

深化政府职能转变 稳步推进大部制改革——兼论广东顺德大部制改革的经验及启示

政府职能是指政府在经济社会发展中的基本职责和功能作用。政府职能决定政府机构规模,政府机构规模反映政府职能。目前,我国政府部门职能分工状况不能很好地适应经济社会发展和市场经济体制的需要,经济运行中存在的一些突出问题也与政府机构设置不科学以及政府机构改革相对滞后有关。推进大部制改革是建设有限政府、责任政府、服务政府,深化政府职能转变的有效选择。     

部门利益冲突的解析与防治

"政府权力部门化,部门权力利益化"形成了部门之间的利益冲突,无形之中加大了政府机构运行的经济成本,甚至可能加剧社会和政治风险,究其原因,公权力和经济利益挂钩、政府职能划分不清以及行政监督不力等因素对部门利益冲突的产生都有着直接或间接的影响.而要化解这些冲突,防止政府的公共权力被追寻私利的各个主体分解,需要建立公共财政制度,进行大部制改革,同时进一步深入转变政府职能,加强公共行政立法和行政监督,从而实现政府从"部门行政"向"公共行政"的转变.     

勾建中国特色的大部门体制：问题与对策

加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制,是党在十七大提出的关于“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的重要部署。由此,我国展开了以大部制为取向的行政改革。与此同时,需要探讨“大部门体制”的内涵及其意义,在分析部分发达国家实行大部门体制的成功实践的基础上,提出探索实行有中国特色的大部门体制的总体思路与措施建议。     

大部制

大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。     

大部制：缘起、挑战与前瞻

大部制是一种新的政府架构，旨在发展市场经济、梳理职能、调整利益、理顺关系。建立大部制，推进我国行政管理体制的横向改革，既是对已有经验的总结，也是对现实问题的积极应对。但由于长期受计划经济的影响，大部制必定在权力整合、部门利益、人员分流等方面存在一些暂时磨合，为此，我国大部制的建构，需要找准切入点，培育制度条件，建立健全法律制度和监管机构，从而切实转变政府职能。     

中国的“大部制”改革及其难点分析

党的十七大报告中有关"大部制"改革的思路,引起各方的关注.那么,究竟什么是"大部制",中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析.     

大部制改革 将继续简政放权

大部制改革以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,稳步推进大部制改革为总体思路。改革内容为对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。具体要求是要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的