"干部工具化"现象的本质及根源

"工具化干部"在工作中缺乏灵活性,思路僵化、落实虚化、创造弱化,原因在于,工作压力催生工具化倾向、"领导权威"助长工具化风气、避责心态引发工具化选择、能力不足需要工具化弥补、"铁饭碗""零部件"心态塑造工具化认知、体制误读强化工具化自觉。     

将"千条线"拧成"一股绳"

"上面千条线,下面一根针",过去常用来形容基层治理的千头万绪."条""块"分割、县乡权责不对等、"看得见管不着"、基层干部负担重等,是长期以来困扰基层的老大难问题. 2020年,衢州市被确定为全省唯一的"县乡一体、条抓块统"改革全市域试点,在全省率先探索全市域推进县乡联动治理提效,取得了显著成效.     

以"微改革"实践推动治理效能实现

"微改革"与宏大的改革方式不同,往往采用问题导向进行,主要包括便民惠民、政务流程、城市宜居三种类型,大多精准指向群众生活中的痛点和公共服务的盲点,能够有效激发基层治理效能、推动基层治理能力提升、夯实治理效能实现的认同基础。基层作为贯彻落实改革任务的神经末梢,能否及时把脉错综复杂的实际问题、切实对症下药,不仅是对基层干部专业素养的集中考验,更是对其政治能力的全面体检。可以通过对"微改革"的目标改进、内容充实、制度建设等方面进一步深化,推动治理效能实现可持续提升。     

干部激励要在减负增能上下功夫

近年来我国基层治理进入新的历史阶段,深刻改变了基层干部的工作生态,基层干部的心态随之发生明显的变化。解决基层干部的消极心态问题,提升基层韧性治理的能力,可建立多维度、复合型的基层干部激励机制,重塑上下级政府之间分工协作的良性关系。通过厘清条块关系,构建基层治理网络,提高基层治理法治化水平,营造良好的基层治理生态。     

以"四个强化"提高基层治理队伍的执行力

习近平总书记指出, "基层社会治理成效如何,基层干部是决定性因素".基层一线是抓落实的"最后一公里",也是推动改革发展的"前沿阵地".作为基层治理现代化深入推进的实践者,基层工作者贯彻战略意图、完成预期目标的执行能力是其核心能力,是检验我们能力水平的重要尺度,直接关系到任务能否完成,目标能否实现.但长期以来, "中梗阻"问题仍不同程度的存在并显现,在疫情防控常态化下,基层治理任务愈加繁重艰巨、而不作为、慢作为、乱作为和不敢为、不会为、不愿为等"中梗阻"问题则会带来更大的风险和危害,所以,以"四个强化"整治"中梗阻"乱象,提升基层治理队伍执行力具有前所未有的必要性和紧迫性.     

基层形式主义：表现形式、生成逻辑及治理策略

基层形式主义有何表现、何以存在？沿着政策“制定—执行—评估”的演进来考察，当前基层形式主义主要表现为政策制定中存在的“走秀式”的调查研究、“重复式”的文件传达、“一刀切”的政策安排，政策执行过程中“甩锅式”的责任转嫁、“盆景式”的样板工程、“摆拍式”的政策落实以及政策评估环节存在的“指尖上”的任务要求、“泛滥化”的督查考核和“留痕式”的文牍主义。基层形式主义的生成演化是多种因素、多方力量作用的共同结果，既有基层干部自身因素的影响，更有基层治理体制机制不完善的掣肘，还有政策环境方面的制约。有效治理基层形式主义，需要系统谋划、科学安排、精准发力，不仅要紧盯基层形式主义的主体，积极建设高素质的基层干部队伍，更要不断完善基层治理体制机制，着力推进基层治理现代化，还要关注政策运行环境的保障功能，不断优化基层治理的政策环境。     

