执政转型背景下中央常委会体制改革及评析

中共中央政治局及其常委会作为事实上的中共最高权力机构,其具体运作机制的改革与完善备受关注。在执政转型背景下,2002年以来,中央层面对常委会体制进行了一系列的改革,具体体现在最高权力交接的规范化和制度化、政治局向中央委员会全体会议报告工作的制度化、中央政治局集体学习制度的健全以及民主推荐中央政治局成员预备人选这四个方面。总体来看,中央层面的常委会体制改革显现出实现最高领导体制模式的稳定化和规范化、渐进性推进党内民主和提高执政能力、坚持常委会体制三个趋向。     

完善党的地方各级全委会、常委会决策和工作机制

胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时提出要完善党的地方各级全委会、常委会决策和工作机制,对于推进党内民主、严格执行民主集中制,加强领导班子制度建设具有重要意义.完善党的地方各级全委会、常委会决策和工作机制,作为发展党内民主的重要方面,有助于理顺党内权力的结构关系和运行机制,规范党内权力运行、提高权力运行质量.     

完善党的地方各级全委会、常委会工作机制研究

规范集体权力和个人权力是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制的前提;不断健全和完善党的委员会制度是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制的关键;健全党委内部的议事和决策机制是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制的重点.     

完善党的地方委员会工作机制的三重维度

完善党的地方各级全委会和常委会工作机制是我们党作出的重要决策.党的十八大报告明确指出,强化全委会决策和监督作用,完善常委会议事规则和决策程序.在新形势下,需要从三个方面建立科学的党内权力运行机制:一是构建党内民主决策机制;二是落实常委分工负责制;三是强化权责统一的问责制.只有这样,才有利于民主集中制的贯彻落实.     

中共常委会体制：理论基础与历史逻辑

中共各级党委常委会在中国实际政治运作过程中处于枢纽地位，成为了一种核心领导体制。从理论逻辑来看，常委会是中共党委制的常设形态，其制度设计的理论基础就是民主集中制。从历史逻辑看，常委会体制的产生和长期存在是不断适应环境变化的产物。作为核心领导体制和决策体制，从实然的角度看，常委会体制的产生以及长期存在具有理论逻辑与历史逻辑的双重合理性。因此，地方党委常委会改革的方向应该不是简单地加以取消，而是通过明确常委会的权限、细化其内部决策规则以及加强监督体系建设等措施来健全和完善。     

党内民主制度建设与完善地方党委领导制度研究

地方党委在本地区各项事业中发挥着＂总揽全局、协调各方＂的领导核心作用。党内民主制度建设与地方党委领导制度存在着相辅相成、相互促进的内在统一关系。要提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力,必须以发展党内民主为目标,以调整理顺党代会、常委会的权力授受关系为重点,完善地方党委的领导体制。以实行常委集体领导为目标,以规范议事决策、分工负责、协调沟通和制约监督为重点,完善地方党委工作运行机制。     

进一步推进党内民主建设的着力重点

当前我党进一步推进党内民主建设的着力重点是:改革和完善党内领导体制,纠正权力行使错位的现象;改革和完善党内选举制度,根治选人用人的不正之风;改革和完善党内决策制度,克服独断随意盲目等现象;改革和完善党内监督制度,提升党内监督力度和实效;健全完善党员权利保障制度,确保广大党员主体地位.     

常委会决策中的“权威”制约及解决对策

各级党委常委会是当代中国最主要的公共决策机构和机制。党委常委会中存在制度化或是人格化的组织权威，使得常委会内形成不同于纯粹的委员会制度的权力结构，组织权威与常委会之间的关系，从根本上制约着常委会内部的其他权力关系，成为影响民主决策的主要因素。与完全的委员会结构相比，其制约民主决策主要体现在：一是更难以做到充分而深入的讨论，表决也更难以体现常委的真实意愿。二是其决策成本更低而决策效率更高，但却增加了决策的外部风险。正确处理好组织化权威与常委会的关系，完善民主决策机制，重点要从强化集体责任、强化民主意识和民主作风以及加强制度化监督三方面着手进行。     

“四会”之关系:党代会常任制条件下党内权力的架构

党代会常任制条件下党内权力结构的调整，最基本的就是要按照现代民主政治运作的理论、原则与逻辑理顺“四会”之间的关系，优化党内权力的功能定位，合理有效地发挥党内权力的作用。党代会具有选举授权、决议立制和监督权力三项基本功能，具有领导性、审议性、立法性和监督性。全委会负责制定重大的政策，重点在人事权和财权的配置决策上。常委会管执行，着重落实党代会的决议、规划和全委会的重大决策或重要决定，并且分工负责、责任到人加以落实。纪委会管监督，不再向同级全委会负责，提高其相对独立性和监督效率。全委会、常委会、纪委会分别担任决策、执行和监督三项功能，其权力统一于同级党代表大会和上级党的委员会。     

组工讯息

包头市完善换届后领导班子权力运行机制。一是创新体制机制,规范权力运行。选择部分地区为试点,进一步明确专职副书记和党政交叉任职成员的分工,健全常委会和全委会议事规则和决策程序,理顺党代会、全委会和常委会之间的职责关系。各地区积极推行领导、专家和群众相结合的决策机制,实行重大情况反映通报、重大决策咨询论证、重大事项公示听证等制度,大     

强化权力制约，实施全程监督

要有效地监督和制约权力,必须努力实现权力公开透明运作;必须充分发扬党内民主,强化权力监督;必须完善权力监督体制和机制.     

