大部制改革

所谓"大部制"即大部门体制,是指在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理。大部制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如"大运输"、"大农业"等。大部制改革的核心是转变政府职能,如决策权与执行     

“大部制“视域下的杭州行政管理体制改革研究

"大部制"作为新一轮政府管理体制改革的重要内容,对于推进政府职能转变,优化政府组织结构,提高政府效能等有着重要意义。杭州市在全国范围内较早进行了"大部制"思维的行政管理体制改革的探索,如高新技术产业开发区(滨江)政府大部门制、富阳市政府设立"专业委员会"等。这些实践在取得一些成绩与经验的同时,亦存在着职能整合不到位、上下改革不同步等问题。"大部制"视域下深化杭州行政管理体制改革要循序渐进,从进一步转变政府职能入手来规划政府机构和人员配置;要从理顺政府职能运行中的关系入手,推动"大部制"改革;进一步探求建立完善的公共治理结构。     

大部制建设中的十大误区与问题

一年多来,我国积极稳妥地进行大部制改革和建设,取得了一定的成效,但也存在一些观念误区和实践问题.主要有五种观念误区:一是认为大部必然比以前的部门"大",二是把大部制改革等同于机构重组,三是认为大部制改革应一步到位,四是认为部门机构设置应整齐划一,五是认为地方应与上级完全对接.实践问题主要表现在五个方面:一是职能未有机整合,二是部门内部运转不协调,三是职能未彻底转变,四是改革未突出战略和重点,五是大部门决策协调能力亟待提升.显然,厘清这些观念上的误区,有效地解决这些实践中的问题,是建设有机统一的大部制,从而继续深化我国行政体制改革所必需的.     

聚焦"大部制"改革

3月15日,第十一届全国人民代表大会第一次会议经过表决,批准了国务院机构改革方案。根据方案,国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。至此,备受关注的"大部制"改革正式     

部门利益冲突的解析与防治

"政府权力部门化,部门权力利益化"形成了部门之间的利益冲突,无形之中加大了政府机构运行的经济成本,甚至可能加剧社会和政治风险,究其原因,公权力和经济利益挂钩、政府职能划分不清以及行政监督不力等因素对部门利益冲突的产生都有着直接或间接的影响.而要化解这些冲突,防止政府的公共权力被追寻私利的各个主体分解,需要建立公共财政制度,进行大部制改革,同时进一步深入转变政府职能,加强公共行政立法和行政监督,从而实现政府从"部门行政"向"公共行政"的转变.     

西方国家如何搞“大部制”

一些西方国家都曾推行过"大部制",它们的经验或许能给我们提供一些参考。纵观美、英、法、日等西方发达国家中央(或联邦)政府机构概况可以看出,这些国家内阁部门数量都没有超过20个。最多的是加拿大和新西兰,有19个部门,英法两国是18个,最少的是日本,其内阁仅设12个省厅。尽管西方发达国家在实施大部制过程中各有     

中国的“大部制”改革及其难点分析

党的十七大报告中有关"大部制"改革的思路,引起各方的关注.那么,究竟什么是"大部制",中国为什么要进行大部制改革,大部制改革有可能出现什么样的问题,本文对此做一简要分析.     

浅析吉林省政府大部制改革

吉林省政府大部制改革取得了良好的效果,机构整合明显,职能整合初显成效,地方特色开始显现。但大部制改革是一次复杂、深刻的行政体制改革,在改革的进程中会遇到一些难题,要破解这些难题,必须转变政府职能,合理配置政府的决策权、执行权和监督权,理顺部门利益关系,创新组织协调机制,完善相关的法律制度。     

中共盘锦市大洼区委 坚持以党建引领社会治理创新 为农村改革发展稳定提供坚强组织保证

<正>创新基层机构设置,让党组织根基更加坚实。优化机构设置。实行镇(街)党政工作机构"大部制"改革,整合镇(街)党群工作部门,在镇(街)设置党群办和党建中心,负责党建和群团工作的统筹和具体实施。镇(街)党建工作,从少数几个人"单打独斗"变成部门"集团作战",有效推进了组织优势、党建力量最大化。健全村(社区)组织体系。设置村(社区)党建中心、网格管理服务中心,中心在村(社区)党组织领导下开展党建工作、办理便民服务事项、实施网格化     

“大部制”改革面临挑战

林霜在2008年1月3日的《社会科学报》上报道:谈及推进"大部制"改革需要注意哪些问题时,国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯归纳为这样几个方面:一是对权力的约束与监督问题。实行"大部制"管理后,一个部门的权力更大了,能不能建立起有效的权力约束机制,按照"决     

政府决策执行分离模式的类型研究

政府决策执行分离模式改革是我国大部制改革的核心内容.世界各国公共行政改革为我们提供了英国为代表的决策执行彻底分离模式、俄罗斯为代表的执行从属决策部门模式、日本韩国为代表的执行部门相对独立模式.《法治视野下的政府权力结构和运行机制研究》课题组将三种模式在中央与地方公务员之中进行了支持度调查.调查结果反映出英国模式获得了整体最高的支持度,但中央与地方公务员的意见分歧非常明显,中央公务员更倾向于日本韩国的相对独立模式.在下一步推进大部制改革过程中,应当总结不同模式的经验及教训,研究制度实施条件,探索适合我国的决策执行分离模式,并充分考虑中央与地方大部制改革的差异性和特殊性.     