基层微权力监管存在的问题与治理之道

随着治理资源向基层大量涌入,出现基层微权力运行失范现象,这既打破了基层政治的生态平衡,也影响了基层群众的获得感和幸福感。基层微权力运行失范产生于基层治理场景中权变性的策略行为,是"基层干部逐利动机"以及"对微权力制约和监督不力"共同作用的产物,其本质是基层治理制度的异化。实现微权力在阳光下规范运行,需要压实权责一体化,推进信息公开,加强科技支撑,同时,强化基层干部的自我约束机制,从而加快推进基层治理现代化的进程。     

论新时代基层干部治理能力的系统提升

新时代防范化解重大风险,实现治理能力现代化所提出的"善治"目标,需要通过提升基层干部治理能力来实现。作为基层治理现代化深入推进的最直接执行者,我国基层干部群体发挥着促进基层治理主体达成共赢的作用,确保着治理目标更注重长远与可持续发展。作为治理能力现代化对我国基层干部的一种特殊能力要求,治理能力不同于那种个体因自身完成本职工作所发挥出来的素质要求。治理能力发挥需要多主体合作,着眼于关系与过程导向,更侧重于个体与组织之间的优化整合资源,以及个体能力在治理中发挥的效果与效能。治理能力提升受基层干部个体成长周期的内驱力量影响,也受制于该阶段的基层干部管理体制的外推力量。正是这两种作用力相互作用所形成的合力即综合效应力,共同作用于基层干部队伍整体。     

党建读物出版社

全国基层干部学习培训教材《乡村振兴政策法规解读》《城市基层治理政策法规解读》《乡村振兴实践案例选编》《城市基层治理实践案例选编》《农村基层干部一线工作法》《城市基层干部一线工作法》教材聚焦乡村振兴、城市基层治理主题,按照“政策解读、案例示范、实操练习”总体框架,系统展示了在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全面推进乡村振兴和城市基层治理的重大意义、丰富内涵、生动实践,是基层干部学习的鲜活素材和范例。应急管理体系和能力建设干部读本本书聚焦学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力建设的重要论述,突出重点内容,坚持问题导向,采取理论阐述与典型案例相结合的形式,全面准确解读内涵、把握外延、解疑释惑,     

基层治理要唯真、唯实

城乡基层治理作为国家治理的基础,是一项系统性和整体性的工程,涉及顶层设计、政策执行、社会动员、总结反思等多个环节。而当前,个别基层党员干部一味注重结果的工作导向,给基层管理和服务造成压力,导致弄虚作假、政策目标执行偏差等问题。究其根源,官僚主义、形式主义、不合理考评机制等因素的存在,助长了一些基层干部不唯实的工作作风。推动基层治理现代化转型,需要基层党员干部树立“唯真”和“唯实”的观念作风,以实为要。     

基层:“权力的最后一公里”

社会的发展,落脚点在个人;国家的治理,立足点在基层。从古至今,治国理政都离不开一个关键词:基层治理。"基础不牢,地动山摇",基层是矛盾问题的交汇地。"上面千条线,下面一根针":一方面,基层干部在工作中承担相当的责任和压力,存在干群矛盾隐患;另一方面,压力型体制的限制让基层治理难度重重,政府维稳与民众维权的矛盾使基层治理常常陷入"双维困境"……     

切实加强基层干部队伍建设

<正>"郡县治,天下安。"我们党历来重视基层干部队伍建设,习近平总书记指出:"基层干部是加强基层基础工作的关键。"在县级层面,党的方针政策需要基层干部去宣传贯彻,复杂的矛盾纠纷需要基层干部去调解,各类突发事件要基层干部去处理,完成税贫任务需要基层干部去落实。因此,基层干部队伍的整体素质、工作能力和思想作风,直接关系到一个地方经济发展、社会稳定和百姓福祉。     

学术前沿

<正>基层治理的十大痛点2017年底以来,新华社《半月谈》持续刊发来自基层一线的系列调研报道,聚焦基层治理十大痛点,刊发后引起强烈反响。一是监督检查频繁。各项督察检查过多过频,耗费基层干部大量时间精力,滋长了"脱实向虚"的不良风气。二是问责滥用。基层干部普遍反映,现在的问责状态是"下面一颗钉,上面千把锤""上面千把刀,下面一颗头",问责滥用成为基层干部的心病。三是压力"甩锅"。压力层层传导,原本是落实各项工作的必要之举,而不少地方却将其演变为"甩锅",     

