高擎党的大旗

10月31日至11月1日,第四次省委人大工作会议在武昌召开。盛会适逢佳期。在我省人大设立常委会30周年之际,此次会议认真总结了近几年来我省人大工作和民主法制建设的成绩和经验,研究部署了新形势下人大工作,将有力地推动我省人大工作的创新和发展。2005年省委人大工作会议以来,省人大及其常委会围绕全省工作大局,依法履行职责,为我省经济社会发展提供了良好的法制保障,推动着我省民主政治建设阔步前行。本期推出一组稿件:《高擎党的大旗》、《唱好立法大戏》、《提升监督实效》、《抓住活力之源》、《强健履职体魄》,以展示省人大及其常委会在加强党的领导、地方立法、监督、代表工作和自身建设等方面的创新之举,以期再现我省民主政治进程中的点滴事件,与广大读者一同分享我省人大及其常委会走过的辉煌历程。同时,本期还编发了《潮平风正好扬帆》和《续镌湖北民主政治建设的新丰碑》,报道省委人大工作会议概况,解读省委有关文件精神。     

创新工作机制 更好履职行权

<正>2019年工作完成情况2019年是白城市人大常委会履职承上启下之年。一年来,我们在省人大常委会正确指导和市委坚强领导下,认真履行宪法法律赋予职责,狠抓立法、监督、代表等工作,取得较好成效。狠抓立法工作一是全新格局正在构建。为了发挥市委总揽全局作用,代市委起草并通过了《关于加强和改进地方立法工作的意见》,高位推动"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与"立法格局形成。二是工作经验逐渐丰富。进一步规范立法程序,在深入调研、科学论证、广集建议基础上,制定《白城市文明行为促进条例(草案)》和《白城市城市绿化条例(草案)》,已征求省人大常委会法工委意见,准备提交常委会二审。     

谱写郑州新征程良法善治新篇章

<正>奋进新征程,焕发新气象。2018年以来,郑州市十五届人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真行使宪法、法律赋予的职权,充分发挥地方人大在立法中的主导作用,积极推进科学立法、民主立法、依法立法,立法工作亮点纷呈,取得丰硕成果。聚焦重点护航经济社会高质量发展“法者,治之端也。”完善的立法是建设法治社会的前提和基础。民众有所呼,立法有所应。郑州市人大及其常委会坚持聚焦重点领域,注重“小切口”、精细化立法,确保立法工作紧跟市委重大决策部署、体现改革发展要求,法规的地方特色更加突出,解决实际问题的靶向更加精准,保障了法治郑州稳健前行。     

福建地方立法迈入新时代

正2016年1月15日,福建省第十二届人民代表大会第四次会议通过了《福建省人民代表大会关于修改〈福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》,施行15年的福建省立法条例迎来了第一次大修改,奏响了我省新一轮立法改革的序曲,开启了加强和改进地方立法工作的新征程。此次修改旨在进一步提高地方立法质量、加强人大及其常委会对地方立法工作的组织协调和统筹安排、明确了人大主导的立法体制、完善科     

余捷:发挥主导作用实现良法善治

党的十八届四中全会决定提出:健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用.市人大法制委主任委员余捷日前接受记者采访时说,市四届人大及其常委会紧紧围绕“全面提高立法质量”这个目标,不断健全完善人大主导立法工作体制机制,加强重点领域立法,体现地方立法特色,较好发挥了立法对改革发展的引领和推动作用.     