"三项帮扶"推动"三级联创"见实效

丹棱县在农村基层组织建设"三级联创"活动中,通过开展县级部门帮扶集体经济后进村和新农村建设试点,城区基层党支部结对帮扶贫困户"三项帮扶"活动,使农建"三级联创"与村级集体经济发展、新农村建设试点、农村两个文明建设和实施农村科技致富工程与扶贫攻坚工作结合起来,形成了"三级联创"分级负责、各部门齐抓共管的工作格局和体系,有力地推动了"三级联创"活动的顺利进行,并取得了阶段性成果.     

新思想·新知识·新经验100题——建设学习型党组织知识读本（连载七）

57．大部制 所谓大部制（又叫大部门体制），就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降；低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，     

主管部委与国家局的职责关系研究——基于中美大部制内部治理结构的比较

大部制改革之后,大部制内部治理体系中的整合与协调问题凸显。其中,主管部委与国家局的职责关系松散并时常发生冲突,即是一个重要表现。学术界时常将中国"部委管理的国家局"和美国"部内半独立机构"相提并论,本文以交通运输大部制为案例,以组织对应性、相似性、可比性为前提,将二者置于大部制内部治理结构框架中进行比较研究。美国部内半独立机构往往处于"事业部型治理结构"中,中国部委管理的国家局处于"组织联结式治理结构"中。通过比较研究可以清晰看到,中国主管部委与国家局职责关系中存在的问题具有结构、机制、环境等方面成因,但二者关系具有中国自身特殊的逻辑自洽性。主管部委与国家局的职责关系创新,应在遵循中国大部制内部治理结构特殊发展路径的基础上创造性地吸收美国经验。     

大部制改革必须破解"帕金森定律"

为什么在数次的行政管理体制改革和机构改革后,一些政府机构仍然难以走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈?4月9日,在"2008中国改革论坛"上,原全国人大副委员长成思危接受采访时直言:"大部制改革,不简政就难以取得精兵的效果。"他说,机构调整在职能只增不减的情况下,只会重蹈机构臃肿的覆辙。     

不做"运动员"当好"裁判员"——成都市推进纪检监察机构管理体制改革

今年9月29日,成都市纪委派出第一纪工委、成都市监察局第一监察分局挂牌开始运行.至此,成都市纪检监察机构管理体制改革正式启动.今后3年内,成都市纪委、市监察局将把向各部门派驻纪检组改为按照分片原则设派出纪工委、监察分局.派出机构受市纪委、市监察局直接领导、统一管理,将纪检组长入驻部门"分兵把守"变为集中力量实施监督;将部门班子内部监督转为部门班子外部监督;实现监督主体与责任主体的完全分离.……     

按照"三个代表"的要求不断改进和创新党的结构机制

党的结构机制是党的组织构成、内部关系、制度规章、运行方式的统称.结构机制确立并体现了党的组织状态,孕育和决定了党的功能.改进创新党的结构机制,是加强和改进党的建设的基础性工程.党在八十年历史中,逐步形成的组织模式和规章制度,促进了党的建设,使党保持了生机和活力.但是,在复杂多变的新的历史条件下,党的建设又一次面临着新考验,我们必须按照"三个代表"的要求,实施党的建设新的伟大工程,突出抓好党的结构机制建设.     

"你被问责了没有?"

近年来,许多地方针对"太平官"、"混事官"的"不作为、乱作为"等问题,纷纷实施了问责制.浙江省出台"庸官问责"法,对公务活动中接受当事人礼品、礼金,在管理和服务中违背政策,能当场做出行政许可决定而不做的等30种行为实行问责,全省有8000多名干部被追究法律责任、纪律责任和政治责任.重庆市实施"行政首长问责制"一年多,问责49人,有87名干部被追究责任.湖南省岳阳市的问责制处分了21名"不作为、乱作为"的干部.现在,岳阳的很多干部一见面,寒暄问候的便是:"你被问责了没有?"     

"大部制"视域下基层社会管理体制改革探究

在2008年度地方政府机构改革工作电视电话会议上，中央提出地方机构改革“7＋1”的指导思路，首次将“大部制”视域下地方政府机构改革与基层社会管理体制改革相联系。这种联系表现在，一方面，“大部制”视域下地方政府机构改革的顺利推进需要基层社会管理体制改革相配套；另一方面，基层社会管理体制内部亦有存在着“大部制”思维改革的必要性。以“大部制”视域推进基层社会管理体制改革，要在基层社会管理体制内部形成职能清晰、分工合理、关系理顺、结构优化、效能提高的新型管理体制。     

建立有机统一的政府:大部制问题研究

大部制产生的背景是:应对专业分工与整体协调之问的冲突;缓解权力分散与统一领导之间的矛盾;化解部门利益与整体利益之间的矛盾;谋求短期利益与长期利益之间的平衡;当代公共事务本身的复杂化趋势和当代信息技术发展的有力支持.大部制具有职能整合、统一领导、运转协调、资源共享、结构优化等特征.大部制的建立,应适应国家发展战略,提升国家战略管理能力;应突出政府管理的重点,强化政府的核心职能;应依事权统一,指挥统一,权责相称,决策与执行分工的原则进行;应明确划分部门权限;应重视内部治理结构的优化;应强化部委机构政策制定的能力.