加强和改进对党政“一把手”行使权力的制约监督

党的十八届三中全会要求,"加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督"。为此,要加强和改进纪委的制约监督,各级纪委要"加强对同级党委特别是常委会成员的监督",要推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导,〔1〕各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。要加强和改进领导班子内部相互制约机制,进一步完善党内民主制度,形成勇于批评与自我批评的政治氛围和政治文化,要在决策和决策执行中,以及通过对执行结果的检查加强对党政"一把手"的制约。要加强和改进社会舆论制约监督,党政"一把手"要率先做到权力公开、责任公开、财产和相关事项公开,要建立并不断拓展对"一把手"进行制约监督的渠道,正确对待和不断改进舆论监督。     

新时期人大制度的发展

人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度。党的十一届三中全会后,人民代表大会制度获得了前所未有的重视和发展,在国家政治生活、经济生活、社会生活中发挥着越来越重要的作用。一、人大组织体系和机构不断健全完善人大职能能否充分发挥与其组织是否健全有着很大的关系,十一届三中全会后,人大组织体系不断健全,各级人大机构不断充实和完善。首先,县级以上地方各级人大设立了常委会。1954年制定宪法时,当时决定在县级以上地方各级人大不设常设机关,作为地方政府的人民委员会既是地方人大的执行机关,同时也行使地方人大常务机关的…     

发展党内民主的路径与策略

党内民主是党的生命,它决定国家民主,影响党内监督、社会和谐及政党关系,对人民民主具有重要的示范和带动作用,应把发展党内民主作为党的建设工作的方向和重点。发展党内民主需要遵从渐进发展、试点推广、问题导向等原则。其路径主要有：推行党的代表大会常任制;改革和完善党内选举制度;加快健全党的委员会制度;理顺纪检机关的领导体制;提高领导干部的民主意识等。发展党内民主的对策有：构建保障党员民主权利的新机制;建立党内权力运行的约束制衡机制;改革党的领导与决策体制;加快推进党务公开等。     

发展党内民主的路径与策略

党内民主是党的生命,它决定国家民主,影响党内监督、社会和谐及政党关系,对人民民主具有重要的示范和带动作用,应把发展党内民主作为党的建设工作的方向和重点.发展党内民主需要遵从渐进发展、试点推广、问题导向等原则.其路径主要有:推行党的代表大会常任制;改革和完善党内选举制度;加快健全党的委员会制度;理顺纪检机关的领导体制;提高领导干部的民主意识等.发展党内民主的对策有:构建保障党员民主权利的新机制;建立党内权力运行的约束制衡机制;改革党的领导与决策体制;加快推进党务公开等.     

胡锦涛对中国特色社会主义民主理论的丰富和发展

人民民主是社会主义的生命.在和谐社会的六大特征中,以胡锦涛为总书记的党中央鲜明地把民主法治放在首要位置,强调要以保障公民知情权、参与权、表达权、监督权为着眼点推进制度建设,发展基层民主,增强社会自治功能,保证人民依法直接行使民主权利,以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐;完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,发挥全委会对重大问题的决策作用;推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制;建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度.     

发展党内民主:权力腐败的治理之道

发展党内民主是中国权力腐败的治理之道。从内在机理上看,党内民主之所以能够担负起治理权力腐败的重任,主要是根植于民主与权力、民主与公开、民主与监督、民主与法治、民主与权利的内在逻辑关系,以及这些逻辑关系在党内层面的呈现。党内民主治理权力腐败的政治生态建构,应着力关注"实现党内民主理性发展、党内民主带动人民民主、党内民主提升党的民主化"等关键变量。以发展党内民主治理权力腐败,必须在建构科学配置党内权力的分权格局、改革完善党内选举制度体系、推进公共权力运行公开、健全权力监督制约体系等方面明晰主要路向。     

论党内法规制定体制的发展与完善

党内法规的制定体制是指推动和影响党内法规制定、修改、废止的整个运作机制,具体涵盖了规划、起草、审批、备案、清理和评估等环节步骤。十八大以来,党内法规制定体制的良好运转,有效促进了党内法规制度体系的规范化和制度化。然而,新时代党的建设对党内法规质量提出了更高的要求。党内法规体系中仍然存在着备案审查制度不完善、实施评估制度不规范、长效清理机制不健全等制定规范问题。因此,党内法规制定体制应当在遵循党的领导等基本原则的前提下,按照法治建设的总体要求,对各项内容进行系统而有计划的补充、修正和完善。     

关于加强对权力制约和监督的调查与思考

目前,阿克苏地区在权力制约和监督方面存在的突出问题是:人们认识有误区,对"一把手"有"特区",群众监督有盲区.对策是:构建有利于权力相互制衡的体制与机制,制约权力运行;健全完善有效的权力监督体制和机制,规范权力运作.     

健全党委内部的议事和决策机制

江泽民同志在“七一”重要讲话中明确提出，要坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制。党的十五届六中全会把“坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散”作为加强和改进党的作风建设的主要任务予以强调。坚持民主集中制的一个关键环节，就是要按照江泽民同志的要求，“进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序”。党委内部的议事和决策机制是否健全，是党内民主生活是否正常的一个重要标志，是一个党委、一个班子有没有战斗力、凝聚力的关键。在我们党内，既存在独…