成长中的地方性法规质量评估制度

近年来,各级地方人大及其常委会积极探索多种有效方式和途径提高地方立法质量,地方性法规质量评估制度就是其中之一。下面我们不妨感受一下各地方人大法规质量评估工作的一些情况。山东2000年以来,山东省人大常委会将“立法回头看”列为工作要点,由法制委员会具体实施。先后对本省《私营企业和个体工商户权益保护条例》《、产品质量法实施办法》《、法律援助条例》《、就业促进条例》进行了立法回头看。回头看的重点,是看法规设定的权力和责任、权利和义务是否合理,赋予行政部门权力的同时有没有加以限制,规定公民的权利有没有切实得到保障,…     

为“立法”立法 《中华人民共和国立法法》出台侧记

世纪之交召开的九届全国人大三次会议,一项重要议程是审议《立法法(草案)》。立法法,是一部基本法律,它的制定备受人们关注。立法史上的里程碑1982年12月,五届全国人大五次会议通过了现行宪法,赋予全国人大常委会以立法权;赋予国务院可以制定行政法规,省级人大及其常委会可以制定地方性法规,民族自治地方的人大可以制定自治条例和单行条例的权力等。由此标志着我国立法工作进入了一个新的历史时期。改革开放20多年来,我国初步形成了"一元(国家法制统一)、两级(中央与地方)、两类(国家权力机关的立法与行政机关的立     

让物业管理走向良法之治

用好、用足、用实立法权,需要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。顺应社会管理和实践发展新形势,省人大常委会确定了《福建省物业管理条例》修订作为牵头起草的立法项目,创新立法机制,将行之有效的先进管理手段制度化,促进物业管理走向良法之治。     

从法治中国建设规划看地方人大立法工作新形势新任务

正中共中央印发的《法治中国建设规划(2020—2025年)》(以下简称《规划》),是深入贯彻落实习近平法治思想的重大成果,是新时代推进全面依法治国的纲领性文件,是"十四五"时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图,其中很多内容必将给人大立法的工作理念和工作方式带来重大影响。有立法权的地方人大及其常委会应认真学习领会《规划》内容,深入研究《规划》对地方人大立法工作提出的新要求,主动适应新形势,自觉将《规划》要求融入地方立法工作实践,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,     

加强民族立法 促进依法治县

长阳是一个以土家族人口占全县总人数49.56%的民族自治县。自治县人大及其常委会成立以来,始终把加快民族立法、实施依法治县作为工作重点来抓,通过制定五年立法规划和年度立法计划,变被动为主动,使民族立法工作取得了突破性进展。1989年以来,先后制定了《长阳土家族自治县自治条例》和《长阳土家族自治县农村合作医疗条例》、《长阳土家族自治县农村合作经济承包合同管理条例》、《长阳土家族自治县乡村公路条例》、《长阳土家族自治县清江库区管理条例》、《长阳土家族自治县个体工商户和私营经济条例》、《长阳土家族自治县城镇管理条例》等6个单行条例,促进了我县民族政策的落实和民族经济的发展,为全县民族经济和社会发展提供了有效的法制保障。     

自治条例单行条例立法的探索与思考

<正>地方人大设立常委会40周年以来,湖南民族自治地方坚持党对立法工作的领导,充分发挥人民代表大会立法主导作用,围绕民族特色和地方特点,着力提高立法质量,全省自治条例、单行条例立法有效推进,保障了民族区域自治制度的实施,推动了民族地区经济社会快速发展。截至2019年5月,湖南民     

主导立法:法达民意

正委托起草法规草案,委托清理法规规章,突出法条的关键性,重庆人大主导立法在探索中继续向前。法律是治国之重器,良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》指出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键;要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,已成为社会共识。如何发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,用更加科学民主的形式来制定良法,重庆市人大也一直在探索和实践。     

推进人大建设的“重点工程”——湖南省人大常委会提高会议质量之观察

7月31日,湖南省人大常委会通过了《关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作的决定》。从5月24日湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤组织主任会议组成人员赴湘潭就"两型"社会建设开展专题调研开始,在不到两个月的时间,常委会完成了立法程序,《决定》见证了常委会会议质量不断提高的效绩。湖南省人大常委会副主任戚和平提出,"本届人大五年共有三十次常委会会议,我们一定要把每一次常委会会议开成高标准、高质量的会议。"换届以后,湖南省人大常委会把提高会议质量作为人大行使职权的价值选择,作为人大建设的"重点工程"来抓,形成了提高会议质量的舆论氛围,并加快了制度设计和实践的步伐。〉     