国家治理体系现代化视阈下的基层干部激励机制构建

推进国家治理体系现代化是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要精神,它为基层干部激励机制建设提供了科学的理论指导。对基层干部的激励,既要兼顾干部是"经济人"的利益诉求,同时也要把握体制内干部作为"政治人"的现代政治价值追求,在国家治理目标引导下,调整体制、制度和环境的激励功能,尤其是要充分发挥地方和基层的作用,按照全面净化政治生态和治理现代化的要求,辩证地解决激励制度建设和执行中容易出现的畸轻畸重的问题,加快完善基层干部激励机制,为进一步激发基层干部干事创业的动力提供体制、制度和环境支持。     

新会农村基层“小微权力”行使状况调查

<正>党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央协调推进"四个全面"战略布局,各级党委和政府按照中央有关要求,积极贯彻落实"抓基层、打基础"的工作,把"四个全面"的各项要求落实和体现到基层。基层干部是"四个全面"战略布局和国家有关政策的落实和执行者,是带领人民群众全面建成小康社会的中坚力量,尤其是在广大农村,更需发挥党员干部在经济社会发展、治理体系建构过程中的带头和示范作用。     

基层闲人现象的生成与表现

基层处于国家治理的前沿阵地,工作千头万绪,事务纷繁复杂。然而值得注意的是,基层忙闲不均、人员闲置的现象却较为突出。基层闲人现象的根源在于少数基层干部理想信念缺失和基层制度激励不足。推进基层闲人治理,首先要突出党的基层干部教育制度实效化,坚定理想信念;其次要遵循公务员制度科学化,厘清基层职责边界;再次要注重容错纠错制度理性化,增加试错容错空间;最后要落实基层干部考核评价制度合理化,实现激励实效。     

浅议基层治理法治化中的人大作用

十八届四中全会《决定》指出:"推进基层治理法治化。全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。"上海作为特大型国际化城市,推进基层治理法治化,对巩固党的执政基础、加快法治上海建设、回应群众期待,具有重要意义。法治要真正融化于基层治理体系、内化于基层干部思维理念、转化为基层组织运作机制,需要长期艰苦努力。人大如何在其中发挥独特作用,值得研究。笔者试结合基层挂职经历,谈些粗浅想法。一、对基层治理法治化、基层组织与基层政权关系的理解     

基层干部的无力感从何而来——如何从体制机制上促进基层治理现代化

基层政府是"层层加码"体制的最底层、是"层层追责"体制的最终端、是各种任务项目的一线实施者、是各种社会矛盾冲突的最前沿,权小事多人少责任大常常让基层干部感到"无能为力",只有通过深化体制机制改革,明晰各级政府的权责、人事关系,拓宽企业、社会组织和公民个体参与基层治理的渠道和路径,形成"一核三治"、多元共治的制度体系,才能让基层干部越干越有劲。     

谨防基层治理中的管控围城

基层治理中的管控困境,是一种隐藏在各式各样繁忙工作之下的现象,由于"管理"变成了"管控"、"严管"变成了"严控"、"管好"变成了"管死",因而衍生出"管住了坏人(如腐败分子)、也管死了好人(干事担当者)"。只有推进系统性的制度改革,建构精简高效的政府体制,释放基层治理的自主空间,壮大基层民主自治的组织化力量,用民主法治之力激发基层干部创新担当的内在活力,才是推动基层治理走向现代化的制度之策。     

"三级和议"议出和谐乡村

和谐乡村建设是国家治理的重要组成部分,也是实现国家治理现代化的重要环节。党的十九大以来,基层社会治理提升到前所未有的高度,面对乡村社会政策落实不到位、利益纠纷不清、矛盾化解不断等长期困扰乡村治理的难题,应逐渐探索建立"三级和议"制度,解决乡村社会建设和发展过程中的困难和问题,构建一条最深入基层、反应最迅速、化解矛盾最有效的基层利益纠纷和矛盾解决机制,从而打造一种现代化的乡村治理新模式。