立法路线图:人大主导多方参与

正按照重庆市人大常委会五年立法规划和2016年立法计划,2015年初,市人大财经委、常委会预算工委开始牵头负责预算审查监督条例草案的起草工作。市人大常委会主任张轩十分关心条例起草进展情况,多次强调预算审查监督条例是市人大今年立法的一个重头戏,也是人大牵头起草的地方立法,要认真贯彻新的预算法,在"有效管用"上下功夫。     

对新时代地方性法规功能作用的探究

正地方立法作为中国特色社会主义立法体系的重要组成部分,是国家立法的延伸和补充,是地方人大及其常委会行使地方国家权力的一种重要形式,在进一步健全国家立法制度、完善中国特色社会主义法律体系、保障和发展社会主义民主、全面推进依法治国、建设社会主义法治国家等方面都发挥着至关重要的作用。全国人大常委会委员长栗战书在第二十四次全国地方立法工作座谈会上强调:"要自觉把地方立法工作放在党和国家事业发展大局中来谋划、来推动,充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能。"这一论断,为新时代地方人大立法工作指明了方向、提供了遵循。地方人大及其常委会要不断深化对地方性法规功能作用"三性"的认识,为完善中国特色社会主义法律体系、推动地方经济社会发展作出新的贡献。     

坚持依法立法 维护法制统一

正制定《吉林省地方立法条例》完善相关工作机制为了规范地方立法活动,提高地方立法质量,省人大常委会重视地方立法制度建设,几年来先后制定了《吉林省地方立法条例》等一批法规和制度文件。为了进一步规范和加强对设区的市立法工作指导,省人大法制委和常委会法工委联合出台了《关于指导设区的市、自治州立法工作的若干意见》,对指导设区的市、自治州立法工作的主体、内容和程序作了明确和细化。     

广西人大:为民履职 不负重托

正1月27日,自治区人大常委会副主任危朝安在向自治区十三届人大一次会议作常委会工作报告时指出,过去5年,在自治区党委坚强领导下,常委会按照习近平总书记赋予广西的"三大定位"新使命和提出的"五个扎实"新要求,认真行使宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关作用,加强重点领域立法,推进科学立法、民主立法、依法立法,为富民兴桂各项事业发展提供法治保障。坚持正确监督、有效监督,推动我区改革发展稳定各项工     

我国扶贫开发法制建设探析——基于《贵州省扶贫开发条例》文本的反思

2013年3月贵州省人大颁布实施《贵州省扶贫开发条例》,作为地方层面的扶贫开发法制探索,《贵州省扶贫开发条例》有其独特性、针对性。对之进行深入研究,有利于国家层面扶贫开发法制建设与地方扶贫开发法制建设。我们认为,我国扶贫开发法制建设在制定国家层面《扶贫开发法》的同时,应继续推动地方扶贫开发立法,推动扶贫开发工作规范化,不断完善体制机制,以法治方式持续推进扶贫开发事业不断发展。     

发挥人大在立法中的主导作用

正法律是国家之重器,良法是善治之前提。立法是国家的重要政治活动,是依法治国的前提和基础。地方立法是我国社会主义立法体系的重要组成部分,是有地方立法权的地方人大及其常委会的重要职责,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,是中央从建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标出发,在新的历史起点上发挥立法引领、推动和保障作用提出的一项重要     

发挥人大主导作用 不断提高立法质量——在全国人大内务司法工作座谈会上的发言

党的十八届四中全会决定指出,"良法是善治之前提",要求"抓住提高立法质量这个关键","发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用"。近年来,上海市人大内司委在制定《上海市预防职务犯罪工作若干规定》、修订《上海市老年人权益保障条例》等立法过程中,积极探索提高立法质量、发挥立法主导作用的方法和路径,取得了一定的成效。